Дело № 33а-6785/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Баранова Л.Ю. УИД 16RS0025-01-2025-000003-61</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-383/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде апелляционной инстанции дело № 33а-6785/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учет 022а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">22 апреля 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Шарифуллина В.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Арутюнана Армена Сароевича на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административного иска Арутюнана Армена Сароевича к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, межмуниципальному отделу по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с требованиями о признании незаконным исключения из Единого государственного реестра недвижимости об основных правах и сведений о внутрихозяйственной дороге с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> и о возложении обязанности обеспечить внутрихозяйственной автомобильной дорогой крестьянское фермерское хозяйство - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Арутюняна А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Арутюнян А.С. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, межмуниципальному отделу по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с требованиями о признании незаконным исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных правах и сведений о внутрихозяйственной дороге с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> о возложении обязанности обеспечить внутрихозяйственной автомобильной дорогой крестьянское фермерское хозяйство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что Арутюнян А.С. является главой крестьянского фермерского хозяйства и ведет сельскохозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">....</span> и <span class="Nomer2">....</span> расположенных <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для обеспечения деятельности фермы ему необходима подъездная автомобильная дорога, за получением разрешения на строительство которой он обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района с предоставлением необходимых документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 621 от 8 апреля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка полевой дороги на кадастровом плане территории с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> после чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан данный земельный участок зарегистрировали под полевую дорогу и внесены сведения в ЕГРН, с присвоением 31 мая 2021 года кадастрового номера <span class="Nomer2">....</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2024 году выяснилось, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> снят с кадастрового учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа от 13 ноября 2024 года за исходящим номером 559-ОГ Главы Пестречинского муниципального района Республики Татарстан следует, что в генеральном плане Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ от 19 октября 2023 года № 263, а также Правил землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района от 23 ноября 2023 года № 275 дорога к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> не отражена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Посчитав свои права нарушенными, административный истец просил признать исключение из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений о внутрихозяйственной дороге по обозначению ЗУ1, с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> хозяйства и обязать ответчика обеспечить крестьянское фермерское хозяйство внутрихозяйственной автомобильной дорогой, предназначенной для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 февраля 2025 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением суда не согласился Арутюнян А.С., в апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене решения суда от 4 февраля 2025 года как незаконного и необоснованного. Указывается, что суд первой инстанции не принял во внимание, что полевая дорога - это путь, необходимый для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Правовой режим полевых дорог определяется в соответствии с пунктом 3.13 СП 99.13330 «СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1029/пр, полевые дороги являются путями, необходимыми для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, и используются для технологических целей). На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о законности снятия земельных участков с кадастрового учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Ярошенко С.Н. в суд не явилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики - Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палата земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, межмуниципальный отдел по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в суд своих представителей не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 150 и частями 4 и 6 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Арутюнян А.С. является главой крестьянского фермерского хозяйства и ведет сельскохозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">....</span>, расположенных в <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для обеспечения деятельности фермы ему необходима подъездная автомобильная дорога, за получением разрешения на строительство которой он обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района с предоставлением необходимых документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 621 от 8 апреля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка полевой дороги на кадастровом плане территории с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>, после чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан данный земельный участок зарегистрировали под полевую дорогу и внесены сведения в ЕГРН, с присвоением 31 мая 2021 года кадастрового номера <span class="Nomer2">....</span> внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>, общей площадью 1998+/-391 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Правообладатель: Палата земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района РТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> был поставлен на кадастровый учет 31 мая 2021 года на основании заявления Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района и представленных документов (межевой план от 19 мая 2021 года, распоряжение от 8 апреля 2021 года № 621/р), права относительно данного земельного участка зарегистрированы не были, и на основании поступившего заявления Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от 17 мая 2023 года (КУВД-001/2023-20204617) 19 мая 2023 года снят с кадастрового учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В генеральном плане Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, утверждённого Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 19 октября 2023 года № 263, а также Правилах землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного Решением Совета Пестречинского муниципального района от 23 ноября 2023 года № 275 дорога к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> не отражена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший между сторонами публичный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> административному истцу предоставлен не был, его целевое назначение не изменялось, в генеральном плане дорога к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> не отражена, а потому пришел к выводу, что Управление Росреестра по Пестречинскому району на основании заявления Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района законно аннулировало кадастровый учет, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом оставлены без внимания следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Законом о регистрации недвижимости) предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков в зависимости от их назначения или категории, а также от конкретных обстоятельств (статьи 43, 45, 47, 49, 52, 55, 56, 60.1, 60.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета являются, в частности:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- преобразование участка (разделение участка, объединение нескольких участков (ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости));</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствие зарегистрированного права на участок в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета участка (ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 10, 11 ст. 60 Закона о регистрации недвижимости);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях участков, учтенных в установленном законодательством РФ порядке до 01.03.2008 (ч. 3 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нахождение лесного участка в пределах границ иных земельных участков или совпадение сведений о его площади со сведениями о площади иного земельного участка на 95% и более (ч. 11 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пересечение границ земельного участка с границами лесного участка или устранение реестровой ошибки в отношении такого земельного участка, если такой земельный участок находится в границах лесного участка или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади лесного участка на 95% и более (ч. 11.1 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1029/пр утверждены СП 99.13330 «СНиП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», согласно пункту 3.1 внутрихозяйственные автомобильные дороги: Местные автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и полевые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешение на строительство и реконструкцию внутрихозяйственных автомобильных дорог выдается органом местного самоуправления сельского поселения, на территории которого предполагается осуществлять указанные работы (пункт 4.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проектировании сети внутрихозяйственных магистральных дорог должны быть учтены следующие требования:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечение круглогодичных транспортных связей с объектами сельскохозяйственной переработки, сельскохозяйственного производства и иного вида производства, а также с объектами социальной инфраструктуры (объекты торговли, культуры и т.п.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- увязка проектируемой сети внутрихозяйственных дорог с дорогами общего пользования (муниципальными, федеральными), вновь проектируемыми элементами инженерной инфраструктуры (линиями электропередач, радио- и телефонной сети, газо- и нефтепроводов, магистральных каналов и водопроводов и др.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- минимальные капитальные вложения в строительство дорог и дорожных сооружений, снижение эксплуатационных расходов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- минимальные транспортные расходы, повышение эффективности использования транспортных средств, своевременное выполнение транспортных работ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- создание наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда принято без учета указанных нормативных положений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 621 от 8 апреля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка полевой дороги на кадастровом плане территории с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> после чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан данный земельный участок зарегистрировали под полевую дорогу и внесены сведения в ЕГРН, с присвоением 31 мая 2021 года кадастрового номера <span class="Nomer2">....</span> (л.д.7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что указанное распоряжение было принято с нарушением действующего законодательства, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений Закона о регистрации недвижимости, доказательства наличия оснований для снятия с государственного кадастрового учета указанной полевой дороги также не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волеизъявление собственника – муниципального органа о снятии с государственного кадастрового учета полевой дороги не может быть произвольным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сам по себе факт того, что В генеральном плане Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, утверждённого Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 19 октября 2023 года № 263, а также Правилах землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного Решением Совета Пестречинского муниципального района от 23 ноября 2023 года № 275 дорога к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> не отражена, не опровергает факт наличия полевой дороги и ее необходимости для обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">....</span> и <span class="Nomer2">....</span> расположенных в с. <span class="Address2"><адрес></span> с целью ведения на них крестьянского фермерского хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То, что полевая дорога по границе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> посредством которой предполагается доступ к земельным участкам административного истца, ранее существовала и существует в настоящее время, подтверждается данными проекта межевания земель за 2021 год, где отражена указанная полевая дорога.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это подтверждается и представленной суду спутниковой съемкой земельных участков. Из этих же документов следует, что доступ к земельным участкам административного истца с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">....</span> и <span class="Nomer2">....</span> также обеспечивается по существующей полевой дороге по границе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>. Кроме того, на спутниковой съемке видно наличие полевой дороги, проходящей по исходному земельному участку, в связи с чем отражение кадастровым инженером этой дороги на проектном плане как обеспечивающей доступ к оставшейся части земельного участка является правомерным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства не были надлежащим образом оценены судом первой инстанции, который не выяснил конкретные обстоятельства, послужившие основанием для обращения в орган регистрации для снятия с кадастрового учета существующей полевой дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд первой инстанции допустил процессуальные нарушения при рассмотрении данного административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 ноября 2021 года № 49-П указал, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина, включая судебную защиту (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), предполагает не только право лица обратиться в суд, иной юрисдикционный орган, но и возможность эффективно пользоваться теми полномочиями участника (стороны) разбирательства, которые дает ему процессуальное законодательство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в данный реестр (части 3 и 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим суд, рассматривая спор о законности действий регистрирующего органа по осуществлению прекращения государственного кадастрового учета, должен определить круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены регистрацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор суд не учел, что вопросы о незаконности действий регистрирующего органа и о наличии права у лица, требующего восстановления государственного кадастрового учета земельного участка, взаимосвязаны, поскольку несуществующее право не может быть зарегистрировано в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела о признании незаконными действий регистрирующего органа по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, должен быть привлечен к участию в деле регистрирующий орган – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, вопрос о правах и обязанностях которого разрешен обжалуемым судебным актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не привлекалось к участию в рассмотрении дела, о судебных заседаниях не извещалось, вопрос о рассмотрении дела без его участия судом на обсуждение сторон не ставился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложением № 16 к Приказу Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 указанного Положения территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно – Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Республике Татарстан, сокращенное наименование – Управление Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Республики Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 Положения установлено, что Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 Положения Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении дела не учтено, что Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не выступает в качестве самостоятельного юридического лица, а является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из фактических обстоятельств административного дела, характера и содержания заявленных требований, суд первой инстанции не исследовал вопрос о привлечении к участию в деле иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты при рассмотрении настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 5 мая 2025 года.</p></span>