Дело № 33а-6064/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сидиряков А.М. УИД 16ОS0000-01-2024-000064-48</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело в суде первой инстанции № 2а-1018/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело в суде апелляционной инстанции № 33а-6064/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет №012а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 апреля 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шарифуллина В.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Ахуновой Г.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе Шарагина Виктора Ивановича на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">отказать Шарагину Виктору Ивановичу в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующим постановления о наделении статусом гарантирующей организации в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы административного истца Шарагина В.И. и его представителя Хасанова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ООО «Бугульма-Водоканал» Есенкова В.В., а также прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Галимова Б.Р., возражавшего по доводам апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шарагин В.И. (далее – административный истец), обратился в суд с административным иском о защите прав и законных интересов группы лиц, а именно: Шариповой З.Р., Троц И.Н., Костина А.П., Антонова А.Е., Богданова Н.В., Павловой Л.В., Курнатовского А.Ю., Курнатовской Р.И., Гайфуллина Д.И., Булатовой Н.П., Нуриева И.М., Гордеевой Л.Ю., Морозовой В.И., Шарипова Н.Н., Богдановой Н.В., Богданова С.П., Косолаповой Л.И., Некрасовой Т.Е., Тарасовой Л.И., Фадеевой Г.Р., Ивасишина Б.Я., Кейль Г.А., Байрамбаевой О.Н., Давлетова М.М., Лапина Н.А., Санниковой Р.А., Кузиной И.Н., Галеевой И.С., Решетниковой Н.В., Сидорова С.В., Бекчановой Г.М., Котельникова Д.Н., Лыкова Л.А. и Булатова А.И. к Исполнительному комитету муниципального образования «город Бугульма» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с требованием о признании недействующим постановления от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет Бугульминского района) от 1 апреля 2013 года №335 ООО «Бугульма-Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения. В данное постановление включен водопроводно-сетевой комплекс с.Новая Александровка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административного истца, статус гарантирующей организации ООО «Бугульма-Водоканал» был присвоен с нарушением требований действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывает Шарагин В.И. в вышеуказанном постановлении должны быть прописаны наименования населенных пунктов, а также вид деятельности организации на данной территории. На схемах водоснабжения Новоалександровского сельского поселения, имеющиеся у ООО «Бугульма-Водоканал», не указаны точки подключения абонентов к централизованной сети холодного водоснабжения. В свою очередь, схемы водоснабжения не позволяют с точностью определить местонахождение участка сети водоснабжения, а именно водопроводно-сетевого комплекса без привязки к определенной местности с кадастровым номером 16:13:100405:126, протяженностью 800 метров, находящихся в собственности у Исполнительного комитета Бугульминского района. Помимо 800 метров, оформленных в собственность Исполнительного комитета, остальная водопроводная сеть собственника не имеет и мнению истца является бесхозной. Акта о выявлении бесхозяйных объектов, передаточного акта на бесхозяйные объекты водоснабжения у ООО «Бугульма-Водоканал» не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 2013 года ООО «Бугульма-Водоканал» не проводил техническое обследование водопровода Новоалександровского сельского поселения. Организация, претендующая на статус гарантирующего поставщика, обязана была провести техническую инвентаризацию эксплуатируемого имущества. 1 февраля 2017 года между Исполнительным комитетом Бугульминского района и ООО «Бугульма-Водоканал» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения с.Новая Александровка Бугульминского района Республики Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывает истец, ни договора аренды, ни права постоянного (бессрочного) пользования, ни установления сервитута и публичного сервитута на лесной участок, на котором расположен фактический источник водоснабжения и проходят водопроводные сети, ни у Исполнительного комитета, ни у ООО «Бугульма-Водоканал» не имеется. Уличная водопроводная сеть с.Новая Александровка и д.Старая Казанка является бесхозной. Процедуры передачи данной сети проведены не были. Для объектов водоснабжения Новоалександровского сельского поселения должно быть заключено отдельное концессионное соглашение согласно техническим характеристикам и рассчитаны тарифы по расходам на их содержание. Фактические параметры объектов концессионного соглашения не соответствуют данным, указанным в конкурсной документации, что свидетельствует о не проведении технического обследования объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 мая 2023 года заключен договор водопользования, по которому ООО «Бугульма-Водоканал» принял в пользование родниковый водозабор Н.Александровка. Предмет договора находится на землях Государственного лесного фонда. Ни договора аренды, ни права постоянного (бессрочного) пользования, ни соглашения об установлении сервитута на лесной участок, на котором расположен объект капитального строения, ни у Исполнительного комитета, ни у ООО «Бугульма-Водоканал» не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Шарагин В.И., с учетом уточнения заявленных административных исковых требований, просит признать недействующим постановление Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, Исполнительный комитет муниципального образования «город Бугульма» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан заменен на Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, к участию в деле в качестве административного истца привлечена Гордеева Л.Ю., а также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет Новоалександровского сельского поселения), Никулина Т.П., а также ООО «Бугульма-Водоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 декабря 2024 года Бугульминским городским судом Республики Татарстан принято решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Шарагина В.И. ставится вопрос об отмене решения суда от 13 декабря 2024 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске. Доводы жалобы также сводятся к тому, что административный ответчик неправомерно определил ООО «Бугульма-Водоканал» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоалександровского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Указывается, что назначение гарантирующей организации определяется для каждой централизованной системы водоснабжения с учетом технологических особенностей, а не в целом. По мнению заявителя жалобы, отсутствуют документы, являющиеся правовым основанием для принятия оспариваемого постановления, а также указанное постановление не было опубликовано в установленном порядке. Также доводы жалобы сводятся к тому, что со стороны административного ответчика не было проведено никаких мероприятий по выявлению бесхозяйных сетей водоснабжения, а также оформлению в соответствующем порядке и передаче их на обслуживание, что не было осуществлено на момент принятия оспариваемого постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 1 апреля 2013 года Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан принято постановление №335, которым с целью организации централизованного, надлежащего и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан общество с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как поставщика данного ресурса, имеющему большинство подключенных абонентов, с зоной деятельности в соответствии с границами Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (л.д.55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом и решением общего собрания (схода) граждан с.Новая Александровка и д.Старая Казанка Новоалександровского сельского поселения, от 7 октября 2023 года, Шарагин В.И. наделен полномочиями представлять интересы жителей Новоалександровского сельского поселения в целях оспаривания в судебном порядке постановления Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения» (л.д.36-53, 148).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН в отношении сооружения, водопроводно-сетевого комплекса д.Н.Александровка, с кадастровым номером 16:13:100405:126, протяженностью 800 метров, указанный объект недвижимости с 1 декабря 2008 года находится в собственности муниципального образования «город Бугульма» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (л.д.18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-эпидемиологическим заключением от 4 апреля 2008 года подтверждается, что проект зон санитарной охраны водозаборов города Бугульмы Бугульминского района соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.208).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно технической документации водопроводно-сетевого комплекса д.Н.Александровка от 20 августа 2004 года, водопроводная сеть состоит из трассы протяженностью 800 метров, 1700 метров, а также 15 метров с наличием 2 колодцев (л.д.223-239).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно концессионному соглашению в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 1 февраля 2017 года, между муниципальным образованием «Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан», ООО «Бугульма-Водоканал», а также Кабинетом Министров Республики Татарстан заключен договор, по которому ООО «Бугульма-Водоканал», как концессионер обязуется, за свой счет создать и/или реконструировать имущество, а также осуществлять предоставление услуг водоснабжения и водоотведения населению и иным потребителям с использованием объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в приложении №1.1 и №1.2 настоящего соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д.56-70).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 августа 2009 года ООО «Бугульма-Водоканал» заключено очередное концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод сроком действия до 31 декабря 2014 года (л.д.209-212).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту приема-передачи к концессионному соглашению от 28 августа 2009 года в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных водопроводная сеть с.Новая Александровка составляет 2515 метров (л.д.116-138).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета Новоалександровского сельского поселения Бугульминского муниципального района от 30 марта 2015 года №4 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на период до 2025 года Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района (л.д.73, 80-102).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года №01-09-18276 замечания по оформлению имущества водопроводно-сетевого комплекса с.Новая Александровка отсутствуют (л.д.73, 75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 февраля 2017 года ООО «Бугульма-Водоканал» заключено очередное концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения со сроком действия концессионного соглашения и срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения с момента подписания до 31 января 2021 года (л.д.213-222).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно договору водопользования от 8 июня 2018 года, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, как уполномоченный орган, предоставил ООО «Бугульма-Водоканал» в пользование родник в деревне Новая Александровка в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, со сроком действия договора на 5 лет, до 2023 года (л.д.25-30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договором водопользования от 5 мая 2023 года №2018Д/2, срок действия договора по вышеуказанному водному объекту установлен на 20 лет, до 2043 года (л.д.30-35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма Исполнительного комитета Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района от февраля 2021 года №18, Исполнительный комитет просит Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского района оказать содействие в принятии на обслуживание ООО «Бугульма-Водоканал» сетей водоснабжения по определенным улицам и с различной протяженностью (л.д.71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом заместителя главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 31 августа 2021 года №1102/ир, Шарагину В.И. сообщено о том, что по ходатайству главы Новоалександровского сельского поселения в настоящее время рассматривается вопрос об оформлении и принятии в муниципальную собственность бесхозных объектов водоснабжения с.Новая Александровка Бугульминского муниципального района и по мере принятия на баланс указанные объекты будут переданы для обслуживания специализированной организации (л.д.82).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму начальника отдела по организации работы с органами местного самоуправления Совета района от 14 сентября 2023 года №1092/ис, по информации ООО «Бугульма-Водоканал» обслуживание водозабора с.Новая Александровка осуществляется на основании технического паспорта, изготовленного РГУП «БТИ». Питьевой водой из централизованной системы холодного водоснабжения пользуются и подключены к централизованной системе инженерно-технического обеспечения 81 домовладение и 2 бюджетных учреждения (л.д.104).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письменных пояснений ООО «Бугульма-Водоканал» от 17 сентября 2024 года, только ООО «Бугульма-Водоканал» занималась обслуживанием объектов ВКХ, что подтверждается концессионным соглашением 2009 года, постановлениями о тарифах, документами государственных органом санэпидстанции, договорами с населением и бюджетными организациями в деревне Новая Александровка. Кроме ООО «Бугульма-Водоканал» в конкурсе на заключение концессионного соглашения иных организаций не участвовало. Согласно сведениям технического паспорта, протяженность водопроводных сетей на 2004 год составляет 2515 метров. Также в составе технического паспорта имеется схема водоснабжения. Новоалександровское сельское поселение Бугульминского района утвердило схемы водоснабжения и водоотведения с учетом наличия бесхозяйных сетей. Кроме того, имеется акт о передаче на обслуживание в ООО «Бугульма-Водоканал» бесхозяйных сетей. Первое концессионное соглашение, заключенное в рамках названного закона заключено в 2017 году, где одним из приложений является подписанный сторонами акт технического обследования (л.д.203).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письменным пояснениям ООО «Бугульма-Водоканал», в первой декаде октября 2024 года проведено собрание граждан с.Новая Александровка Бугульминского района, в ходе которого жители выразили желание оставить ресурсоснабжающей организацией их населенного пункта ООО «Бугульма-Водоканал» (л.д.74).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении в полном объёме, суд первой инстанции исходил из законности принятого Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан правового акта, а именно постановления о наделении ООО «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации, в связи с тем, что предусмотренных законом оснований для признания незаконным указанного постановления не имеется. При этом, постановление официально опубликовано на официальном сайте, издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, неопределенности в содержании указанного правового акта не имеется, а также указанное постановление было принято с учетом требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С вышеуказанными выводами суд апелляционный инстанции соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений, как это реализовано в Республике Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 16 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»), к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 4.3 части 1 статьи 18 Закона РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, в том числе обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом №416-ФЗ и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона №416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 2 статьи 2 вышеуказанного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 2 статьи 2 вышеуказанного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 вышеуказанного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 вышеуказанного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (иные полномочия установлены законом в Республике Татарстан).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенного следует, что органы местного самоуправления организовывают водоснабжение и водоотведение на соответствующей территории публичного правового образования вне зависимости от формы собственности расположенных на этой территории земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности (часть 2 статьи 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (часть 3 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 6, 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (часть 4 статьи 12 указанного Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 5 статьи 12 указанного Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу содержания пунктов 1, 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела (пункт 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 года, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, является ненормативным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда первой инстанции, в том числе в части отсутствия нарушений порядка принятия, оспариваемого правового акта, а именно постановления Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения», принято с учетом вышеизложенных требований закона, иных нормативных правовых актов и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом апелляционной инстанции из текста заявленного административного иска, а также из пояснений административных истцов в суде первой и апелляционной инстанции, не усматривается обстоятельства того, каким образом оспариваемое постановление Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения», нарушает права административных истцов, а также права группы лиц, в защиту интересов которых подан настоящий административный иск, а именно права Шариповой З.Р., Троц И.Н., Костина А.П., Антонова А.Е., Богданова Н.В., Павловой Л.В., Курнатовского А.Ю., Курнатовской Р.И., Гайфуллина Д.И., Булатовой Н.П., Нуриева И.М., Гордеевой Л.Ю., Морозовой В.И., Шарипова Н.Н., Богдановой Н.В., Богданова С.П., Косолаповой Л.И., Некрасовой Т.Е., Тарасовой Л.И., Фадеевой Г.Р., Ивасишина Б.Я., Кейль Г.А., Байрамбаевой О.Н., Давлетова М.М., Лапина Н.А., Санниковой Р.А., Кузиной И.Н., Галеевой И.С., Решетниковой Н.В., Сидорова С.В., Бекчановой Г.М., Котельникова Д.Н., Лыкова Л.А. и Булатова А.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки доводам административного истца Шарагина В.И., согласно письменным пояснениям ООО «Бугульма-Водоканал», в первой декаде октября 2024 года проведено собрание граждан с.Новая Александровка Бугульминского района, в ходе которого жители выразили желание оставить ресурсоснабжающей организацией их населенного пункта ООО «Бугульма-Водоканал» (л.д.74).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из вышеуказанных положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую фактическое водоснабжение и водоотведение, то есть технологический процесс водоснабжения, а в отношении системы водоотведения, технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И только в случае, если для соответствующей централизованной системы водоснабжения и водоотведения таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к её сетям. При этом органы местного самоуправления для каждой централизованной системы водоснабжения и водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судебной коллегией на спорной территории с.Новая Александровка Бугульминского района, а также на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан вопросами водоснабжения и водоотведения занимается только одна специализированная организация которой является общество с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал», а у Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан фактически отсутствовала альтернатива при определении гарантирующей организации для системы водоснабжения и водоотведения на территории с.Новая Александровка Бугульминского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Более того, в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов местного самоуправления, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно установлено судом первой инстанции с чем также соглашается и суд апелляционной инстанции, нарушений порядка принятия и публикации оспариваемого правового акта, который в данном конкретном случае нормативным правовым актом не является, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (часть 3 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи оспариваемое постановление Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 полежало публикации только в сети «Интернет» в силу вышеизложенных требований статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца Шарагина В.И. о том, что оспариваемое постановление Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения» не было опубликовано, в установленном законом порядке, в средствах массовой информации также является несостоятельным в связи с тем, что указанное постановление не обладает признаками нормативного правового акта, оно не подлежало публикации в качестве нормативного правового акта с периодических изданиях (районной газете), что также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при принятии постановления Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335 «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения» соблюдены требования вышеприведенных требований закона, устанавливающих: полномочия органа местного самоуправления на принятие указанного правового акта, его форму, процедуру принятия и публикации, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Исполнительный комитет Бугульминского района определяя гарантирующей организацией ООО «Бугульма-Водоканал» из числа организаций, фактически эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения, при принятии оспариваемого выше ненормативного правового акта, постановления Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335, в полном объёме приняло внимание необходимость установления организаций, которые имеют фактическую и техническую возможность полноценно осуществлять водоснабжение и водоотведение на определенных территориях, то есть приняло во внимание весь технологический процесс транспортировки воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из представленной суду схемы системы водоснабжения, на территории с.Новая Александровка Бугульминского района, сети водоснабжения, переданные в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» фактически эксплуатируются указанной организацией с момента принятия постановления Исполнительного комитета Бугульминского района от 1 апреля 2013 года №335.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции также достоверно установлено, что в отношении водопроводно-сетевого комплекса села Новая Александровка Бугульминского района Республики Татарстан была составлена техническая документация водопроводно-сетевого и канализационного комплекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После наделения ООО «Бугульма-Водоканал» статусом гарантирующей организации, постановлением Исполнительного комитета Новоалександровского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 30 марта 2015 года №4 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения на период до 2025 года Новоалександровского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанной схемы водоснабжения и водоотведения следует, что основными поставщиками хозяйственного питьевого водоснабжения для данного населенного пункта являются подземные воды. На территории Новоалександровского сельского поселения существуют населенные пункты, обеспеченные централизованным и частично нецентрализованным холодным водоснабжением. Обслуживание систем водоснабжения и водоотведения фактически осуществляет ООО «Бугульма-Водоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из того, что водопроводная сеть, обеспечивающая населенный пункт централизованным водоснабжением, обслуживается для эксплуатации ООО «Бугульма-Водоканал», то именно оно может обеспечить бесперебойное водоснабжение на территории Новоалександровского сельского поселения. Доказательств наличия на указанной территории иных трубопроводов, соответствующих критериям, установленным пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца о том, что водопроводная сеть, имеющая признаки бесхозяйного имущества, не передана по соответствующему передаточному акту, не может быть принята судом, поскольку действия Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по вынесению оспариваемого постановления об определении ООО «Бугульма-Водоканал» в качестве гарантирующей организации для содержания и обслуживания указанной сети водоснабжения в отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о принадлежности сети, имеющей признаки бесхозяйного имущества, кому-либо на каком-либо праве, обусловлены самим фактом выявления таких сетей, а также необходимостью выполнения соответствующей обязанности, предусмотренной статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ и частью 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ, в отношении выявленных бесхозяйных сетей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, вышеуказанные доводы административного истца о неисполнении Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан своих непосредственных обязанностей по выявлению бесхозяйного имущества, используемого в системе водоснабжения не входит в предмет настоящего административного иска и на законность оспариваемого постановления от 1 апреля 2013 года №335 не влияет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоснабжение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно отмечено судом первой инстанции, в любом случае - определена гарантирующая организация или нет - спорный участок водопровода как бесхозяйный подлежит передаче правообладателю. Выявление бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения влечет за собой возникновение у органа местного самоуправления обязанности по определению гарантирующей организации, водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями и которая будет осуществлять содержание и обслуживание данных сетей, поскольку именно такая организация обязана обеспечивать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей вне зависимости от факта наличия в централизованной системе водоснабжения бесхозяйных сетей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что Федеральным законом №416-ФЗ определены обязательные критерии наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению. Такая организация должна осуществлять холодное водоснабжение и эксплуатировать в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к таким сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов; при наличии на территории муниципального образования единой централизованной системы холодного водоснабжения, по которой осуществляется водоснабжение населения, её правообладатель и должен являться гарантирующей организацией в силу законодательства Российской Федерации, поскольку только он может обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг по водоснабжению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единственной организацией, к водопроводным сетям которой подсоединены абоненты территории Новоалександровского сельского поселения, является общество с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал», в связи с чем правомерно признано Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан гарантирующей организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции также установлено, что на сегодняшний день и с 2013 года ООО «Бугульма-Водоканал» фактически исполняет свои обязанности в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района и с ООО «Бугульма-Водоканал» заключены абонентские договоров с абонентами с учетом требований Федерального закона №416-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебной коллегией из материалов административного дела установлено, что в настоящее время Исполнительный комитет Бугульминского района осуществляют процедуру выявления и оформления прав на бесхозяйные сети и иные объекты водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона №416-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пояснений представителей ООО «Бугульма-Водоканал» и Исполнительного комитета Бугульминского района каких-либо препятствий для последующего исполнения обязанностей ООО «Бугульма-Водоканал» как гарантирующей организации не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время ООО «Бугульма-Водоканал» фактически осуществляет водоснабжение на территории Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района также используя водопроводные сети, расположенные на своей территории, подключает абонентов к сети водоотведения, и принимает плату за оказанные услуг водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные суду апелляционной инстанции доказательства подтверждают присоединение абонентов Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района к инженерным сетям сетей водоснабжения ООО «Бугульма-Водоканал», факт подключения к ним абонентов, и отсутствие иных организаций, оказывающих им услуги водоснабжения на указанной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что из содержания части 5 статьи 42 Федерального закона №416-ФЗ до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, наличие схемы водоснабжения и водоотведения поселения, а также проведение инвентаризации таких сетей, участвующих в водоснабжении безусловным основанием для определения гарантирующей организации не являются. Согласно требованиям Федерального закона №416-ФЗ, указанные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду с принятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае отсутствие заключенного договора аренды всех сетей водоснабжения (в том числе и бесхозных сетей) с последующей передачей сетей водоснабжения от органа местного самоуправления в пользование ООО «Бугульма-Водоканал» на момент принятия оспариваемого постановления не свидетельствует о том, что ООО «Бугульма-Водоканал» было неправомерно определено в качестве гарантирующей организации в централизованной системе водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя аргументы заявителя жалобы о том, что спорные сети водоснабжения до момента принятия оспариваемого постановления не эксплуатировались ООО «Бугульма-Водоканал», судебная коллегия отмечает, что ООО «Бугульма-Водоканал» в настоящее время фактически осуществляет водоснабжение по спорным сетям. Данные действия подпадают под понятие эксплуатации сетей водоотведения. То обстоятельство, что ООО «Бугульма-Водоканал» не надлежащим образом осуществляет работы по содержанию сетей, их ремонту и ликвидации аварий на них, не свидетельствует о том, что сети не используются ООО «Бугульма-Водоканал» по их прямому назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в рассматриваемой ситуации ООО «Бугульма-Водоканал» фактически осуществляется деятельность по водоснабжению на территории Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района с использованием централизованной системы водоснабжения, и также обязано осуществлять их содержание, ремонт и ликвидацию аварий на них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактическое осуществление деятельности, входящей в технологический процесс по обеспечению водоснабжения ООО «Бугульма-Водоканал», является достаточным основанием для признания такой деятельностью по оказанию услуг водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая приведенные факты и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводам о законности определения ООО «Бугульма-Водоканал» в качестве гарантирующей организации для систем водоснабжения на территории Новоалександровского сельского поселения Бугульминского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административным ответчиком согласно требованиям части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации в материалы дела представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований административных истцов о признания незаконным оспариваемого решения об определении гарантирующей организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не опровергают и отмену решения суда также повлечь не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда в обжалуемом решении подробно и обстоятельно мотивированы, отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно и основания для его отмены или изменения отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2024 год по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарагина Виктора Ивановича - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2025 года.</p></span>