Дело № 77-411/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья: Касимуллин Р.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 16RS0042-02-2024-015659-44</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 77-411/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-166/2025 (первая инстанция)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16 апреля 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора труда Середневой Арины Сергеевны на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенное в отношении Дуванской Ольги Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением старшего государственного инспектора труда от 31 октября 2024 года № <span class="Nomer2">....</span> Дуванская О.В. в качестве главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Палитра» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде трехсот рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года вышеуказанное постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, старший государственный инспектор труда Середнева А.С. просит решение суда отменить и принять новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из протокола об административном правонарушении, должностное лицо, инициируя административное преследование в отношении Дуванской О.В., уличило ее в том, что она представила в Социальный фонд Российской Федерации сведения о трудовой деятельности <span class="FIO7">ФИО7</span>., предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», с нарушением срока, определенного пунктом 5.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанного протокола старший государственный инспектор труда подверг Дуванскую О.В. административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 4 настоящей статьи гласит, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 той же статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное означает, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишь при условии его надлежащего извещения о месте и времени составления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностное лицо подлежит уведомлению по месту его жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из текста протокола об административном правонарушении, он был составлен 31 октября 2024 года в отсутствие Дуванской О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время о составлении протокола об административном правонарушении она извещалась на 10 часов 15 минут 23 октября 2024 года и не по месту жительства, как требует приведенное правовое регулирование, а по месту работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств уведомления Дуванской О.В. о составлении протокола об административном правонарушении на ту дату, которая в нем указана, ни суду первой инстанции, ни в ходе настоящего судебного слушания административным органом не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В копии заявления Дуванской О.В., к которому апеллирует автор жалобы, она просила в свое отсутствие рассмотреть дело об административном правонарушении, а не составить протокол об административном правонарушении, поэтому это заявление не может удостоверять ее осведомленность о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Причем должностное лицо в поданной жалобе не отрицает того, что не извещало Дуванскую О.В. о составлении протокола об административном правонарушении, состоявшемся 31 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая указанный недостаток и порождающую им недопустимость протокола об административном правонарушении, автор жалобы полагает, что исключение настоящего протокола из числа доказательств не препятствует привлечению Дуванской О.В. к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является не просто одним из видов допустимых средств доказывания, а представляет собой ключевой и основополагающий процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поэтому признание его недопустимым лишает оснований дальнейшее административное преследование и исключает возможность продолжения производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим суд первой инстанции справедливо отменил постановление старшего государственного инспектора труда от 31 октября 2024 года № 16/8-16803-24-И/12-52709-И/45-165 и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное решение суда отвечает правовой позиции, выраженной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенное в отношении Дуванской Ольги Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора труда Середневой Арины Сергеевны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.В. Верхокамкин</p></span>