Дело № 33а-7509/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Тюфтина О.М. УИД 16RS0012-01-2024-001263-58</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции дело № 2а-132/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7509/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> учет № 024а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 мая 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Куляпина Д.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шакуровой Н.К., Ахуновой Г.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбановой Ч.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Административные исковые требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории лесного фонда в границах земельного участка с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> (<span class="Address2"><адрес></span>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, указав, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки обращений граждан установлен факт образования несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывает административный истец, надзорными мероприятиями установлено, что с апреля 2024 года и по настоящее время на территории Введенско-Слободского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в границах земельного участка с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> образованы и находятся несанкционированные свалки отходов, а именно от сноса и разборки зданий несортированные-ФККО 81290101724, из жилищ несортированные-ФККО 73111001724, мусор от строительных и ремонтных работ-ФККО 89001111725, бетон в кусковой форме-ФККО 82220101215, шины автомобильные отработанные-ФККО 92111000000. Общая площадь размещения отходов составила более 1,5 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с указанными географическими координатами является лесным и входит в границы квартала 22 выдела 19, 20, 21, 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки не представилось возможным установить собственника отходов по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2024 года по выявленным нарушениям Министру лесного хозяйства Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако, до настоящего времени не предпринято действенных мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок; обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории лесного фонда в границах земельного участка с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Приволжское лесничество», Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет города Иннополис».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Шибанов А.А. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Шамова Ю.Н. с административными исковыми требованиями не согласилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Салихов Е.М. административные исковые требования поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Казанского межрайонного природоохранного прокурора. Указывается, что Министерство не располагает собственными средствами, какими-либо иными источниками финансирования, за исключением бюджета, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных Российской Федерацией согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий. Ликвидация несанкционированных свалок и твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране, защите лесов и воспроизводству лесов, следовательно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Отмечает, что Министерством были предприняты действия по выявлению лиц, виновных в организации несанкционированных свалок. ГКУ «Приволжское лесничество» и ГБУ «Приволжский лесхоз» проведено мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки, осуществлены работы по вывозу строительного мусора в объеме 10 куб.м; в целях профилактики пожарной безопасности в лесах и для ограничения въезда транспортных средств с бытовыми отходами проведено устройство противопожарной минерализованной полосы. В этой связи, по мнению апеллянта, является необоснованным признание незаконного бездействия со стороны Министерства в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок. Обращает внимание, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты, смежные с земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка, земельные участки не являются землями лесного фонда, а имеют категорию земель-земли населенных пунктов. В связи с этим, считает, что муниципальные образования в данном случае должны нести совместные с Министерством обязательства по ликвидации несанкционированной свалки ввиду ее расположения на землях лесного фонда и в границах муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционную жалобу Казанским межрайонным природоохранным прокурором поданы возражения, в которых приводятся доводы о законности и обоснованности принятого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также поданы возражения и заинтересованным лицом МКУ «Исполнительный комитет города Иннополис», в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы-без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – Шамова Ю.Н. поддержала апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Казанского межрайонного природоохранного прокурора – прокурор Вехов Н.С. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены, в суд апелляционной инстанции не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка обращений граждан, в ходе которой установлен факт образования несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, из заключения выездного обследования от 17 апреля 2024 года №227/1 следует, что в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан через государственную информационную систему «Народный контроль» (номер заявки 6227547) поступило обращение об организации незаконной свалки на земельном участке с географическими координатами 55.7500622 48.727154.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственными инспекторами Министерства совместно с заместителем руководителя Исполнительного комитета города Иннополис в ходе выездного обследования установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке, указанном в обращении, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 81290101.724. отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы и изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности ФККО 89001111725. Также на земельном участке с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span>, примыкающим к вышеуказанному с восточной стороны, выявлен факт сброса отходов производства и потребления- мусора от сноса и разборки зданий несортированного ФККО 81290101724, отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001729, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы и изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности ФККО 89001111725, отходы бетона в кусковой форме ФККО 82220101215, шины автомобильные отработанные ФККО 92111000000. С использованием спутникового геодезического оборудования «South S-82V» произведены замеры площади несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Произведена фото и видеосъемка. На земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположена строительная площадка, на которой выявлены места складирования отходов производства и потребления. Проведена фотофиксация. Выявлено нарушение статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ (л.д. 12-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также из заключения выездного обследования от 28 октября 2024 года установлено, что государственными инспекторами Министерства совместно с представителем Казанской межрайонной прокуратуры проведено выездное обследование территории, в ходе которого установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> (схема-полигон 1 общий) на общей площади 707,23 кв.м., а именно: отходы из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724. Из них на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> отходы на площади 150,24 кв.м. и на землях неразграниченной государственной собственности на площади 554,21 кв.м. На земельном участке с географическими координатами 55.75004274, 48.726513653 (схема-полигон 2) установлен факт размещения отходов на общей площади 456,09 кв.м, а именно: мусора от сноса и разборки зданий несортированного ФККО 81290101724, отходов от жилищ несортированных (исключение крупногабаритные) ФККО 73111001724, мусора от строительных и ремонтных работ, содержащего материалы и изделия, отходов ФККО 89001111725, отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 15214001215, отходов бетона в кусковой форме ФККО 82220101215. Из них на земельном участке с кадастровым номером 16:50:041001:2627 отходы на площади 374,20 кв.м. на землях неразграниченной государственной собственности на площади 81,89 кв.м. Также на землях неразграниченной государственной собственности с географическими координатами 55.748970228 48.72834403 (схема-полигон 3) выявлен факт сброса отходов производства и потребления, включающий в себя мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 81290101724, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы и изделия ФККО 89001111725, отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные ФККО 82220101215, шины автомобильные отработанные ФККО 92111000000 на общей площади 2359,86 кв.м (л.д. 48-49).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, надзорными мероприятиями установлено, что с апреля 2024 года по настоящее время на территории Введенско-Слободского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в границах земельного участка с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> образованы и находятся несанкционированные свалки отходов от сноса и разборки зданий несортированных-ФККО 81290101724, из жилищ несортированных-ФККО 73111001724, мусор от строительных и ремонтных работ-ФККО 89001111725, бетон в кусковой форме-ФККО 82220101215, шины автомобильные отработанные-ФККО 92111000000. Общая площадь размещения отходов составила более 1,5 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с указанными географическими координатами является лесным и входит в границы <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец указывает, что в ходе проверки не представилось возможным установить собственника отходов по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2024 года по результатам выявленных нарушений исполняющим обязанности прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Министру лесного хозяйства Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на данное представление Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан 28 августа 2024 года сообщено, что специалистами ГКУ «Приволжское лесничество» было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в части <span class="Address2"><адрес></span>. По данному факту КГУ Приволжское лесничество» 16 июля 2024 года в МО МВД России «Верхнеуслонский» направлено обращение для выявления виновных лиц и дальнейшего принятия мер. По состоянию на 28 августа 2024 года информация в лесничество не поступила (л.д. 37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 ноября 2024 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан на запрос Казанской природоохранной прокуратуры по вопросу ликвидации несанкционированной свалки вблизи Введенко-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского района Республики Татарстан дан ответ, из которого следует, что ликвидация несанкционированных свалок и твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, следовательно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В то же время, Министерство не отказывается в обеспечении санитарной безопасности в лесах при осуществлении полномочий по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в силу главы 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года №2047; ликвидация свалки будет осуществлена с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. По данному факту для установления виновных лиц и дальнейшего принятия мер в соответствии с действующим законодательством ГКУ «Приволжское лесничество» направлены материалы в Межмуниципальный отдел МВД России «Верхнеуслонский», на что вынесено определение об отказе возбуждении дела об административном правонарушении №527 от 22 августа 2024 года на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 69-70).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований прокурора, поскольку административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств обеспечения мероприятий по очистке территории от несанкционированных свалок. Это создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества. В этой связи требования прокурора были удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления-это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные полномочия по охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, лесоразведения отражены в пункте 3.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 февраля 2007 года № 38.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку несанкционированные свалки выявлены на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Республики Татарстан является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, вывод суда первой инстанции о возложении на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, находящихся на территории лесного фонда в границах земельного участка с географическими координатами <span class="Nomer2">....</span> (<span class="Address2"><адрес></span>), является правильным, а доводы апелляционной жалобы-подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что в рассматриваемом случае собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, не установлен, сведений о передаче земельного участка на ином праве третьим лицам не имеется, доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, принимая во внимание указанное правовое регулирование, а также установленные по делу обстоятельства, вывод суда первой инстанции о возложении обязанности по ликвидации вышеназванных несанкционированных свалок на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные Казанским межрайонным природоохранным прокурором требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан-без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 4 июня 2025 года</p></span>