Дело № 33а-10001/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Галяутдинова Д.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 16RS0050-01-2024-015372-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-788/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде апелляционной инстанции дело № 33а-10001/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет 022а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 июня 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от <span class="Data2"><дата></span>, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования Валишина <span class="FIO13">А.А.</span> удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно Валишину А.А. земельного участка площадью 916 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> изложенного в письме за № <span class="Nomer2">....</span> от <span class="Data2"><дата></span> за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани Тарасовой Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пределах полномочий, установленных законом, повторно рассмотреть заявление Валишина А.А. от <span class="Data2"><дата></span> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 916 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Валишин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что административный истец владеет и пользуется жилым домом, расположенным по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Он обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">....</span> в удовлетворении заявления Валишина А.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом отказано по тому основанию, что за ним признано право собственности на жилой дом, что противоречит порядку предоставления земельного участка, предусмотренному статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Валишин А.А. просил признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, бесплатно, выраженный в письме от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предоставить земельный участок, занимаемый жилым домом, бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле привлечены административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Тарасова Е.А.; заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», филиал акционерного общества (далее – АО) «Сетевая компания» - «Казанские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) «Водоканал», АО «Международный Аэропорт «Казань», специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Павлов А.А., кадастровый инженер акционерного общества «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» Миронова Н.М., правообладатели смежных земельных участков Никитина Г.Н. (по земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>), Польский А.С. (по земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от <span class="Data2"><дата></span> по мотиву его незаконности и необоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывается, что оспариваемый отказа основан на буквальном толковании положений части 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмечается, что условие о том, что домовладение должно быть возведено до 14 мая 1998 года, не является безусловным и не может служить основанием для легитимации недвижимости без учета действовавшего на дату создания недвижимости правового регулирования, так как в техническом паспорте по состоянию на <span class="Data2"><дата></span> объекты отождествлены как объекты самовольного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводятся доводы о том, что решением суда первой инстанции на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение о предоставлении земельного участка, которое Валишиным А.А. не подавалось, поскольку оспариваемый ответ принят по обращению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом Валишиным А.А. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения (л.д. 193-197).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Валишин А.А., административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Тарасова Е.А., заинтересованные лица специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Павлов А.А., кадастровый инженер АО «БТИ Республики Татарстан» Миронова Н.М., граждане Никитина Г.Н. Польский А.С. в суд не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», филиал акционерного общества (далее – АО) «Сетевая компания» - «Казанские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) «Водоканал», АО «Международный Аэропорт «Казань» своих представителей в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – также Федеральный закон «О введении в действие ЗК РФ) дополнен статьей 3.8, в соответствии с которой предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 2 статьи 3.8 указанного Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» предусмотрено, что до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3 статьи 3.8 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (пункт 4 упомянутой статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела видно, что <span class="Data2"><дата></span> Приволжским Бюро технической инвентаризации г.Казани Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> ПО данным БТИ жилой дом значится как самовольная постройка, имеет следующие технические характеристики: общая площадь 40,8 кв.м, жилая площадь - 26,3 кв.м, фактическая площадь земельного участка 890 кв.м (л.д. 53-59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г. Казани от <span class="Data2"><дата></span> по гражданскому делу № <span class="Nomer2">....</span> за Валишиным А.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с инвентарным номером <span class="Nomer2">....</span> (л.д. 39-40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанным решением суда установлено, что жилой дом общей площадью 51,7 кв.м по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> построен в 1988 году и расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок площадью 998 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> поставлен на кадастровый учет <span class="Data2"><дата></span>, то есть является ранее учтенным, он расположен по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (л.д.86-91).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок относится категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из письма МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">....</span>, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> снят с кадастрового учета <span class="Data2"><дата></span> и в Публичной кадастровой карте отсутствует; по электронной базе Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани земельный участок имеет статус «архивный» (л.д.42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38 (с изменениями от 28 августа 2024 года), архивный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 (с изменениями и дополнениями от 22 ноября 2024 года), архивный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок частично расположен в проектных красных линиях существующей улицы 12-Новосельская, включенной в Реестр названий улиц города Казани, утвержденный постановлением Исполнительного комитета города Казани от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На рассматриваемую территорию утвержденный проект планировки отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Архивный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - подзонах 3, 4, 5, 6 Приаэродромной территории Международного аэропорта «Казань»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - частично в охранных зонах инженерных коммуникаций (л.д. 42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По заказу административного истца кадастровым инженером АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» Мироновой Н.В. подготовлена схема расположения земельного участка площадью 916 кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 27-28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из отчета кадастрового инженера Мироновой Н.В. следует, что в ходе камеральных работ выявлено пересечение с проектной красной линией, по заявлению заказчика граница участка сформирована по проектной красной линии, площадь участка составила 916 кв.м. За проектную красную линию граница формируемого участка не выходит, по объектам капитального строительства не проходит, чересполосица не образуется. Проведены геодезические замеры по существующим ограждениям и условным ориентирам в присутствии заказчика. По данным геодезических замеров площадь земельного участка составляет 1001 кв.м. Выявлено отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок (л.д.26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно сопроводительному письму кадастрового инженера от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> граница формируемого земельного участка за проектную красную линию не выходит, чересполосица не образуется (л.д.51).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2"><дата></span> Валишин А.А. обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 916 кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 48 оборот – л.д.50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">....</span> в удовлетворении заявления Валишина А.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом, отказано со ссылкой на пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ) (л.д. 17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2"><дата></span> главным специалистом отделпа муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» составлен акт №<span class="Nomer2">....</span> выездного обследования земельного участка органа местного самоуправления, согласно которому запрашиваемый Валишиным А.А. земельный участок площадью 916 кв.м занят индивидуальным жилым домом, хозяйственными постройками, территория огорожена. Также путем ограждения забором дополнительно используется земельный участок площадью 85 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности (л.д. 119-124).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта возведения жилого дома, принадлежащего административному истцу, в 1988 году, на основании вступившего в законную силу решения суда и указал, что Валишин А.А., использующий находящийся в его собственности жилой дом для постоянного проживания, имеет право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен данный жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка не основан на законе как не содержащий фактических и правовых оснований для его вынесения, и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о его неправомерности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции считает выводы суда в указанной части решения правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в (л. и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда отвечает указанным положениям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, имеющимися в материалах дела доказательствами, обстоятельство возведения жилого дома административного истца до 14 мая 1998 года не опровергается. Данное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением суда от <span class="Data2"><дата></span> по делу № <span class="Nomer2">....</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение положений закона оспариваемый отказ административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылок на предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ либо пунктом 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> оспариваемый отказ административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Воспроизведенные в оспариваемом решении административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">....</span> положения пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» правовым основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка быть не могут, тогда как в соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности оспариваемого решения административного ответчика и наличии оснований для признания его незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о том, что условие о наличии возведенного объекта жилищного строительства не может рассматриваться без учета действовавшего на дату его создания правового регулирования, основан на неправильном определении ее заявителем имеющих значение для дела обстоятельств и на неверном толковании норм материального права и отмену решения суда не влечет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абзац 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку какие-либо установленные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом <span class="Address2"><адрес></span> в оспариваемом решении административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> не приведены, суд не вправе признать его обоснованным со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда в указанной части также не влекут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, решение суда в оставшейся части подлежит изменению в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда в указанной части принято без должного учета указанных положений закона и разъяснений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, <span class="Data2"><дата></span> Валишин А.А. обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 916 кв.м в собственность бесплатно, но не по вопросу предоставления земельного участка в собственность бесплатно (л.д.48-49).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оспариваемым решением административного ответчика от <span class="Data2"><дата></span> также разрешен вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность разрешить вопрос о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления в части требования о возложении на него обязанности предоставить земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В то же время, возлагая на административных ответчиков обязанность рассмотреть заявление административного истца от <span class="Data2"><дата></span> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, а не о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд вышел за пределы заявленных требований, разрешив вопрос, который предметом спора не являлся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Тем самым решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права административного истца при сохранении за административными ответчиками возможности принятия решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу принципа разделения властей, подлежит частичному изменению путем возложения на административных ответчиков обязанности в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление Валишина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от <span class="Data2"><дата></span> по данному административному делу в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанности в пределах полномочий, установленных законом, повторно рассмотреть заявление Валишина <span class="FIO13">А.А.</span> от <span class="Data2"><дата></span> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 916 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, изменить, принять в этой части новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление Валишина А.А. от <span class="Data2"><дата></span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 916 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В остальной части решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от <span class="Data2"><дата></span> по данному административному делу оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июля 2025 года</p></span>