Дело № 33а-12872/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Галяутдинова Д.И.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 16RS0050-01-2025-002426-03</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде первой инстанции дело № 2а-3291/2025</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12872/2025</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учет № 024а</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">19 августа 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Куляпина Д.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Ахуновой Г.Г., Львова Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Назыровой Эльмиры Рифгатовны на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 мая 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> административные исковые требования Назыровой Эльмиры Рифгатовны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан Скирде Максиму Владимировичу о признании предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства незаконным, - оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Назыровой Э.Р., поддержавшей апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным, и просившей об отмене решения суда, а также объяснения представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан – Скворцовой Ю.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назырова Э.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – Управление Минюста России по Республике Татарстан) о признании незаконным предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что 21 февраля 2025 года получила предупреждение Управления Минюста России по Республике Татарстан от 9 декабря 2024 года № 16/03-6580 о недопустимости нарушения законодательства. Согласно его содержанию, до 24 января 2025 года ей надлежало изменить публикацию в социальной сети «Одноклассники», дополнив ее маркировкой о создании и распространении материала иностранным агентом <span class="others1"><данные изъяты></span>.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По утверждению истца, указанное предупреждение не было вручено ей в установленном порядке. Тем не менее, именно на его основании был составлен протокол об административном правонарушении по части 42 статьи 19.5 КоАП РФ - за якобы неисполнение требований предупреждения.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает, что оспариваемое предупреждение нарушает ее права и законные интересы, носит дискриминационный характер, а также ограничивает свободу выражения мнений и право на получение и распространение информации, закрепленные статьей 29 Конституции Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публикация, на которую ссылается Управление Минюста России по Республике Татарстан, содержала лишь поздравления с Международным женским днем - 8 марта, и ссылку на песни <span class="others2"><данные изъяты></span>, не связанные с политической деятельностью. Указанные материалы носят культурно-просветительский характер, формируют традиционные ценности, здоровый образ жизни и относятся к сфере искусства.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В предупреждении Управления Минюста России по Республике Татарстан сделана ссылка на часть 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ. Однако положения данного закона не предусматривают обязанности маркировать материалы, распространяемые лицами, не являющимися иностранными агентами. Следовательно, требование административного ответчика о маркировке публикации выходит за пределы его полномочий и необоснованно ограничивает граждан в распространении информации в сфере искусства и культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным предупреждение от 9 декабря 2024 года № 16/03-6580 о недопустимости нарушения действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд 27 мая 2025 года принял решение в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Назырова Э.Р. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы указывает, что не является лицом, в отношении которого административный ответчик был вправе выносить предупреждение. По ее мнению, суд необоснованно расширительно толкует положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», что, в свою очередь, приводит к дискриминации граждан Российской Федерации. Назырова Э.Р. подчеркивает, что не обладает признаками иностранного агента, но при этом является фактическим правозащитником и имеет смелость мирно, в рамках закона, критиковать действующую систему власти, что представляет собой неотъемлемое право человека и гражданина в демократическом государстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представленных возражениях на апелляционную жалобу Управление Минюста России по Республике Татарстан указало на необоснованность содержащихся в ней доводов и просило суд оставить данную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по сведениям Роскомнадзора, поступившим в Управление Минюста России по Республике Татарстан, зафиксирован факт распространения Назыровой Э.Р. в сети «Интернет» (по адресу: <span class="others3"><данные изъяты></span>) материала <span class="others4"><данные изъяты></span>, включенной в реестр иностранных агентов, без обязательного указания на ее статус иностранного агента.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данной информации Управление Минюста России по Республике Татарстан вынесло в адрес Назыровой Э.Р. предупреждение от 9 декабря 2024 года № 16/03-6580 о недопустимости нарушения законодательства. В предупреждении было указано, что до 24 января 2025 года административный истец обязана устранить выявленное нарушение и представить в Управление Минюста России по Республике Татарстан подтверждающие документы - о размещении соответствующей маркировки «Настоящий материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом (наименование, фамилия, имя отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)» или об удалении распространяемой записи из общего доступа (л.д.35-36).</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что что законодатель прямо установил запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов, созданных или распространяемых лицами, включенными в реестр иностранных агентов, без обязательного указания на их соответствующий статус. При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что она сама не является иностранным агентом, не могут повлиять на правовую оценку спорных правоотношений и не имеют юридического значения для разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд апелляционной инстанции находит выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по данному делу правильными.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Министерством Юстиции Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» предусмотрено, что органы публичной власти, организации всех форм собственности, а также их должностные лица, физические лица независимо от их гражданства или при отсутствии такового при осуществлении своей деятельности обязаны учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента, указанные в статье 11 настоящего Федерального закона. Действия (бездействие) указанных лиц не должны способствовать нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, в частности настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 6 частью 9 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Министерство Юстиции Российской Федерации вправе при поступлении информации о том, что лицо, указанное в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, своими действиями (бездействием) способствует нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, вынести такому лицу письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно подпункту 5.1.1.8. Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» установлено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений, помимо установленных частью 2 настоящей статьи, устанавливается уполномоченным органом. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В данном случае судом первой инстанции верно установлено, что предупреждение, вынесенное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в адрес Назыровой Э.Р., основано на сведениях, полученных от уполномоченного органа - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), и соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд обоснованно принял во внимание, что сведения о включении <span class="others5"><данные изъяты></span> в реестр иностранных агентов размещены в открытом доступе на официальном сайте Минюста России, а административный истец не отрицала свою осведомленность о данном факте. Таким образом, административному истцу было известно или должно было быть известно, что при распространении материалов, автором которых является лицо, признанное иностранным агентом, необходимо соблюдать установленные законом требования, включая обязательное указание на соответствующий статус.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При вынесении предупреждения Управление Минюста России по Республике Татарстан действовало в пределах предоставленных полномочий, строго соблюдая порядок, установленный пунктом 6 части 9 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Указанный нормативный акт предоставляет на органы Минюста право реагировать на выявленные факты нарушений, связанных с распространением информации без указания на статус иностранного агента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, суд справедливо отметил, что административный истец не представила надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение ее прав, свобод или законных интересов оспариваемым предупреждением. Общие ссылки на предполагаемое нарушение конституционных прав не могут быть признаны обоснованными в отсутствие конкретных обстоятельств и правовых оснований, свидетельствующих о неправомерности действий административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности вынесенного предупреждения, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального и процессуального права.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд апелляционной признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 мая 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Назыровой Эльмиры Рифгатовны – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">составлено 1 сентября 2025 года</p></span>