Дело № 33а-12097/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Хадыева Т.А. УИД 16RS0047-01-2025-000579-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-1387/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12097/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учет 022а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">15 августа 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Шарифуллина В.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Каримова С.Р., Гильфанова Б.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 февраля 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Денисовой Ирины Николаевны удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> выраженный в ответе от 2 ноября 2024 г. № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Денисовой Ирины Николаевны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> и заключении договора купли – продажи земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административных исковых требований Денисовой Ирины Николаевны отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Денисовой И.Н. – Иванкину Н.Г., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Денисова И.Н. обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани»), заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» Тарасовой Е.А. о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, Денисовой И.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>, площадью 37 кв. м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> который перешел в собственность административного истца и его правопредшественника в порядке наследования на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 мая 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 октября 2024 г. Денисова И.Н. обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Комитета от 2 ноября 2024 года № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-410 - зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), расположен в рекреационной зоне (P2) и на данную территорию утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», соответствии с которым земельный участок расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный отказ административный истец посчитала необоснованным, в связи с чем просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 2 ноября 2024 года за исх. № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Денисовой И.Н. от 15 октября 2024 г. № 856/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">26 февраля 2025 года судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С решением суда не согласилось МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела. По мнению административного ответчика суд не дал надлежащей оценки тем обстоятельствам, что земельные участки из состава земель общего пользования не подлежат приватизации. Исходя из принятого Генерального плана городского округа г.Казани, утверждённого решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, земельный участок с кадастровым № <span class="Nomer2">....</span> отнесен к зоне ФЗ-410 — «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (482)». Согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, земельный участок с кадастровым № <span class="Nomer2">....</span> расположен в зоне Р2 «Рекреационная зона». При этом постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 10 октября 2011 года № 6204 на данную территорию утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования. Соответственно, земельный участок с кадастровым № <span class="Nomer2">....</span> в соответствии с действующими правовыми актами отнесенный к озелененной территории общего пользования, имеет ограничения в обороте и обладает специальным правовым режимом использования, предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Денисова И.Н. в суд не явилась, обеспечила участие своего представителя.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений Тарасова Е.А., Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, своих представителей в суд не направили.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Денисовой И.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>, площадью 37 кв. м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право собственности на указанный жилой дом перешло <span class="FIO13">ФИО13</span> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 19 сентября 2003 года, выданного нотариусом 3-ей Казанской Государственной нотариальной конторы Республики Татарстан Поповой Л.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из декларации на земельный участок, площадью 0,0626 га, находящийся под домовладением по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="FIO12">ФИО12</span> задекларировал использование данного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 августа 2008 года № 550 <span class="FIO11">ФИО11</span> в собственность за плату из земель населенных пунктов передан земельный участок, площадью 683,0 кв. м, занимаемый жилым домом и прилегающей территорией по <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 25 мая 2022 года право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> перешло к Денисовой И.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 октября 2024 года Денисова И.Н. обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» с заявлением № 856/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» от 2 ноября 2024 года № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, поскольку согласно Генеральному плану г. Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-410 - зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (482). Змельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположен в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК Генерального плана г. Казани - сквер жилого района (80).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> имеет уточненную площадь 683,0 кв. м и вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом и прилегающая территория.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший между сторонами спор и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказ МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО города Казани» в предоставлении земельного участка, на котором расположен находящийся в собственности Денисовой И.Н. жилой дом, право собственности на которое возникло до введения в действие положений Земельного кодекса Российской Федерации и до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на основании сделки, в собственность Денисовой И.Н., лишает административного истца его исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие ему на законных основаниях объекты недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда принято с учетом указанных выше нормативных положений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на том, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования, со ссылкой на проект планировки территории района «Западное Заречье», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10 октября 2011 года № 6204, указанный проект не может применяться к спорным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия исходит из того, что ограничение в обороте земельного участка в данном случае не подтверждено, поскольку не представлены доказательства, обосновывающие принятие решения об изъятии земельного участка либо других мер, направленных на действительную реализацию проекта планировки от 2011 года в части, касающейся испрашиваемого земельного участка и жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 февраля 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2025 года.</p></span>