Дело № 33а-13366/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Бусыгин Д.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 16RS0051-01-2025-006939-88</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде первой инстанции дело № 2а-5170/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13366/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет 022а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 сентября 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Галимзянова <span class="FIO9">И.Р,</span> на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административного иска Галимзянова И.Р. к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Галимзянова И.Р. в поддержку доводов апелляционной жалобы и объяснения представителя заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» Ляпахина Л.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы и просившего решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Галимзянов И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что в апреле 2025 года по <span class="Address2"><адрес></span> была произведена установка двух мусорных бункеров для сбора твердых бытовых отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная территория является прилегающей территорией лесопосадки, весной территория заливается талыми водами, которые в дальнейшем попадают в реку Нокса, протекающую в непосредственной близости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях сохранения лесопосадки, благоприятной среды и благоустроенной территории силами жителей поселка проведена работа по расчистке территории от мусора, сорняковых растений, высажены многолетние деревья. На сегодня высота деревьев достигла более двух метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее мусоросборники располагались на перекрестке дорог <span class="Address2"><адрес></span>, где имеется основание, позволяющее размещать указанные бункеры. Однако наличие твердого основания по <span class="Address2"><адрес></span> – лишь одно из обязательных условий для размещения контейнерной площадки, но твердого основания там нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На личном приеме в Администрации Советского района г. Казани по данному вопросу жителями были даны пояснения, что было принято решение об установке бункеров на этой территории и должностным лицам даны устные указания о переносе бункеров по ул. Иман (Вознесение) рядом с домом 60А без соответствующего оборудования площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Галимзянов И.Р. просил восстановить нарушенные права, обязав административного ответчика подготовить распоряжение о перемещении бункеров с территории по ул. Иман (жилой массив Вознесение) рядом с домом 60А на оборудованную территорию вблизи дома 38А по ул. Снайперская.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 июня 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Галимзяновым И.Р. ставится вопрос об отмене решения суда от 24 июня 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмечается, что судом не дана надлежащая оценка доводам административного истца и представленным им доказательствам. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом оставлены без внимания обстоятельства, изложенные в предостережении Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан), вынесенном в отношении административного ответчика, а также выводы Заключения о соответствии мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывается, что участок <span class="Address2"><адрес></span> имеет твердое бетонное покрытие, соответствующее предъявляемым требованиям, земельный участок сформирован и ему присвоен кадастровый номер, что свидетельствует о наличии реальной возможности расположения на указанном участке бункеров для сбора ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 стать 1 Устава муниципального образования города Казани,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5, муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 19 июня 2025 года основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, являлся Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 19 июня 2025 года за исключением отдельных положений в действие введен Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным законом осуществляется организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований (часть 2 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 8 названного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> в адрес Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани для дальнейшей работы по образованию земельных участков под новые контейнерные площадки направлена информация о том, что размещение контейнерной площадки ТКО <span class="Address2"><адрес></span> является невозможным, поскольку вблизи с запрашиваемой территорией земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> сформирован под площадку ТКО согласно ПИК №150 от <span class="Data2"><дата></span>. Размещение контейнерной площадки ТКО на участке по ул. Иман, д. 60А возможно при условии согласования с публичным акционерным обществом (ПАО) «Ростелеком» (л.д. 55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму ПАО «Ростелеком» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> коммуникации связи на участке <span class="Address2"><адрес></span> отсутствуют (л.д. 52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> в МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлена просьба о включении в реестр мест накопления отходов в ИЖСЧ вновь согласованную с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» контейнерную площадку <span class="Address2"><адрес></span> жилого массива (ж.м.) Вознесенское (л.д. 47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> на обращение о внесении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадки во внесении контейнерной площадки по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> отказано в связи с отсутствием заявки в утвержденной форме (л.д. 50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно обратилась в МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с просьбой о включении контейнерной площадки <span class="Address2"><адрес></span> в реестр накопления отходов (л.д. 51).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> на обращение МКУ «Администрация Советскеого района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» дан ответ о внесении указанной контейнерной площадки <span class="Address2"><адрес></span> в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 58).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что размещение контейнерной площадки по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> согласовано уполномоченными органами, на основании чего она внесена в реестр контейнерных площадок и может быть использована по своему прямому назначению – размещению бункеров для складирования твердых коммунальных отходов. Указанная контейнерная площадка имела твердое основание, однако жителями жилищного массива Вознесение указанное твердое основание было срезано, завезен грунт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи суд пришел к выводу о законности установления бункеров для складирования твердых коммунальных отходов на площадке по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска ввиду отсутствия правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по перемещению бункеров на другую территорию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на момент возникновения рассматриваемых правоотношений регулировался утратившими силу с 1 сентября 2025 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 7 марта 2025 года №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами от 12 ноября 2016 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами от 12 ноября 2016 года определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами от 12 ноября 2016 года региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Казани регламентируется постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 17 декабря 2020 года №3730 «Об утверждении Порядка создания, согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Казани» (далее – Порядок формирования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 1 указанного Порядка формирования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрациями районов Исполнительного комитета г. Казани (далее - Администрация), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Администрация создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, муниципальными правовыми актами Исполнительного комитета г.Казани и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из письма МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного образования города Казани» от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> в ответ на обращение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о несогласованной посадке зеленых насаждений вблизи <span class="Address2"><адрес></span>, с выездом на место <span class="Data2"><дата></span> специалистом Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г.Казани на территории <span class="Address2"><адрес></span> выявлена посадка 56 саженцев и 10 деревьев породы сосна. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани посадка зеленых насаждений на муниципальной территории согласована не была (л.д. 30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По информации, предоставленной МКУ «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» письмом от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span> в действиях по незаконной посадке зеленых насаждений вблизи <span class="Address2"><адрес></span> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, а именно: нарушение пунктов Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утвержденных решением Казанской Городской Думы от 8 июня 2006 года №2-9 «Об озеленении города» (л.д. 33).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отделом полиции №13 «Азино-2» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по городу Казани проведена проверка по факту нарушений внешнего благоустройства, выразившихся в посадке деревьев вблизи лесопосадки у домов <span class="Address2"><адрес></span> (л.д. 28 - 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проверки принято решение о приобщении сообщения и материалов его проверки к аналогичному сообщению, ранее зарегистрированному в отделе полиции «Азино-2» Управления МВД России по г.Казани от <span class="Data2"><дата></span> №<span class="Nomer2">....</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: овраг, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, на котором организовано место сбора ТКО, является муниципальное образование города Казани (л.д. 75-100).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку контейнерная площадка на <span class="Address2"><адрес></span> внесена в реестр контейнерных площадок, нарушений при ее создании и эксплуатации не установлено, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие законных оснований для переноса контейнерной площадки с улицы Иман на улицу Снайперская и обоснованно сослался на законность установления бункеров для складирования твердых коммунальных отходов на спорной площадке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Материалами дела, в том числе фотоматериалами, подтверждается факт высадки на территории вблизи дома <span class="Address2"><адрес></span> жителями жилого массива саженцев деревьев после предварительного снятия асфальто - бетонного покрытия и завоза грунта (л.д. 17-18, 32, 74).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку организация деятельности по накоплению, сбору ТКО и установке и обслуживанию контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления на территории, принадлежащей муниципальному образованию, действия виновных лиц по самовольному изменению конфигурации и расположения таких контейнерных площадок подпадают под действие норм об административных правонарушениях, и не могут быть признаны добросовестным поведением и служить основанием для переноса контейнерной площадки на иное место.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установив не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие как нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку одной из задач административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов обратившихся в суд лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований является правильным, поскольку материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий органов местного самоуправления и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Такая позиция обеспечивает баланс частных и публичных интересов, согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статье 17 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Нарушений норм материального права и норм процессуального права при вынесении решения судом допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Довод апелляционной жалобы об игнорировании судом первой инстанции вынесенного в отношении административного ответчика предостережения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку такое предостережение в материалах административного дела отсутствует ее представлено оно также и суду апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не влечет отмену решения суда и ссылка заявителя апелляционной жалобы на заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2">....</span> поскольку указанными заключениями сделан вывод о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> требованиям раздела II СанПиН 2.1.2684-21 (л.д. 43 - 44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возможно на обеих площадках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтены установленные предостережением Роспотребнадзора по Республике Татарстан факты нарушения требований п.п.3,43,8,9 раздела II, п.216 раздела Х СанПин 2.1.3684-21 установлением двух бункеров и отсутствием ограждения площадки для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в предмет настоящего судебного разбирательства по вопросу подготовки распоряжения о перемещении бункеров с территории ул.Иман рядом с домом 60А на оборудованную территорию по улице Снайперской вблизи дома по ул.Снайперская, д.38а не входит и отмену решения суда также не влечет как основанный на неправильном определении ее заявителем имеющих значение для дела обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказ в удовлетворении административного иска не лишает административного истца права на обращение в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке в случае, если он полагает нарушенным свое право на благоприятную окружающую среду размещением бункеров на спорной площадке и нарушением правил оборудования самой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административным истцом в обоснование своей правовой позиции в административном исковом заявлении, получивших в решении соответствующую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не имеет, и в этой связи отмену обжалуемого судебного акта также не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Галимзянова И.Р. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2025 года</p></span>