Дело № 33а-15190/2025
Верховный Суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Нуруллина Л.Н. УИД 16RS0051-01-2025-001857-08</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело в суде первой инстанции № 2а-3527/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15190/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет №012а</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">26 сентября 2025 года город Казань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Ахуновой Г.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе Насырова Тагира Искандеровича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 августа 2025 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административного иска Насырова Тагира Искандеровича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Гафарову Р.Г., муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании постановления от 27 марта 2024 года №1134 об установлении публичного сервитута недействительным, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заинтересованное лицо Шарипова Р.Ф, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Муллагулова Р.Р., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Махмутовой З.К., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Насыров Т.И. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет города Казани) с требованием об оспаривании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 27 мая 2024 года №1134 об установлении публичного сервитута.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 27 марта 2024 года №1134 на данном земельном участке был установлен публичный сервитут, площадь сферы действия 400 кв.м, цель установления: проход и проезд к жилому массиву «Новое Царицыно».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения об установлении публичного сервитута внесены в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 29 июля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции Насырова Т.И. данное постановление является незаконным поскольку оно не обладает признаками публичности, сервитут установлен в отношении определенного круга лиц, не было учтено наличие альтернативного прохода и проезда жителей жилого массива «Новое Царицыно» к их домам и земельным участкам, был нарушен принцип выбора наименее обременительного варианта использования земельного участка, соглашения об установлении сервитута не заключалось, предложение о заключении такого соглашения в адрес административного истца не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в качестве административного ответчика также привлечены руководитель Исполнительного комитета города Казани Гафаров Р.Г., муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» (далее - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани»), МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», а в качестве заинтересованных лиц Ассоциация коттеджного поселка «Новое Царицыно», Насырова Э.Н., Нариманова Э.Н., Нургалиева Г.З., Веселова Л.А., Территориальное общественное самоуправление «Новое Царицыно», а также Шарипов Р.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 августа 2025 года Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заиленных административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Насыров Т.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 1 августа 2025 года как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Указывается, что при принятии оспариваемого акта не соблюдены требования нормативно правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что административный истец Насыров Т.И. с 15 сентября 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства) (л.д.12-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поселке «Новое Царицыно», решением учредительного собрания от 19 октября 2022 года было учреждено территориальное общественное самоуправление в границах соответствующей территории – территориальное общественное самоуправление «Новое Царицыно», председателем которого избрана Нургалиева Г.З., был принят Устав ТОС «Новое Царицыно» (л.д.50-51, 52-54).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с обращением Нургалиевой Г.З. от 20 апреля 2023 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» было подготовлено градостроительное заключение, согласно которому земельный участок №1 имеет площадь 5408 кв.м, земельный участок №2 имеет площадь 400 кв.м. Земельные участки расположены в зоне Ф – зона фактического использования территории, частично участок ЗУ1 расположен в подзоне улично-дорожной сети. Участки расположены в границах проектных красных линий (л.д.150).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок №1 с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), находится в собственности Насырова Т.И. и частично расположен в границах магистральной улицы районного значения Пр.проезд №51. На запрашиваемую территорию проект планировки и межевания территории не разработаны. Земельный участок №2 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> с видом разрешенного использования–индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), находится в собственности Насырова Т.И. (л.д.150).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сервитут необходимо установить в целях прохода и проезда к жилому массиву «Новое Царицыно».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участки ЗУ №1 и ЗУ №2 единственно возможный проход для неограниченного круга лиц на данной территории. Доступ к земельным участкам осуществляется с территории общего пользования закрепленные красными линиями. Согласно вывода градостроительного заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», установление публичного сервитута возможно (л.д.150).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Веселова Л.А. в суде первой инстанции пояснила, что она является жителем поселка, когда приобретался земельный участок в поселке, то все ездили по дороге, на которую в настоящее время установлен публичный сервитут. В настоящее время это дорога единственная и на ней установлено освещение. Благоустройством дороги занимались жители поселка, складывались денежными средствами для её улучшения и ремонта, чистили и убирали дорогу за свой счет. В настоящее время она отключена от ворот и не может свободно проезжать на свой земельный участок. Второй въезд в поселок, как въезд не организован, внизу поселка установили ограждение (ворота).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе переписки, Нургалиевой Г. З. из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» 12 мая 2023 года предоставлен ответ о том, что земельные участки, фактически занимаемые дорогами общего землепользования в границах данного жилого массива, в настоящее время находятся в муниципальной собственности. По Генеральному плану города Казани намечено строительство участка магистральной улицы общегородского строения №57 до автомобильной дороги М7, с обеспечением доступа к существующей и (или) проектируемой развязке. Для обеспечения транспортной доступности жилого массива Новое Царицыно необходимо строительство этой части магистральной улицы от ул.Ялан до автомобильной дороги М7. По итогам личного приема для возможности доступа не территорию жилого массива «Новое Царицыно» в южной части, Исполнительным комитетом города Казани будет инициирована работа по установлению публичного сервитута под проезд в границах существующей дороги (л.д.93-94).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 27 марта 2024 года №1134 «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> в жилом массиве Новое Царицыно города Казани» установлен публичный сервитут на площади 400 кв.м на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> с целью прохода и проезда к жилому массиву «Новое Царицыно», сроком на 10 лет. Основанием для установления публичного сервитута явилось обращение заявителя (л.д.8-9)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани, а также размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 марта 2024 года №1074 «Об утверждении проекта планировки территории «Северный парк», был утверждён, опубликован проект планировки «Северный парк» (далее Проект планировки «Северный парк» (л.д.128-140).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно таблицы 8 раздела 2.5 Проекта планировки «Северный парк» в перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию (резервированию) в целях размещения объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур включен земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> (пункт 21), который подлежит изъятию в части под улично-дорожную сеть.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» от 20 мая 2025 года №2083/КЗИО-исх/ог, в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 марта 2024 года №1074 «Об утверждении проекта планировки территории «Северный парк», земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> частично расположен в зоне улично-дорожной сети и частично в зоне индивидуальной жилой застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положению данного проекта, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> подлежит частичному изъятию. Земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">....</span> не входят в границы данного проекта (л.д.127).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что постановление Исполнительного комитета города Казани от 27 марта 2024 года №1134 «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани 4 апреля 2024 года №13 (744) и размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий, не установив при этом нарушений в порядке его принятия. Суд также пришел к выводу о том, что установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> публичный сервитут обеспечивает публичные нужды населения, связанные с проходом и проездом, и, учитывая отсутствие альтернативных путей прохода, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. В частности, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 ЗК Российской Федерации прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 3 августа 2018 года №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» в Земельный кодекс Российской Федерации и, в частности, в статью 23 ЗК Российской Федерации, внесены изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 23 ЗК Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона проведение общественных слушаний при принятии решения органом местного самоуправления об установлении публичного сервитута не предусматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Казанской городской Думы от 6 июня 2018 года №7-27 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Казани (далее – Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1.4 и 1.7 указанного Положения установлен перечень вопросов, которые подлежат вынесению на публичные слушания. Вопрос об установлении публичного сервитута в приведенном перечне отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 13 марта 2015 года №1514 «О порядке установления и прекращения публичных сервитутов на территории города Казани» было утверждено Положение о порядке установления и прекращения публичных сервитутов на территории города Казани, в соответствии с пунктом 2.7 которого установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Порядок организации и проведения общественных слушаний утвержден решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года №7-9 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, решение Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года №7-9 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани» признано утратившим силу в связи с изданием решения Казанской городской Думы от 6 июня 2018 года № 7-27 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Казани».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования городе Казани от 3 апреля 2020 года №1016 «О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета города Казани от 13 марта 2015 года №1514 «О порядке установления и прекращения публичных сервитутов на территории города Казани» указанное постановление отменено и в этой связи при установлении публичного сервитута проведение и организация публичных и общественных слушаний (обсуждений) не требовалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда принято с учетом вышеизложенных требований закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается установление спорного публичного сервитута административным ответчиком в пределах его предусмотренных законом полномочий для целей прохода и проезда, неопределенного круга лиц, что свидетельствует о его установлении на единственно возможных условиях и, соответственно, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации пункта 3 статьи 209 ГК Российской Федерации владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды. Среди них следует выделить установление разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, установление зон с особыми условиями использования территорий и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 8 ГрК Российской Федерации и статьей 11 ЗК Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, в правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки установлены следующие виды разрешенного использования территориальной зоны «Ф»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 настоящих Правил;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков в территориальной зоне «Ф» не устанавливаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктом 3 статьи 40 вышеуказанных Правил установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны «Ф», а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в ЕГРН и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) в случае отсутствия в ЕГРН сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) в случае реконструкции объекта капитального строительства разрешено изменение всех параметров, кроме нулевых, не более чем на 10% относительно существующих на момент утверждения настоящих Правил и (или) момент установления зоны «Ф».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 4 статьи 40 вышеуказанных Правил предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ф» запрещено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные Правила землепользования и застройки размещены в установленном порядке на официальном сайте органов местного самоуправления города Казани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением карты градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки города Казани и опубликованы в установленном законом порядке 26 августа 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, после утверждения Правил землепользования и застройки города Казани правовой режим спорного земельного участка административного истца Насырова Т.И., на котором в настоящее время установлен публичный сервитут на основании Постановления Исполнительного комитета города Казани от 27 марта 2024 года №1134 «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> в жилом массиве Новое Царицыно города Казани» изменился и согласно данной карте территориальной зоны, принадлежащая заявителю земля находятся в зоне фактического использования территорий (зона «Ф»). В соответствии с указанными выше Правилами для зоны «Ф» установлен вид разрешенного использования - фактические виды использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), на который установлен публичный сервитут, расположен в зоне Ф – зона фактического использования территории, и с учетом того, что на указанном земельном участке отсутствуют строения, то в данном случае права административного истца Насырова Т.И. установлением спорного публичного сервитута в любом случае не нарушаются в связи с тем, что на указанном земельном участке он не может реализовать какие-либо строительные намерения и его земельный участок в любом случае подлежит изъятию на основании вышеуказанного постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 марта 2024 года №1074 «Об утверждении проекта планировки территории «Северный парк».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление об установлении публичного сервитута принято уполномоченным органом с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов, в том числе и исходя из потребностей населения жилого массива Новое Царицыно в целях прохода и проезда, конфигурации установленного сервитута на земельном участке, наименее обременительного для его использования, а интересы неопределенного круга лиц в данном случае не могут быть обеспечены каким-либо иным наименее обременительным способом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> является фактически сложившимся проездом на протяжении длительного времени, являлся общим проездом и фактической территорией общего пользования для неограниченного круга лиц, то есть установлен со стороны существующей жилой застройки по фактически сложившемуся ранее проезду, в связи с чем установленный публичный сервитут является наименее обременительным для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, данный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span>, в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 марта 2024 года №1074 «Об утверждении проекта планировки «Северный парк», подлежит частичному изъятию с целью официального размещения на нем улично-дорожной сети.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений порядка принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, которым установлен публичный сервитут, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца и его представителя о том, что в жилой массив Новое Царицыно имеется альтернативный въезд не может быть принят во внимание по вышеизложенным обстоятельствам, в том числе с учетом принятого решения о проекте планировки «Северный парк», а также с учетом того, что другой земельный участок, на котором имеется альтернативный въезд на территорию поселка, органом местного самоуправления к изъятию не запланирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого Постановления Исполнительного комитета города Казани от 27 марта 2024 года №1134 «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">....</span> в жилом массиве Новое Царицыно города Казани», а потому решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в апелляционной жалобе доводы административного истца на правильность выводов суда первой инстанции не повлияло, а решение по существу является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному административному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов административного истца, приводившихся им в поддержку доводов административного иска в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 августа 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Насырова Тагира Искандеровича - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2025 года.</p></span>