Дело № 2а-2108/2025 ~ М-1362/2025
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 16RS0040-01-2025-002742-70</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2108/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">3.024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 28 июля 2025 года город Зеленодольск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего - судьи Бубновой К.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойковой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Моргуна Владислава Викторовича к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллину Зульфату Флуновичу о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Моргун В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обосновании заявленных требований указано на то, что 25 апреля 2023 года между Новокшоновым Н.Л. и Моргун В.В. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества на два нежилых здания:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- общей площадью 462,5 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- общей площадью 429,7 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <span class="Address2"><адрес></span>). Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке площадью 16 818 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право собственности на данные объекты недвижимости за административным истцом зарегистрировано 02 мая 2023 года. 11 июля 2023 года представителем истца подано заявление через МФЦ города Зеленодольска о предоставлении указанного выше земельного участка на правах аренды без торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 июля 2023 года из муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» был получен ответ о подготовке проекта договора аренды земельного участка и направлении его на юридическую экспертизу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 декабря 2023 года представителем административного истца получен ответ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об отказе в заключении договора аренды от 29 ноября 2023 года № <span class="Nomer2">№</span> на указанный земельный участок на основании того, что здания, расположенные на этом земельном участке, находятся в разрушенном состоянии и участок по назначению не используется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июня 2024 года решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан по делу № 2а-<span class="Nomer2">№</span>/2024 отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2024 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> признан незаконным, на учреждение возложена обязанность повторно рассмотрение заявление Моргуна В.В. от 11 июля 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 марта 2025 года из выписки ЕГРН административный истец узнал, что спорный участок оформлен 09 апреля 2024 года в постоянное (бессрочное) пользование правообладателю: Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а потому административный истец считает, что административным ответчиком нарушено его право на получение спорного земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, административный истец с учетом принятых судом уточнений просит суд признать незаконными действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по оформлению земельного участка площадью 16 818 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в постоянное бессрочное пользование, возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе подготовки и рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного соответчика привлечены руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллин З.Ф., в качестве заинтересованного лица муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 02 июня 2025 года административный истец на требованиях настаивал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебных заседаниях с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, указав на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок физическим и юридическим лицам предоставляется так же из муниципальной собственности, при этом право бессрочного пользования на спорный земельный участок прекращено и зарегистрировано право муниципальной собственности, что никак не препятствует административному истцу обратиться за предоставлением испрашиваемого земельного участка. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании 02 июня 2025 года с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административный истец настаивает на том, что об оспариваемых им действиях ему стало известно из выписки ЕГРН 14 марта 2025 года, иных данных суду не представлено, административное исковое заявление об оспаривании действий поступило в суд 29 апреля 2025 года, то процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления соблюден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела установлено следующее. Постановлением Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска № <span class="Nomer2">№</span> от 25 января 2002 года у завода им. А.М. Горького изъят земельный участок площадью 48,91 га, расположенный в северо-восточной части города Зеленодольска (21 зона) и предоставлен КП ПТЖХ в аренду сроком на 25 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска № <span class="Nomer2">№</span> от 19 апреля 2002 года у КП ПТЖХ изъята часть земельного участка площадью 47,2482 га, расположенная в северо-восточной части города Зеленодольска (21 зона) и предоставлена КП «<span class="others1">...</span>» в аренду сроком до 18 января 2006 года для ведения сельскохозяйственного производств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием № <span class="Nomer2">№</span> от 29 августа 2008 года КП «<span class="others2">...</span>» города Зеленодольска закреплено на праве хозяйственного ведения следующее имущество: здание № 1, общей площадью 462,5 квадратных метров и нежилое строение, общей площадью 429,7 квадратных метров по адресу: РТ, город Зеленодольск, северно<span class="Address2"><адрес></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span> по договору купли-продажи от 24 октября 2009 года купил у КП ПТЖХ здание №1, общей площадью 462,5 квадратных метров и нежилое строение, общей площадью 429,7 квадратных метров по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выписками из ЕГРН нежилое здание, площадью 462,5 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и нежилое здание, площадью 429,7 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенные по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <span class="Address2"><адрес></span> со 02 мая 2023 года принадлежат на праве собственности Моргун В.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25 апреля 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 16618+/-45,12 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 02 июля 2012 года по делу № 2-<span class="Nomer2">№</span>/2012 было отказано в удовлетворении требований <span class="FIO10">ФИО10</span> к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (в настоящее время <span class="Nomer2">№</span>) площадью 16618 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <span class="Address2"><адрес></span> незаконным, об обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 08 мая 2014 года по делу № 2-<span class="Nomer2">№</span>/2014 было отказано в удовлетворении требований <span class="FIO11">ФИО11</span> к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельных участков согласно схеме расположения земельных участков, выполненной ООО «<span class="others3">...</span>», подготовить и направить договор купли – продажи земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года по делу № 2-<span class="Nomer2">№</span>/2014 в иске исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района к Новокшонову Н.Л. о прекращении права собственности на здание площадью 462,5 квадратных метров, инвентарный номер <span class="Nomer2">№</span>, Литера А кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> и нежилое строение площадью 429,7 квадратных метров, инвентарный номер <span class="Nomer2">№</span>, Литера Б, кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span>, расположенные по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <span class="Address2"><адрес></span> и прекращении записи о государственной регистрации права собственности <span class="FIO12">ФИО12</span> на указанные строения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 09 февраля 2024 года по делу № 2-<span class="Nomer2">№</span>/2024 отказано в удовлетворении исковых требований Моргуна В.В. к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 16618 квадратных метров, о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 16618 квадратных метров заключенным, о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 16618 квадратных метров безвозмездным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 июля 2023 года представитель административного истца – Давыдов О.А., действующий по доверенности, обратился в муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 16618 квадратных метров расположенного по адресу: Республика Татарстан, города Зеленодольск, <span class="Address2"><адрес></span> в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 июля 2023 года на данное заявление муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан был дан ответ № <span class="Nomer2">№</span>, в котором было указано, что по заявлению административного истца подготовлен проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, который направлен на юридическую экспертизу документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 ноября 2023 года муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в дополнение к ранее направленному ответу был дан ответ № <span class="Nomer2">№</span>, в котором было указано, что на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года признан незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 29 ноября 2023 года № <span class="Nomer2">№</span> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Моргуна В.В. от 11 июля 2023 года, сообщить об исполнении решения суду и Моргуну В.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 марта 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, площадь 16 618 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, город Зеленодольск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 27 июня 2025 года № <span class="Nomer2">№</span> постановление от 28 марта 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> признано утратившим силу, Исполнительному комитету прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 16 618 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенным по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, город <span class="Nomer2">№</span>, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпункт 3 пункта 1 статьи 14, статьи 15, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района, городского округа помимо прочего относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления (подпункт 1 пункта 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемые административным истцом действия органа местного самоуправления не противоречат приведенному правовому регулированию, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет право распоряжаться земельным участком в объеме, предусмотренном приведенным выше правовым регулированием, и, вопреки утверждениям административного истца, действия административного ответчика не влекут нарушения его прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, спор, связанный с оспариванием самого права предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, земельного участка, основанный на применении статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии такового, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, для возбуждения административного дела на момент обращения административного истца в суд должно существовать такое действие (бездействие) или решение, которым нарушаются права и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент вынесения судом решения должен иметь место предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является установление факта нарушения прав административного истца на дату принятия судом решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 27 июня 2025 года № 1730 постановление от 28 марта 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> признано утратившим силу, Исполнительному комитету прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 16 618 квадратных метров с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенным по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, город Зеленодольск, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства. Собственником спорного земельного участка является муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент его рассмотрения предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства, отсутствует, и соответственно ничем не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. Именно на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено, а потому заявленные административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административных исковых требований Моргуна Владислава Викторовича к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллину Зульфату Флуновичу о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 08 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>