Дело № 12-824/2025
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-824/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 16MS0188-01-2024-003968-52</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">15 мая 2025 года г. Набережные Челны РТ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Попова Н.Ю., рассмотрев дело по жалобе Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Нафигуллиной Л.Р. на постановление мирового судьи судебного участка №24 по судебному району г.Набережные Челны Республики Татарстан Пыпиной Е.А. от 28 февраля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка №24 по судебному району г.Набережные Челны Республики Татарстан от 28 февраля 2025 года производство в отношении автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражая несогласие с данным постановлением, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Нафигуллина Л.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Айкаева А.Х., действующая на основании доверенности, изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что материалы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан направлены мировому судье судебного участка №24 по судебному району г.Набережные Челны Республики Татарстан 25 декабря 2024 года, получены мировым судом 26 декабря 2024 года. На момент проверки, направления материала и после получения мировым судом, имелся состав и событие административного правонарушения по данному делу, однако мировым судом 28 февраля 2025 года вынесено определение о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Более того, постановление Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2024 года и решение Верховного Суда Республики Татарстан от 27 ноября 2024 года были отменены постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года не по вине Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Корнилова Т.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что она 18 декабря 2024 года составила протокол об административном правонарушении в отношении АНО ДОО «Счастливое детство» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление мирового судьи отменить по доводам, указанным в жалобе, дело направить на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» Федорова Э.Р., не явилась, извещена надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 25 Федерального закона от <span class="Data2"> ...</span> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан <span class="FIO6">...6</span> от <span class="Data2"> ...</span> АНО ДОО «Счастливое детство» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в помещениях группы <span class="Nomer2">...</span> детского сада «Радужный» АНО ДОО «Счастливое детство», расположенного по адресу: <span class="Address2">...</span> челны, <span class="Address2">...</span>, <span class="Address2">...</span>, сроком на 14 суток, с исчислением срока приостановления с 08 часов 56 минут <span class="Data2"> ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечению срока административного приостановления деятельности, в целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности в помещениях группы <span class="Nomer2">...</span> детского сада «Радужный» АНО ДОО «Счастливое Детство", заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span> от <span class="Data2"> ...</span> <span class="Nomer2">...</span> принято распоряжение о проведении проверки в отношении АНО ДОО «Счастливое детство», осуществляющей деятельность по адресу: <span class="Address2">...</span>, 62/22/1, <span class="Address2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">02 декабря 2024 года в 15 часов 03 минуты главные специалисты-эксперты Корнилова Т.В., Аксаков Р.А., прибыли на территорию детского сада «Радужный», предъявили служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки от 25 ноября 224 года <span class="Nomer2">...</span> сотруднику детского сада <span class="FIO8">...8</span>, которая вручила <span class="FIO4">...4</span> письменный отказ в доступе к помещениям по причине отсутствия на рабочем месте законного представителя юридического лица <span class="FIO5">...5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"> ...</span> в 16 часов 12 минут <span class="FIO4">...4</span> с рабочей электронной почты на личную электронную почту <span class="FIO5">...5</span> 100578e@mail.ru направила распоряжения от <span class="Data2"> ...</span> <span class="Nomer2">...</span>, и письмо о предоставлении доступа 03 декабря с 14.00 до 16.00 часов в помещении пищеблока по адресу: <span class="Address2">...</span> челны, <span class="Address2">...</span>1, <span class="Address2">...</span>.Письмо было доставлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"> ...</span> в 11 часов 30 минут <span class="FIO4">...4</span> позвонила на номер телефона <span class="FIO5">...5</span> 89063251388 и сообщила ей, что в связи с истечением срока административного приостановления деятельности <span class="Data2"> ...</span> с 14.00 часов до 16.00 часов будет проводиться проверка по ранее направленным на электронную почту распоряжениям от <span class="Data2"> ...</span> <span class="Nomer2">...</span>. <span class="FIO5">...5</span> просила уточнить более конкретное время и позвонить заранее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"> ...</span> в 13 часов 20 минут <span class="FIO4">...4</span> повторно позвонила <span class="FIO5">...5</span> на ее телефонный <span class="Nomer2">...</span>, согласовали время на 14 час. 30 минут. <span class="FIO5">...5</span> предложила начать проверку с группы <span class="Nomer2">...</span> по адресу: <span class="Address2">...</span> челны, 62/22/1, <span class="Address2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"> ...</span> в 14 часов 40 минут специалисты <span class="FIO4">...4</span>, <span class="FIO7">...7</span> прибыли на территорию детского сада «Радужный» по адресу: <span class="Address2">...</span>, 62/22/1, <span class="Address2">...</span>, где <span class="FIO5">...5</span> вручила им письменный отказ в доступе к помещениям группы <span class="Nomer2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АНО ДОО «Счастливое детство» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, материалы направлены мировому судьей для рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование наличия правонарушения, должностным лицом в качестве доказательств приведены следующие материалы: протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">...</span> от <span class="Data2"> ...</span> (л.д.2-4); уведомления (л.д.5-11); копия распоряжения <span class="Nomer2">...</span> от <span class="Data2"> ...</span> (л.д.12); копия акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от <span class="Data2"> ...</span> (л.д.13,14); копия отказа в предоставлении доступа в помещение детского сада (л.д.15); копия журнала исходящих телефонограмм (л.д.16,17); копия ответов руководителя АНО ДОО «Счастливое детство» (л.д.19,20,23); копии актов о воспрепятствовании в проведении проверки (л.д.21,22); копия постановления судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан <span class="FIO6">...6</span> от <span class="Data2"> ...</span> и копия решения мирового судьи от <span class="Data2"> ...</span> (л.д.28-33); диск с видеозаписью (л.д.37) и иные материалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения дела, постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">...</span> по судебному району <span class="Address2">...</span> РТ от <span class="Data2"> ...</span> производство по делу в отношении АНО ДОО «Счастливое детство» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span> в <span class="Address2">...</span>, Актанышском, Тукаевском, <span class="Address2">...</span>х <span class="FIO2">...2</span> изложенный в жалобе, о том, что мировой судья не вправе был прекращать производство по делу, при наличие состава и события административного правонарушения, является несостоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан <span class="FIO6">...6</span> от <span class="Data2"> ...</span>, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от <span class="Data2"> ...</span>, АНО ДОО «Счастливое детство» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в помещениях группы <span class="Nomer2">...</span> детского сада «Радужный» АНО ДОО «Счастливое детство», расположенного по адресу: <span class="Address2">...</span> челны, 62/22/1, <span class="Address2">...</span>, сроком на 14 суток, с исчислением срока приостановления с 08 часов 56 минут <span class="Data2"> ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <span class="Data2"> ...</span> постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от <span class="Data2"> ...</span>, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от <span class="Data2"> ...</span>, вынесенные в отношении АНО ДОО «Счастливое детство» по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменены, дело направлено на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжение должностного лица Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span> о проведении проверки в отношении АНО ДОО «Счастливое детство» <span class="Nomer2">...</span> от <span class="Data2"> ...</span> было вынесено в порядке ч.5 ст.32.12 КоАП РФ (в целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, назначенного на основании постановления судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан <span class="FIO6">...6</span> от <span class="Data2"> ...</span>), однако, на момент рассмотрения мировым судьей дела по существу, вышеуказанное распоряжение не имело юридической силы, так как постановление суда, во исполнение которого проводилась проверка, было отменено судом вышестоящей инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по данному делу было правомерно прекращено судом первой инстанции, в связи с отсутствием в действиях АНО ДОО «Счастливое детство» состава административного правонарушения по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, довод жалобы Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span> в <span class="Address2">...</span>, Актанышском, Тукаевском, <span class="Address2">...</span>х <span class="FIO2">...2</span> о том, что постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от <span class="Data2"> ...</span> было отменено решением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <span class="Data2"> ...</span> не по вине Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span>, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, так как судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности, имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (порядке статьи 30.16 КоАП РФ) и принять решение по имеющимся в деле доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <span class="Address2">...</span> в <span class="Address2">...</span>, Актанышском, Тукаевском, <span class="Address2">...</span>х <span class="FIO2">...2</span> о том, что в постановлении мирового судьи о прекращении производства по делу не имеется ссылки на решение суда, которым отменено постановление Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан, суд находит несостоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела имеется копия постановления судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <span class="Data2"> ...</span>, предоставленная представителем АНО ДОО «Счастливое детство» <span class="FIO5">...5</span> в ходе разбирательства по делу в суде первой инстанции. Более того, в судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <span class="Address2">...</span> не оспаривали тот факт, что были осведомлены о вышеуказанном решении суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, в силу статьи 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке решение и постановлений по делу об административных правонарушениях недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания представленных материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае события, которые могли служить основанием для привлечения АНО ДОО «Счастливое детство» к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, имели место быть <span class="Data2"> ...</span>. Следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения жалобы должностного лица, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">...</span> по судебному району <span class="Address2">...</span> Республики Татарстан Пыпиной Е.А. от <span class="Data2"> ...</span> подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка №24 по судебному району г.Набережные Челны Республики Татарстан Пыпиной Е.А. от 28 февраля 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Нафигуллиной Л.Р. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Попова Н.Ю.</p></span>