Дело № 2а-5594/2025 ~ М-3537/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">...</span>а-5594/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД-16RS0<span class="Nomer2">...</span>-51</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 июля 2024 года город Набережные Челны РТ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Хасимова Л.З.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца Мингалимова А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административных ответчиков Мингазова А.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<span class="others13">...</span>» к прокуратуре города Набережные Челны Республики Татарстан, Прокуратуре Республики Татарстан, заместителю прокурора г. Набережные Челны Гильмановой Д.Д. о признании незаконным и отмене предписания,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «<span class="others12">...</span>» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, указывая, что <span class="Data2">...</span> административным ответчиком внесено Представление <span class="Nomer2">...</span> дсп об устранении административным истцом нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений, с указанием следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нарушены требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время - убежище <span class="Nomer2">...</span> (требуется проведение капитального ремонта);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- за защитным сооружением гражданской обороны не назначено ответственного лица, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в защитном сооружении гражданской обороны фильтры поглотители требую оценки технического состояния с последующей заменой;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не создано звено по обслуживанию убежища;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует необходимая документация.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в обжалуемом представлении указано что допущенные нарушения стали возможны из-за ненадлежащей работы в ООО «<span class="others11">...</span>» по исполнению требований действующего законодательства о гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое Представление нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Здание, в котором находится убежище, фактически находится во владении ответчика, получено ответчиком в результате сделки по договору купли-продажи недвижимого имущества от <span class="Data2">...</span>. Регистрация права собственности от <span class="Data2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того здание было приобретено у ООО «<span class="others1">...</span>», которое также приобрело здание у компании <span class="Data2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ни ООО «<span class="others10">...</span>», ни ООО «<span class="others2">...</span>» в приватизации спорного имущества не участвовало, договоры на использование объекта гражданской обороны не заключались. В Договоре купли-продажи, равно как и в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о наличии ограничений (обременений) в части расположения в здании объекта федеральной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Убежище фактически утратило статус объекта гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Убежище 3 класса защиты вместимостью 150 человек создано в 1985 году для укрытия в особый период наибольшей работающей смены от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности. Создание указанного убежища обусловлено наличием в Плане гражданской обороны муниципального образования г. Набережные Челны предположительных зон возможного радиационного загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время План гражданской обороны и защиты населения города зон возможного опасного радиационного загрязнения не предусматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик мобилизационного задания не имеет, не отнесен к категории предприятий, продолжающих деятельность в военное время, категорий по гражданской обороне не имеет, наибольшая работающая смена в особый период отсутствует, потребности в убежище не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате комиссионного осмотра установлено, что убежище находится в аварийном состоянии, инженерно-техническое оборудование и все системы жизнеобеспечения (вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение) а также защитно-герметичные двери убежища пришли в негодность к использованию по назначению из-за постоянной влажности в помещениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются комиссионным Актом о снятии с учета убежища от 13.09.2022г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <span class="Address2">...</span> и <span class="Address2">...</span>, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения по спорному объекту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, фактически статус убежища спорным объектом утрачен, необходимости и возможности (с учетом состояния) в использовании спорного объекта отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Убежище не передавалось обществу в пользование. Спорный объект не находится на балансе предприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором заявлен иск о признании права федеральной собственности на убежище что также подтверждает позицию об отсутствии передачи убежища на содержание и обслуживание в ООО «АНГ-Холдинг».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановлению Правительства РФ от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец не отнесен ни к одной из перечисленных выше групп организация для деятельности которых необходимо использование убежища. Более того в соответствии с ответом отдела обеспечения безопасности населения Исполнительного комитета г. Набережные Челны, ответчик к категории по гражданской обороне не отнесен и мобилизационного задания не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также согласно акту о снятии с учета убежища от <span class="Data2">...</span> отсутствуют организации, которым возможна передача убежища в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность в убежище на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок <span class="Nomer2">...</span>), которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 Порядка <span class="Nomer2">...</span> к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарнообмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 10 Порядка <span class="Nomer2">...</span> установлено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договор об осуществлении прав и обязанностей в отношении защитного сооружения уполномоченным органом по управлению государственным имуществом с Обществом не заключался, акт приема-передачи объекта не подписывался. На балансе Общества защитное сооружение также отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объект не поставлен на кадастровый учет, договор ответственного хранения и пользования объектом гражданской обороны с Обществом не заключался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка прокуратуры на акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (инвентарный <span class="Nomer2">...</span>) считаем необоснованной, поскольку рассматриваемый акт, подписанный только представителями Общества и МЧС, составлен с нарушением Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации в отсутствие представителя собственника объекта, и, по сути, удостоверяет лишь состояние защитного сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного просит признать незаконным и отменить Представление административного ответчика от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> дсп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца – Мингалимов А.А. в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административных ответчиков – Мингазов А.Р. с требованиями иска не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представители заинтересованных лиц - Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РТ и Ульяновской области, Сектор Гражданской обороны и защиты населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела, <span class="Data2">...</span> прокуратурой г. Набережные Челны вынесено предписание <span class="Nomer2">...</span> дсп, согласно которому в ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (инв. <span class="Nomer2">...</span>), расположенное на территории ООО «<span class="others9">...</span>» по адресу: г. <span class="Data2">...</span> не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. Нарушены требования по эксплуатации, а также содержанию и использование защитного сооружения гражданской обороны в мирное время - убежище <span class="Nomer2">...</span>(требуется проведение капитального ремонта или снятие его с учета) (пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункты 1.7, 1.8, 2.5-2.12, п. 3.2, 5.1.7 Приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2. За защитным сооружением гражданской обороны не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункт 1.3 Приказа МЧС РФ от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3. В защитном сооружении гражданской обороны фильтры поглотители (в связи с истечением гарантийного срока хранения – 5 лет) требуют оценки технического состояния, с последующей заменой в случае отрицательных результатов оценки (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О гражданской обороне»; пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункт 16.4 приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 4.4 приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4. Не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункт 4.1 приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5. Для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не создано звено по обслуживанию убежища (пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункт 1.4 приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует необходимая документация (пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункт 3.6 приказа МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца, не соглашаясь с указанным представлением, просит признать его незаконным и отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ООО «<span class="others8">...</span>» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Комсомольская Набережная, здание 34, состоящего из трех этажей, в том числе одного подземного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статус ЗС ГО в соответствии пункт 1.2 Правил определяется его паспортом. На рассматриваемый объект ЗС ГО имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия), согласно которому защитное сооружение гражданской обороны (инв. <span class="Nomer2">...</span>), расположено на территории ООО «<span class="others7">...</span>» по адресу: г<span class="Data2">...</span> в подвальном помещении, встроенном в здание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от <span class="Data2">...</span> №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1 ФЗ № 28-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 9 ФЗ № 28-ФЗ наделяет организации следующими полномочиями в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее- Положение о гражданской обороне).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в т.ч. строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из данных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию ЗС ГО и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила эксплуатации ЗС ГО утверждены и введены в действие приказом МЧС России от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> (далее Правила), они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на предприятия и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учету, содержанию объектов ЗС ГО, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку убежище расположено на объекте недвижимости, принадлежащем ООО «<span class="others6">...</span>», то именно данное Общество в силу приведенного выше правового регулирования обязано его содержать в надлежащем состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд считает необходимым отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации (определение от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span>-О) и Верховный Суд Российской Федерации (определение от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span>-ЭС19-24011) в рамках своих компетенций проверили доводы организаций, аналогичным образом ссылающихся на отсутствие оснований для содержания ЗС ГО, и нашли данные доводы ошибочными, не соответствующими правовому регулированию в сфере гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не может согласиться с выводами административного истца о том, что убежище не передавалось административному истцу в пользование, соответственно, у последнего не возникло оснований для его содержания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, спорное убежище в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» подлежало передаче ООО «<span class="others5">...</span>» на ответственное хранение и в пользование в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, не заключение такого договора, не освобождает последнее от предусмотренной законом обязанности по содержанию убежища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, отсутствие такого договора не может повлечь освобождение Общества от установленных законом обязанностей в сфере гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 18 ФЗ № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Правительства РФ от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» предусматривает, что расходы организаций на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные в связи с государственным оборонным заказом или по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом или внебюджетными средствами; в иных случаях расходы финансируются организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, исходя из содержания представления, прокурор требует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц из числа ООО «<span class="others4">...</span>», допустивших нарушения требований законодательства. Вместе с тем в указанной части представления не содержится императивного требования о необходимости привлечения конкретных лиц к дисциплинарной ответственности, а указывается лишь на возможность реализации директором общества дискреционного права на привлечение виновных в нарушении закона работников к соответствующему виду юридической ответственности, что согласуется с выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позицией, в том числе в определении от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span>-О, о том, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, не состоятельны доводы и о том, что убежище фактически утратило статус объекта гражданской обороны, что подтверждается комиссионным актом о снятии с учета убежища от <span class="Data2">...</span>, поскольку доказательств снятия рассматриваемого объекта с учета в материалы дела не представлено (заключение комиссии МЧС России вопросу возможности снятия объекта с учета не представлено)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы, изложенные, как в административном исковом заявлении, так и в ходе рассмотрения дела, не могут служить основаниями для удовлетворения требования административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного суд считает, что представление прокурора, направленное на устранение Обществом в указанном ЗС ГО нарушений требований законодательства о гражданской обороне, является правомерным, оснований для признания его незаконным и необоснованным не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «<span class="others3">...</span>» к прокуратуре города Набережные Челны Республики Татарстан, Прокуратуре Республики Татарстан, заместителю прокурора г. Набережные Челны Гильмановой Д.Д. о признании незаконным и отмене предписания, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: «подпись» Хасимов Л.З.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено <span class="Data2">...</span>.</p></span>