Дело № 33а-198/2025
Верховный Суд Республики Тыва
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело <span class="Nomer2">№</span>а-198/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">**</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Верховного Суда Республики Тыва <span class="FIO3">ФИО3</span>, ознакомившись с административным делом по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка, возложении устранить допущенное нарушение по апелляционной жалобе представителя административного ответчика <span class="FIO2">ФИО2</span> на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> апелляционная жалоба соответствует требованиям ст.ст. 298, 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять данное дело к производству апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Тыва.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Назначить рассмотрение административного дела на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 10 часов 15 минут, о чем известить лиц, участвующих в рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="FIO3">ФИО3</span></p></span>
<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Хертек Ч.К. Дело № 2а-1071/2024 (№ 33а-198/2025)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кызыл 19 марта 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Кунгаа Т.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кыргыс А.Ш.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO1">И</span> к администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия в непредоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Ооржак А.Т. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 4 октября 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куулар В.О., пояснения представителя административного ответчика Ооржак А.Т., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения административного истца <span class="FIO1">И</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">И</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – администрация пгт. Каа-Хем) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка ему для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно на территории пгт. Каа-Хем, и возложении обязанности предоставить ему земельный участок, в обоснование административного иска указав, что <span class="others2">**</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он обратился в администрацию пгт. Каа-Хем о постановке на учет на льготную очередь для получения земельного участка бесплатно, при обращении в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> узнал от представителя отдела имущественных и земельных отношений администрации, что он постановлен на льготную очередь на получение земельного участка как ветеран боевых действий под номером <span class="Nomer2">№</span> земельный участок будет предоставлен в порядке очередности. Бездействие администрации пгт. Каа-Хем нарушает и ущемляет его права и законные интересы как ветерана боевых действий. Кроме того, он не имеет собственного жилья, проживает у родственников, земельный участок ему необходимым для постройки своего собственного дома. Просил удовлетворить административный иск, признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем, выразившееся в непредоставлении земельного участка ему для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в размере 1000 кв.м. на территории пгт. Каа-Хем, обязать администрацию пгт. Каа-Хем предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в размере 1000 кв.м. на территории пгт. Каа-Хем в течение месячного срока с момента вступление решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административное исковое заявление <span class="FIO1">И</span> удовлетворено частично, признано незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем, на администрацию пгт. Каа-Хем возложена обязанность предоставить в собственности <span class="FIO1">И</span> земельный участок на территории пгт. Каа-Хем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика администрации пгт. Каа-Хем Ооржак А.Т. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение, считая решение суда необоснованным, указала, что материалы дела не изучены всесторонне и в полном объеме, ссылаясь на положения статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статей 11, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 13, 13.1, 13.4 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года №886 ВХ-1 «О земле», считает, что <span class="FIO1">И</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоит в льготной очереди под номером <span class="Nomer2">№</span> в администрации пгт. Каа-Хем. На территории пгт. Каа-Хем не имеется свободных земельных участков для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет, решением суда создана льготная очередь в первоочередном порядке. Получение земельного участка по решению суда является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления путем нарушения очередности, нарушает права остальных граждан, состоящих в очереди.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO1">И</span> в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика – администрации пгт. Каа-Хем Ооржак А.Т. поддержала апелляционную жалобу, просила отменить решение суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец <span class="FIO1">И</span> является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">И</span> обратился в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о внесении в реестр льготной очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветеран боевых действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация пгт. Каа-Хем обратилась в Управление труда и социальной политики Кызылского кожууна, Министерство строительство Республики Тыва, на что даны ответы о том, что меры государственной поддержки в виде субсидии или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья <span class="FIO1">И</span> не предоставлялись, а также в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат по основному мероприятию «Обеспечение жильем молодых семей» не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">И</span> поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе администрации пгт. Каа-Хем от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> на обращение <span class="FIO1">И</span> сообщено, что его заявление о постановке на учет как ветеран боевых действий для приобретения земельного участка в собственность бесплатно учтено среди заявлений, поданных в <span class="others3">**</span>, в списке учета отдельных категорий граждан он состоит под номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации пгт. Каа-Хем от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> на запрос суда, <span class="FIO1">И</span> состоит на льготной очереди на получение однократно бесплатно земельного участка по льготной категории «ветеран боевых действий» под порядковым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, сведения о правах ОоржакаА.В. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем, выразившееся в непредставлении земельного участка <span class="FIO1">И</span> для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно, возлагая на администрацию пгт. Каа-Хем обязанности предоставить в собственность <span class="FIO1">И</span> земельный участок на территории пгт. Каа-Хем, суд первой инстанции исходил из того, что с момента постановки административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до момента обращения его в суд прошло более <span class="others4">**</span>, однако земельный участок как ветерану боевых действий ему не предоставлен; обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также по составлению перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан в собственность бесплатно, от наличия которого зависит реальная возможность получения истцом земельного участка, не выполнена со стороны администрации пгт. Каа-Хем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует обстоятельствам дела.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO1">И</span> является ветераном боевых действий.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, к которым относится истец, имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право ветеранов боевых действий на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по установлению случаев и порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Республики Тыва льготные категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, определены в статье 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» (далее – Конституционный закон № 886 ВХ-1 «Оземле») определены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, в том числе подпунктом «б» пункта 5 части 1 указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 13 Конституционного закона № 886 ВХ-1 «О земле», категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: 1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде: а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья; 2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпункта «м» пункта 5 части 1 настоящей статьи; 3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно; 4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 13 Конституционного закона № 886 ВХ-1, учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно урегулирован ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ВХ-1 «О земле».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьи 13.1. Конституционного закона № 886 ВХ-1 «О земле» для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (часть 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений (часть 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации пгт. Каа-Хем от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся на территории городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства».</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судебной коллегией и следует из представленных материалов по запросу судебной коллегией, <span class="FIO1">И</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратился в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для строительства жилого дома на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района, и он постановлен на учет под номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> подтверждается, что <span class="FIO1">И</span> не принадлежат на праве собственности объекты недвижимости (жилые помещения и земельные участки).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ответами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, <span class="FIO1">И</span> не обращался с заявлением в Министерство о предоставлении земельного участка как лиц, имеющему право на бесплатное однократное предоставление земельного участка, и он не состоит в реестре за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебной коллегией запрошены сведения о принимаемых администрацией пгт. Каа-Хем мер для предоставления земельных участков лицам, постановленным на указанный учет, в том числе договор на выполнение кадастровых работ для формирования земельных участков, перечень (реестр) земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, сформированных в 2023 и 2024 годах, постановления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией пгт. Каа-Хем направлены <span class="others5">**</span> постановлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно <span class="others6">**</span></p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрацией пгт. Каа-Хем заключен договор <span class="Nomer2">№</span> с <span class="FIO27">ООО</span> на выполнение кадастровых работ <span class="others7">**</span> земельных участков на территории пгт. Каа-Хем.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации пгт. Каа-Хем от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в котором указано <span class="others8">**</span> земельных участка. При этом администрацией пгт. Каа-Хем в ответе от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на запрос судебной коллегии сообщено, в <span class="others9">**</span> постановление о формировании такого перечня земельных участков не издавалось.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На запрос судебной коллегии Кызылской межрайонной прокуратурой направлены представление об устранении нарушений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и ответ администрации пгт. Каа-Хем на него, а также дополнительно сообщено, что проверялись оригиналы личных дел лиц, состоящих на учете в администрации пгт. Каа-Хем для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно однократно в соответствии с электронным журналом лиц, состоящих на учете по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, по требованию заместителя Кызылского межрайонного прокурора администрацией пгт. Каа-Хем представлен журнал регистрации заявлений постановки на учет и личные дела граждан, состоящих на льготном учете граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В реестре многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за правом на земельный участок и получивших такие земельные участки состоят <span class="others10">**</span>. В реестре состоящих на учете граждан льготной категории, имеющих право на получение бесплатного земельного участка в пгт. Каа-Хем, состоят <span class="others11">**</span>, в том числе <span class="FIO1">И</span> под номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении об устранении нарушений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> по результатам проверки соблюдения администрацией пгт. Каа-Хем требований земельного законодательства при постановке на учет и предоставления земельного участка бесплатно однократно льготным категориям граждан выявлены нарушения, а именно учет граждан ведется ненадлежащим образом, бумажная книга учета не заведена, решения о постановке на учете не оформлены в виде постановлений, выявлены факты несоответствия порядковых номеров лиц, ставших на учет в реестре администрации и Министерства труда и социального развития Республики Тыва; нарушение сроков рассмотрения заявлений, не направление или нарушение сроков направления уведомления о принятом решении, бездействии администрации по направлению учетных дел в Министерство труда и социального развития РТ; факты незаконной постановки на учет семей, имеющей трех и более детей для получения земельного участка бесплатно однократно; форма заявления администрации не соответствует установленной постановлением Правительства Республики Тыва от 9 октября 2018 года № 516; в решении о постановке на учет не указаны время и даты постановки на учет; при отсутствии сведения о соблюдении условий, указанный в части 2 статьи 13 Конституционного закона № 886 ВХ-1, более <span class="others17">**</span> поставлены на учет для получения земельного участка бесплатно однократно по категории «ветеран боевых действий»; не принимаются меры по рассмотрению вопроса о предоставлении земельных участков в другом населенном пункте Кызылского района или в границах другого муниципального района, граничащего Кызылским районом, при этом администрацией проводятся аукционы на право заключения договора аренды, купли-продажи земельных участков, лишь за <span class="others15">**</span> и истекший период <span class="others12">**</span> заключены <span class="others13">**</span> договора аренды земельных участков, <span class="others14">**</span> договора купли-продажи земельных участков. Указанное свидетельствует о наличии на территории пгт. Каа-Хем земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом администрацией пгт. Каа-Хем умышленно не формируются земельные участки для предоставления льготным категориям граждан бесплатно, в связи с чем длительное время нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих с <span class="others16">**</span> на льготном учете.</p> <p class="MsoNormalCxSpLast" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе администрации пгт. Каа-Хем от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на указанное представление сообщено, что представление рассмотрено, ведется работа по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, <span class="FIO1">И</span>, как ветеран боевых действий, в силу подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва № 886 ВХ-1 «О земле» имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоит в очереди на получение земельного участка под номером 91, однако, земельный участок ему не предоставлен, тем самым нарушается предусмотренное законом право административного истца на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данный момент на учете для получения земельного участка в собственность бесплатно однократно в пгт. Каа-Хем приняты <span class="others20">**</span> граждан льготной категории, имеющих данное право.</p> <p class="MsoNormalCxSpFirst" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией пгт. Каа-Хем в <span class="others18">**</span> сформирован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в котором указано <span class="others19">**</span> земельных участка, из которых только <span class="others21">**</span> предоставлены в собственность гражданам льготных категорий, в том числе ветеранам боевых действий, состоящих в очереди после административного истца.</p> <p class="MsoNormalCxSpLast" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в ходе проверки Кызылской межрайонной прокуратурой установлено наличие на территории пгт. Каа-Хем земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку администрацией проводятся аукционы на право заключения договора аренды, купли-продажи земельных участков, лишь за <span class="others22">**</span> и истекший период <span class="others23">**</span> заключены <span class="others24">**</span> договора аренды земельных участков, <span class="others25">**</span> договора купли-продажи земельных участков, соответственно, администрацией пгт. Каа-Хем умышленно не формируются земельные участки для предоставления льготным категориям граждан бесплатно, в связи с чем длительное время нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих с <span class="others26">**</span> на льготном учете.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, формирование перечня земельных участков, проведение кадастровых работ не привели к реализации прав граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в связи с чем суд правомерно признал незаконным бездействие административного ответчика.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск <span class="FIO1">И</span> подлежит удовлетворению.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции на администрацию пгт. Каа-Хем возложена обязанность предоставить <span class="FIO1">И</span> земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании на основании пункта 5 части 1 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле», как ветерану боевых действий.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие очереди не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования административного истца о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, право на которое он имеет в силу закона, при этом судом на административного ответчика обязанность по предоставлению земельного участка административному истцу вне очереди либо иным образом с нарушением прав очередников не установлена.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 4 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 апреля 2025 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>