Дело № 33а-178/2025

Верховный Суд Республики Тыва

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Поступило: 14.01.2025 Статус: Завершено

Суть дела

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Монгуш Р.С.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дело № 2а-6740/2024 (33а-178/2025)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кызыл&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;6 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Железняковой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Куулар В.О., Хертек С.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кыргыс А.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Г</span> к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Монгуш А.О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куулар В.О., возражения административного истца <span class="FIO1">Г</span>, его представителя Хитаришвили А.Т., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Г</span> обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство), в обоснование иска, указав, что постановлением администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва «О предоставлении земельного участка в аренду <span class="FIO1">Г</span> для ведения личного подсобного хозяйства» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ему был предоставлен земельный участок в аренду сроком на <span class="others1">**</span> общей площадью <span class="others2">**</span>м., расположенный по адресу: <span class="Address2">**</span>, с разрешенным использованием - для <span class="others3">**</span>; отделу земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна выдать схему расположения земельного участка, заключить с ним договор аренды земельного участка после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок. Процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации, действующим на тот период, была полностью соблюдена. Информация о предоставлении ему земельного участка была размещена в общественно-политической газете Вестник Пий-Хема <span class="Nomer2">№</span> (158) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, схема расположения земельного участка согласована и подписана. В <span class="others4">**</span> указанный земельный участок ему передан, он его огородил, возвел необходимые для ведения подсобного хозяйства постройки и пользуется согласно его назначению по настоящее время. С <span class="others5">**</span> по настоящее время обращался неоднократно в администрацию Пий-Хемского кожууна, в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для заключения договора аренды указанного земельного участка, но каждый раз получал отказ в связи с тем, что с <span class="others6">**</span> началась передача <span class="others7">**</span> городу Кызылу, при это поясняли, что нужно подождать, пока завершится передача земель в распоряжение г. Кызыла. После очередного обращения в <span class="others8">**</span> в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ему было выдано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка <span class="FIO1">Г</span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. После чего им было обеспечено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, адрес: <span class="Address2">**</span>. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в ответе от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка с указанием на то, что в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в случае, если до вступления в силу настоящего ФЗ органом государственной власти или местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до вступления в силу указанного ФЗ) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу указанного ФЗ), но не позднее <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и заключение договора не представляется возможным в связи с тем, что информационное сообщение опубликовано до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, то есть до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Выражая несогласие с данным ответом Министерства, полагает, что указанные в ответе нормы закона не свидетельствуют об отсутствии возможности заключения договора, а также он обращался с заявлением не о предоставлении участка, а о заключении договора аренды, поскольку земельный участок уже был предоставлен до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, но не был оформлен договор аренды в связи с длительным оформлением указанных территорий в введение города Кызыла. Просил признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об отказе в заключении договора аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административное исковое заявление <span class="FIO1">Г</span> удовлетворено. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОГ, на Министерство возложена обязанность в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав <span class="FIO1">Г</span> путем рассмотрения его заявления о выдаче договора аренды на земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Монгуш А.О. просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, указывая, что административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка, <span class="FIO1">Г</span> поздно обратился за указанным участком. В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка, их осуществление поставлено в зависимость, в том числе от наличия у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец <span class="FIO1">Г</span> и его представитель Хитаришвили А.Т. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заинтересованного лица – администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в спецвыпуске газеты «Вестник Пий-Хема» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (158) размещено извещение о предоставлении <span class="FIO1">Г</span> земельного участка в аренду сроком на <span class="others9">**</span> из категории <span class="others10">**</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">**</span>., общей площадью <span class="others11">**</span> кв.м., разрешенное использование – <span class="others12">**</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">Г</span> предоставлен земельный участок из <span class="others13">**</span> в аренду сроком на <span class="others14">**</span>, общей площадью <span class="others15">**</span> расположенный по адресу: <span class="Address2">**</span> разрешенное использование- <span class="others16">**</span>; отделу земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации выдать схему расположения земельного участка; обязать <span class="FIO1">Г</span> обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка; заключить договор аренды с <span class="FIO1">Г</span> после предоставления кадастрового паспорта на земельный участок; на основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ и ст. 131 Гражданского кодекса РФ <span class="FIO1">Г</span> пройти государственную регистрацию права аренды на земельный участок; обязать <span class="FIO1">Г</span> обеспечить эффективное использование земельного участка, выполнение экологических требований и мер по охране земель. К постановлению приложена схема расположения земельного участка, представленного в аренду <span class="FIO1">Г</span> для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Хурала представителей города Кызыла от 29 апреля 2015 года № 145 во исполнение пункта 22 протокола аппаратного совещания у Главы Республики Тыва от 27 апреля 2015 года № 17 о завершении передачи земель Вавилинского затона в муниципальную собственность г. Кызыла дано согласие на принятие земель муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в границы городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно территории Вавилинского затона, расположенного на северо-восточной части г. Кызыла, начиная от горного массива напротив территории Племобъединения, с межевого знака № 34, граница города в восточном направлении доходит до р. Бий-Хем (Большой Енисей). Далее идет вверх против течения по правому берегу р. Бий-Хем (Большой Енисей) доходит до переправы Кара-Хаак на 13 км автодороги "Кызыл - Кара-Хаак". Затем резко поворачивает на запад до подножия горы Сесерлиг. Далее граница города поворачивает на юг до подножия горы Дыттык-Балыг, до межевого знака № 59. Затем идет дальше на юг по хребту через вершину горы Догээ (Туге) до межевого знака № 34.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Республики Тыва от 30 декабря 2016 года № 237-ЗРТ внесены изменения в Закон Республики Тыва «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» в части картографических описаний границ городского округа «Город Кызыл», в том числе в границы города включена территория Вавилинского затона, и границ муниципального района «Пий-Хемский кожуун».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года № 158 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> предварительно согласовано предоставление земельного участка из категории земель – земли <span class="others18">**</span> в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">**</span> общей площадью <span class="others19">**</span> кв.м., с разрешенным использованием – <span class="others20">**</span>, <span class="FIO1">Г</span>; утверждена схема расположения земельного участка, <span class="FIO1">Г</span> возложено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Срок действия решения составляет <span class="others21">**</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о присвоении земельному участку, расположенному: по адресу: <span class="Address2">**</span> кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью <span class="others22">**</span> категория земель: <span class="others23">**</span>, вид разрешенного использования: <span class="others24">**</span>, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за № <span class="Nomer2">№</span> Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление <span class="FIO1">Г</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и обращение в ходе личного приема граждан от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> сообщено, что заключение договора аренды указанного земельного участка невозможно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения», в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 19 января 2011 года № 274 ВХ-1 «О земле» Министерство осуществляет полномочия в отношении земельных участков с категорией «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе Администрации Пий-Хемского кожууна от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">Г</span> сообщено о невозможности администрацией предоставить квитанцию об оплате арендной платы на земельный участок, расположенный в <span class="Address2">**</span> связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, так как размер арендной платы определяется договором аренды; на основании постановления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">Г</span> был предоставлен земельный участок площадью <span class="others25">**</span>.м., но в связи с передачей Вавилинского затона городу Кызылу в <span class="others26">**</span>, договор аренды земельного участка не был заключен, рекомендовано обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для оформления данного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, земельный участок <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, местоположение: <span class="Address2">**</span> категория земель: <span class="others27">**</span>, с видом разрешенного использования: <span class="others28">**</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Г</span> обратился с заявлением к министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выдаче ему договора аренды на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по адресу <span class="Address2">**</span>. Согласно карточке личного приема от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, срок исполнения ходатайства <span class="FIO1">Г</span> о выдаче договора аренды земельного участка <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва <span class="FIO1">Г</span> сообщено, что в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключение договора аренды на вышеуказанный земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что информационное письмо опубликовано до вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ, то есть до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая указанное решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого принятого Министерством решения незаконным, поскольку административный ответчик не разрешил по существу заявление <span class="FIO1">Г</span>, ограничившись формальной ссылкой на то, что данный земельный участок мог быть предоставлен только до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд первой инстанции, не подменяя компетенцию исполнительного органа, определил в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление повторно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы судов правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпунктов 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 указанного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в связи со сменой собственника арендованного имущества прежний арендодатель перестает быть стороной по договору аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, <span class="FIO1">Г</span> на основании постановления администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в <span class="Address2">**</span> но договор аренды ему не выдан. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Хуралом представителей г. Кызыла дано согласие на принятие земель муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в границы городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно территории Вавилинского затона, в связи с чем Законом Республики Тыва от 30 декабря 2016 года № 237-ЗРТ в границы города включена территория Вавилинского затона, то есть изменение органа, уполномоченного на распоряжение указанным земельным участком. На момент подачи административного искового заявления правом на распоряжение вышеуказанным земельным участком обладает административный ответчик – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с чем <span class="FIO1">Г</span> обратился в Министерство с заявлением о выдаче ему договора аренды указанного земельного участка, полагая, что к последнему перешло право арендодателя по договору аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, заявление административного истца по существу в установленном порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконности ответа Министерства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОГ, поскольку административный истец не просил о предоставлении земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик привел правовое основание, не соответствующее заявленным административным истцом требованиям, без выяснения обстоятельств обращения <span class="FIO1">Г</span>, тогда как административный ответчик при рассмотрении заявления обязан руководствоваться фактически существующими на тот момент юридически значимыми фактами и обстоятельствами, в том числе наличия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика не может быть признан правомерным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие доводы апелляционной жалобы административного ответчика не опровергают выводы суда апелляционной инстанции о незаконности ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 сентября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>

Основная информация

УИД дела: 17RS0017-01-2024-008834-44
Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Дата рассмотрения: 06.02.2025
Судья: Куулар Влада Опал-ооловна
Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Администрация Пий-Хемского района
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Гайдуков Сергей Николаевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Министерство земельных и имущественных отношений РТ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
ФИО/Наименование: Хитрашвили Анастасия Тристановна

Движение дела

15.01.2025 09:22

Передача дела судье

06.02.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 302
Результат: Вынесено решение
19.02.2025 17:00

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

19.02.2025 17:08

Передано в экспедицию