Дело № 33а-173/2025
Верховный Суд Республики Тыва
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Чимит Е.Ш. Дело № 2а-5557/2024 (№ 33а-173/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кызыл 6 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Железняковой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Куулар В.О., Хертек С.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кыргыс А.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO11">ООО</span> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Кызылскому городскому отделению судебных приставов УФССП по Республике Тыва, начальнику Кызылского городского отделения Куулар Радиане Алексеевне, судебному приставу-исполнителю Чадамба Анай-Хаак Севеновне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Хертеша К.Ч. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куулар В.О., пояснения представителя административных ответчиков Хертеша К.Ч., административного ответчика Чадамба А-Х.С., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO11">ООО</span> обратилось в суд к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - УФССП по Республике Тыва), начальнику отделения - старшему судебному приставу Кызылского ГОСП Куулар Р.А., судебному приставу-исполнителю Кызылского ГОСП Чадамба А.С. с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, в обоснование указав на то, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП на основании исполнительного документа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о взыскании <span class="FIO7">Д</span> в пользу <span class="FIO11">ООО</span> задолженности по договору займа в размере <span class="others1">**</span>., а также расходы по уплате государственной пошлины <span class="others2">**</span>. В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю, но фактически исполнительный документ не направлен взыскателю. На сегодняшний день оригинал исполнительного документа не был возвращен. Просило признать бездействие судебного пристава-исполнителя Чадамба А.-Х.С. в нарушении процессуальных сроков возвращения исполнительного документа <span class="Nomer2">№</span> по исполнительному производству <span class="Nomer2">№</span> привлечь судебного пристава-исполнителя к действию по восстановлению утраченного исполнительного документа.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в качестве административного соответчика привлечено Кызылское городское отделение судебных приставов УФССП по Республике Тыва (далее – Кызылское ГОСП).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Чадамба А.-Х.С. по ненаправлению копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа взыскателю после его вынесения в установленные сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым судебным актом, представитель административного ответчика – УФССП по Республике Тыва Хертеш К.Ч. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда. Считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты, это следует из позиции Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в определении от 12 декабря 2019 года № 88А-1517/2019. Бездействие признаётся незаконным при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца. Срок, установленный пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не носит пресекательного характера и не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Оригинал исполнительного документа взыскателю направлен путем заказной корреспонденции <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, получен взыскателем <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Заявитель не лишён возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, права заявителя для повторного предъявления исполнительного документа не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административных ответчиков – УФССП по Республике Тыва и Кызылского ГОСП Хертеш К.Ч. поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить по указанным в жалобе доводам и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный пристав-исполнитель Чадамба А.-Х.С. поддержала апелляционную жалобу и просила отменить решение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель административного истца – <span class="FIO11">ООО</span>, начальник отделения - старший судебный пристав Кызылского ГОСП Куулар Р.А., заинтересованное лицо <span class="FIO7">Д</span> не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что организации предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если она полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Кызылского ГОСП Куулар Д.Р. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> г. Кызыла Республики Тыва по делу <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о взыскании задолженности с должника <span class="FIO7">Д</span> в пользу взыскателя <span class="FIO11">ООО</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем Кызылкого ГОСП Чадамба А.-Х.С. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому осуществлен выход на территорию, в результате выхода должник не установлен, имущество не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И в этот же день <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем Кызылкого ГОСП Чадамба А.-Х.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В доказательство направления оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя административными ответчиками были предоставлены квитанция Почты России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и реестр внутренних почтовых отправлений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (ШПИ <span class="Nomer2">№</span>), согласно которым Кызылским ГОСП в адрес взыскателя <span class="FIO11">ООО</span> (<span class="Address2">**</span>) направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№</span> в котором находился оригинал исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Чадамба А.-Х.С., выраженное в ненаправлении оригинала исполнительного документа в установленный законодательством срок, суд первой инстанции исходил из того, что оригинал исполнительного документа возвращён по истечении шести месяцев после окончания исполнительного производства и после подачи административного иска в суд, в связи с чем нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа в указанный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 47 названного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьёй 46 данного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названная норма является императивной и возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства в строго определённый срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного толкования вышеприведённых норм следует, что аналогичный срок распространяется на возвращение взыскателю оригинала исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такая обязанность является гарантией соблюдения прав и законных интересов взыскателя на своевременное информирование его о ходе исполнительных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП окончено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа высланы в адрес административного истца только <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть после подачи административного иска в суд (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), спустя шесть месяцев после окончания исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный пристав-исполнитель Чадамба А.-Х.С. имела возможность направить копию постановления с оригиналом исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого не сделала, в связи чем со стороны судебного пристава-исполнителя Чадамба А.-Х.С. имело место незаконное бездействие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве определено, что в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 названного федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2.1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 данного федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведённых норм прямо следует, что ограничение для подачи заявления о возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного документа установлено только в отношении такого основания окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю, как отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и при этом, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП окончено и исполнительный документ возвращен на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанное исполнительное производство было окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю по основанию, не исключающему обращение административного истца в службу судебных приставов с повторным заявлением о возбуждении исполнительного производства без учёта шестимесячного срока, установленного законом для иного основания окончания исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судебной коллегией, из ответа филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на запрос суда апелляционной инстанции, заинтересованному лицу (должнику) <span class="FIO7">Д</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принадлежат на <span class="others3">**</span> из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ДСП следует, что <span class="FIO7">Д</span> получил в <span class="others4">**</span> что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, так как в случае повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в течение <span class="others5">**</span> административный истец смог бы рассчитывать на погашение задолженности по исполнительному документу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем административный иск <span class="FIO11">ООО</span> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были высланы в адрес административного истца и получены последним <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, кроме того, как установлено судебной коллегией, <span class="FIO11">ООО</span> повторно предъявило в Кызылский ГОСП заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении <span class="FIO7">Д</span> на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> г. Кызыла Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, по результатам рассмотрения которого <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, то оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, в том числе по восстановлению утраченного исполнительного документа, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка представителя административного ответчика в апелляционной жалобе на пропуск административным истцом срока на обращение в суд подлежат отклонению ввиду того, что согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылку административного истца в апелляционной жалобе на практику Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по конкретному делу судебная коллегия во внимание не принимает, так как указанный акт не имеет преюдициального значения по настоящему административному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>