Дело № 21-16/2025
Верховный Суд Республики Тыва
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Донгак А.А. Дело <span class="Nomer2">№</span> (<span class="Nomer2">№</span>)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">**</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев жалобу представителя Министерства образования Республики Тыва по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <span class="Address2">**</span> ГМУ <span class="FIO1">ФИО1</span> А.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства образования Республики Тыва,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <span class="Address2">**</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> А.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> АД <span class="Nomer2">№</span>-АП Министерство образования Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, представитель Министерства образования Республики Тыва по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span> подала жалобу, в обоснование указав, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, поскольку по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 4582 человека, <span class="FIO6">ФИО6</span> числится под номером 905. В соответствии с соглашением, заключённым с Минстроем <span class="FIO1">ФИО1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, объём субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс.руб., на 2025 год – 306 940,2 тыс. руб., на 2026 год – 316 234,7 тыс.руб. на основании представленной информации Министерства строительства Республики Тыва. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. Главным распорядителем финансовых средств согласно соглашению является Министерство строительства Республики Тыва, а Министерством образования Республики Тыва согласно очередности исполняются решения суда, то есть со стороны Министерства образования Республики Тыва отсутствуют виновные действия по неисполнению требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Министерства образования Республики Тыва <span class="FIO5">ФИО5</span> жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для привлечения Министерства образования Республики Тыва постановлением должностного лица от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить <span class="FIO6">ФИО6</span> жилое помещение на условиях договора специализированного найма на территории муниципального образования – городской округ «<span class="Address2">**</span> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем СОСП по <span class="Address2">**</span> возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производство вручено должнику <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, указанное постановление получено должником <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <span class="Address2">**</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, указанное постановление должнику вручено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако указанное решение Министерством образования Республики Тыва во вновь установленный срок не исполнено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в действиях Министерства образования Республики Тыва имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Министерства образования Республики Тыва подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, копией исполнительного листа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, о взыскании исполнительского сбора от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и о назначении нового срока исполнения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам, предусмотренным статьёй 26.11 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия Министерства образования Республики Тыва квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего отношения, связанные с исполнительным производством.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения о принятии Министерством образования Республики Тыва всех возможных мер для своевременного осуществления своих полномочий по обеспечению жильем <span class="FIO6">ФИО6</span> Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> таким доказательством не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на государственный орган Республики Тыва обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные о том, что по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 4582 человека, а на исполнении находится 580 судебных решений, не являются основанием для освобождения Министерства образования Республики Тыва от административной ответственности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что Министерство образования Республики Тыва не строит жилые помещения, не выделяет финансовые средства из республиканского бюджета, а только распределяет жилые помещения, переданные министерству на праве оперативного управления в порядке очередности исполнения судебных решений, не позволяют прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих принятие Министерством образования Республики Тыва должных мер к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, и не опровергают вывод о виновности министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что Министерством образования Республики Тыва нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <span class="Address2">**</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> А.С. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> АД <span class="Nomer2">№</span>-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, жалобу представителя Министерства образования Республики Тыва по доверенности <span class="FIO5">ФИО5</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу со дня принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья В.О. Куулар</p></span>