Дело № 33-514/2025
Верховный Суд Республики Тыва
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кужугет Р.Ш. Дело № 2-3899/2024 (33-514/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кызыл 27 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ховалыга Ш.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Тулуш Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению <span class="FIO11">Долаана Д.Б.</span> к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату, включении в сводный республиканский реестр по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">вышеназванный иск Долаана Д.Б. мотивирован тем, что он 11.07.1946 года рождения, является инвалидом <span class="others1">**</span>, проживает вместе с супругой <span class="FIO12">Р</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., и сыном <span class="FIO13">Ч</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., который является инвалидом <span class="others2">**</span>, в жилом доме, принадлежащем супруге; дом признан аварийным. Решением комиссии по улучшению жилищных условий с. Хайыракан Дзун-Хемчикского района истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий. Министерством труда и социальной политики Республики Тыва истцу необоснованно отказано в получении субсидии на приобретение (строительство) жилья. Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 14.03.2023 г., который получен истцом 30.01.2024 г., предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья невозможно в связи с непредставлением на 10.03.2023 г. выписки из решения администрации муниципального образования о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Такой ответ истец считает необоснованным. В этом же ответе указано, что персональные данные истца в сводном реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления, зарегистрированы. Между тем, основанием отказа также послужило то, что истцом не представлена выписка из решения администрации муниципального образования о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Просил признать незаконным решение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязать ответчика включить истца в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, и предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Долаан Д.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом необоснованно сделан вывод об отсутствии доказательств постановки на учет истца до 01.01.2005 г. и о том, что площадь принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома по адресу: <span class="Address2">**</span>, превышает размер учетной нормы, и истец обратился с заявлением о предоставлении денежной выплаты только 13 января 2023 года, тогда как ответчик в своем письменном возражении указывает о том, что Долаан Д.Б. состоит в сводном реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г. и за период с 1 января 2005 года до 27 марта 2023 года он должен был быть исключен из реестра, поскольку имеет в собственности жилое помещение; суд не принял во внимание ответ администрации сельского поселения сумон Хайыракан о том, что документы заявителей о постановке на учет нуждающихся для улучшения жилищных условий за период с 2000 по 2008 год не сохранились; суд не учел, что имеются несоответствия в решении комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа инвалидов, признанных нуждающиммся в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты для приобретения жилья от 05.04.2023 № 1, где Долаану Д.Б. отказали в связи с наличием в собственности жилья; в суд ответчиком представлено решение от 19.05.2023 г. № 3, которым истцу отказано в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование; согласно ответу Министерства от 14.03.2023, отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием выписки из решения комиссии администрации муниципального образования о том, что Долаан Д.Б. нуждается в улучшении жилищных условий и поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; также судом не учтено то, что единственное жилье признано аварийным. Решение комиссии об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с выездом на другое место жительства не является законным, поскольку истец менял лишь регистрацию временно в целях получения квалифицированной медицинской помощи в г. Кызыле, фактически место жительства истец не менял с момента рождения по сегодняшний день.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны, какие-либо ходатайства ими не заявлены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ), законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации вышеприведенных норм Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее – по тексту Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До принятия вышеуказанного Постановления Правительства Республики Тыва действовало Постановление Правительства Республики Тыва от 16 мая 2006 г. № 621 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку истец Долаан Д.Б. был поставлен на учет до 1 января 2005 года, то есть до принятия предыдущего Постановления Правительства Республики Тыва от 16 мая 2006 г. № 621, утратившего силу 22 февраля 2013 года, его заявления о предоставлении указанной единовременной денежной выплаты поступали и рассматривались ответчиком после этой даты в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110, то в данном случае применению подлежит Порядок, утвержденный 22.02.2013 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, п. 3 Порядка предусмотрено, что правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают следующие категории граждан: в том числе в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в данном споре Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является надлежащим ответчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из п. 5 Порядка, очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом даты обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом граждане, поставленные на учет в один день, заносятся в списки в алфавитном порядке. Актуализация очереди производится два раза в год: до 1 февраля и до 15 июня.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительное включение граждан, вставших на учет, в реестр возможно на основании решения судебного органа о включении в сводный республиканский реестр для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключение граждан из Реестра производится в случае предоставления ЕДВ, в связи со смертью гражданина или добровольного отказа от получения ЕДВ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6 Порядка оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления ЕДВ. Получение ЕДВ является добровольным, носит целевой и заявительный характер. Использование ЕДВ на другие цели не допускается, предоставляется только один раз.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 Порядка, ЕДВ предоставляется гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья (далее - гражданин), в безналичной форме путем перечисления продавцу либо застройщику жилья на основании соответствующих договоров. ЕДВ может быть направлена на погашение основного долга по ипотечному кредиту, на оплату первоначального взноса, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленного гражданину по кредитному договору (договору займа), заключенному с кредитной организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документом, подтверждающим факт приобретения жилья гражданином, является договор купли-продажи, зарегистрированный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставленный договор должен содержать пункт о том, что оплата приобретаемой жилой площади будет произведена за счет средств, выделенных Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, с учетом пункта 7 настоящего Порядка (п. 9 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документами, подтверждающими факт индивидуального жилищного строительства гражданином, являются: документ, подтверждающий право владения и пользования гражданином земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрированное в установленном законодательством порядке; договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома (п. 10 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документом, подтверждающим приобретение (строительство) жилья по ипотечному кредиту, является кредитный договор (договор займа), заключенный с кредитной организацией не ранее 1 января 2005 г. (п. 12 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. 13 и 14 Порядка для получения ЕДВ граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган исполнительной власти и представляют следующие документы: заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ; выписку из решения администрации городского (сельского) поселения муниципального образования о признании гражданина (семьи гражданина) нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет гражданина (семьи гражданина) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; копию документа, удостоверяющего личность гражданина; копию документа, подтверждающего право гражданина на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем; документ, подтверждающий факт приобретения или строительства жилья гражданином, согласно перечню, указанному в пунктах 8-10 настоящего Порядка; документ, подтверждающий совместное проживание с заявителем членов его семьи; акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; либо копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), либо документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; акт осмотра приобретаемого жилого помещения, выдаваемый органом местного самоуправления; выписку о зарегистрированных договорах долевого участия, в которой указаны имена дольщиков, договоры долевого участия, зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва; адресную справку (справку о регистрации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 16 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении ЕДВ являются: а) несоответствие гражданина, претендующего на получение ЕДВ, требованиям, установленным в п. 3 настоящего Порядка; б) получение гражданином ранее ЕДВ; в) выезд за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; г) осуществление действий, повлекших ухудшение жилищных условий; д) смерть гражданина, подавшего заявление; е) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (в редакции от 23 июля 2024 года); ж) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции от 23 июля 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Долаан Д.Б., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, является инвалидом <span class="others3">**</span> <span class="others4">**</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 января 2023 года Долаан Д.Б. обратился к министру труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья как инвалиду; указал, что состоит на учете с марта 2004 года как нуждающийся в жилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 12 февраля 2023 года, для формирования личного дела Долаана Д.Б. по его заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты необходимо предоставить выписку из решения администрации муниципального образования о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Учетное дело будет рассмотрено после предоставления Долааном Д.Б. необходимых документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 14 марта 2023 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва представителю заявителя – <span class="FIO12">Р</span>. сообщило о том, что в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном до 2005 года, персональные данные Долаана Д.Б. зарегистрированы. Указано о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты предоставляются следующие документы: 1) заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ; 2) выписка из решения администрации муниципального образования о признании гражданина нуждающимся; 3) копия документа, подтверждающего право гражданина на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем; 4) документ, подтверждающий совместное проживание с заявителем членов его семьи; 5) акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; 6) договор купли-продажи, зарегистрированный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На 10 марта 2023 года Долааном Б.Д. не представлена выписка из решения администрации муниципального образования о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; договор купли-продажи, зарегистрированный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В связи с чем предоставление единовременной денежной выплаты не приобретение жилья не представляется возможным (л.д. 45).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из справки, выданной администрацией сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва 13 марта 2023 года, Долаан Д.Б., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, действительно проживает по адресу: <span class="Address2">**</span>, состоит на учете по состоянию здоровья (инвалид <span class="others5">**</span>) с 01.03.2004 года (л.д. 134).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 27 марта 2023 года, на праве пожизненного наследуемого владения с 26 февраля 2007 года у <span class="FIO11">Долаана Д.Б.</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, имеется земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2">**</span> и с 18 мая 2011 года жилое помещение, площадью 69.4 кв.м., по этому же адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из адресной справки № <span class="others6">**</span> от 16 мая 2023 г., по данным МВД РФ, <span class="FIO11">Долаан Д.Б.</span> зарегистрирован по месту жительства с 26 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года и с 7 марта 2006 года по 11 ноября 2017 года по адресу: <span class="Address2">**</span>; с 11 ноября 2017 года по 13 апреля 2023 года был зарегистрирован по адресу: <span class="Address2">**</span>; зарегистрирован по месту жительства с 13 апреля 2023 года по адресу: <span class="Address2">**</span> (л.д.115).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту обследования жилого помещения от 23 июля 2020 года, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна, жилой дом по адресу: <span class="Address2">**</span> является аварийным, о чем также в материалах дела имеется заключение № 1 от 13 февраля 2018 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Долааном Д.Б. представлен в пакет документов также предварительный договор купли-продажи квартиры от 11 мая 2023 года, согласно которому Долаан Д.Б. приобретает у <span class="FIO17">К</span> квартиру, расположенную по адресу: <span class="Address2">**</span>, площадью 67,9 кв.м., со стоимостью 2 000 000 руб., из них 1 905 984 руб. оплачивается за счет единовременной выплаты на строительство (приобретение) жилья, выданной как инвалиду <span class="others7">**</span>, остальная сумма внесена покупателем до подписания договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанный договор купли-продажи, как следует из него, является предварительным; в органе Росреестра не зарегистрирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.2 решения комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее по тексту – Комиссия) от 5 апреля 2023 года истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с наличием жилья в собственности на основании выписки из ЕГРН от 27 марта 2023 года (жилье по адресу: <span class="Address2">**</span>, площадью 69.4 кв.м.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 решения вышеуказанной комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 19 мая 2023 года № 3 Долаану Д.Б. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 92-95).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания искового заявления следует, что Долааном Д.Б. в рамках настоящего дела оспаривается вышеуказанное последнее решение комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, а именно от 19 мая 2023 года № 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела представлена справка администрации сельского поселения сумон Хайыракан от 23 января 2024 года за № 346, согласно которой Долаан Д.Б., 11 июля 1946 года рождения, действительно постоянно проживает по адресу: <span class="Address2">**</span>, без переездов с 1946 года по настоящее время (л.д.192).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении всех исковых требований Долаана Д.Б., суд первой инстанции исходил из того, что в период с 01.01.2005 г. по 27.03.2023 г. у истца, согласно выписке из ЕГРН, на праве собственности имелось жилое помещение, с общей площадью 69,4 кв.м., по адресу: <span class="Address2">**</span>, размер его превышает размер учетной нормы; также истцом не представлены доказательства о постановке его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года; Долаан Д.Б. выехал на место жительства в другое муниципальное образование – снят с регистрационного учета 11.11.2017 г. и зарегистрирован по адресу: <span class="Address2">**</span>, 11.11.2017 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с такими выводами не согласен по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалованное решение суда первой инстанции принято с неправильным применением норм материального права; выводы суда не подтвержденными материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и оценивая доказательства по делу в соответствии с указанными правилами ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как уже было отмечено, из содержания искового заявления следует, что Долааном Д.Б. в рамках настоящего дела оспаривается вышеуказанное последнее решение комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, а именно от 19 мая 2023 года № 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спор по требованию об оспаривании отказа в предоставлении истцу Долаану Д.Б. ЕДВ следует разрешить, исходя из конкретного основания отказа, указанного в решении комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 19 мая 2023 года № 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, пунктом 3 решения комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 19 мая 2023 года № 3 Долаану Д.Б. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой отказ в предоставлении истцу ЕДВ в данном случае нельзя признать правомерным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, на основании чего отказано истцу в предоставлении ЕДВ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из данной нормы следует, что в ней речь идет об основании снятия гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях, в частности, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ не предусматривается основание для отказа в осуществлении ЕДВ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела не подтверждено, что истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно материалам дела, в том числе ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 16.05.2025 г. на запрос судебной коллегии, Долаан Д.Б. по настоящее время состоит в сводном республиканском реестре отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2025 г., он по сей день не снят с него.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось выше, вопрос о предоставлении ЕДВ на территории Республики Тыва регулируется Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2013 года № 110.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в п. 16 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении ЕДВ являются: а) несоответствие гражданина, претендующего на получение ЕДВ, требованиям, установленным в п. 3 настоящего Порядка; б) получение гражданином ранее ЕДВ; в) выезд за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; г) осуществление действий, повлекших ухудшение жилищных условий; д) смерть гражданина, подавшего заявление; е) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (в редакции от 23 июля 2024 года); ж) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции от 23 июля 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этом перечне не указано такое основание для отказа в предоставлении ЕДВ как: выезд на место жительства в другое муниципальное образование; в п. «в» речь идет о выезде за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о том, что истец Долаан Д.Б. выезжал (выехал) за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наоборот, согласно материалам дела, в частности, справкам, выданным администрацией с. Хайыракан Дзун-Хемчикского района, истец Долаан Д.Б. действительно постоянно проживает по адресу: <span class="Address2">**</span>, без переездов с 1946 года по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То есть, исходя из материалов дела, истец не менял вышеуказанное место жительства – там фактически проживает по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом один лишь регистрационный учет, изменение его, исходя из ст. 19 Конституции Российской Федерации, не влияют на реализацию прав гражданина, в том числе жилищных, не могут ограничивать права гражданина, на что обращают внимание в своих решениях Конституционный Суд и Верховный Суд Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного пункт 3 решения комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 19 мая 2023 года № 3 об отказе в предоставлении Долаану Д.Б. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья следует признать незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требование истца о возложении на ответчика обязанности включить его в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, не может быть удовлетворено, поскольку, как указывалось выше, Долаан Д.Б. по сей день состоит в данном реестре, что подтверждается материалами дела, в том числе письмом ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 16.05.2025 г. № 3463/47 на запрос судебной коллегии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как указывалось выше, в п. 5 Порядка приведен исчерпывающий перечень случаев, когда гражданин исключается из реестра: в случае предоставления ЕДВ; в связи со смертью гражданина; в случае добровольного отказа от получения ЕДВ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном же случае истцу ЕДВ не предоставлена, он добровольно не отказывался от получения ЕДВ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований для исключения Долаана Д.Б. из реестра не имелось и не имеется, он по настоящее время состоит в нем, данное обстоятельство подтверждено ответчиком, следовательно, и оснований для возложения на ответчика обязанности включить истца в реестр не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также следует отказать в удовлетворении искового требования Долаана Д.Б. о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6 Порядка получение ЕДВ является добровольным, носит целевой и заявительный характер; использование ЕДВ на другие цели не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 Порядка, ЕДВ предоставляется гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья (далее - гражданин), в безналичной форме путем перечисления продавцу либо застройщику жилья на основании соответствующих договоров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 8 Порядка, фактически ЕДВ самому гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, не перечисляется, на руки не выдается, а перечисляется продавцу либо застройщику жилья на основании соответствующих договоров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из смысла этой же нормы, ЕДВ предоставляется в двух случаях: 1) при приобретении жилья; 2) при строительстве жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом эти обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими договорами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Порядке не предусмотрена возможность направления ЕДВ на ремонт жилья, в том числе аварийного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно п. 8 Порядка, ЕДВ может быть направлена на погашение основного долга по ипотечному кредиту, на оплату первоначального взноса, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленного гражданину по кредитному договору (договору займа), заключенному с кредитной организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документом, подтверждающим факт приобретения жилья гражданином, является договор купли-продажи, зарегистрированный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставленный договор должен содержать пункт о том, что оплата приобретаемой жилой площади будет произведена за счет средств, выделенных Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, с учетом пункта 7 настоящего Порядка (п. 9 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документами, подтверждающими факт индивидуального жилищного строительства гражданином, являются: документ, подтверждающий право владения и пользования гражданином земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрированное в установленном законодательством порядке; договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома (п. 10 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела не содержат сведений о том, что истцом Долааном Д.Б. ведется какое-либо строительство жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец в материалы дела представил, как уже было отмечено выше, предварительный договор купли-продажи квартиры от 11 мая 2023 года, согласно которому Долаан Д.Б. приобретает у <span class="FIO17">К</span> квартиру, расположенную по адресу: <span class="Address2">**</span>, площадью 67,9 кв.м., со стоимостью 2 000 000 руб., из них 1 905 984 руб. оплачивается за счет единовременной выплаты на строительство (приобретение) жилья, выданной как инвалиду <span class="others8">**</span>, остальная сумма внесена покупателем до подписания договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако данный договор купли-продажи является предварительным, он не зарегистрирован территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, истец Долаан Д.Б. не предоставил весь надлежащий пакет документов, предусмотренный Порядком и подтверждающий его право на получение мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу указанную единовременную денежную выплату не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года в части отказа в удовлетворении искового требования <span class="FIO11">Долаана Д.Б.</span> к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отменить, принять в этой части новое решение следующего содержания:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 19 мая 2023 года № 3 об отказе в предоставлении <span class="FIO11">Долаану Д.Б.</span> единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной решение оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>