Дело № 33а-807/2025
Верховный Суд Республики Тыва
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Чимит Е.Ш. Дело № 2а-1016/2025 (33а-807/2025)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кызыл 26 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Железняковой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кочергиной Е.Ю., Куулар В.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Хертек Б.-К.Ч.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконными их бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, Хелин-оол И.О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куулар В.О., пояснения прокурора Чадамба Д.О., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее – Минлесхоз РТ) о признании незаконными их бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству, таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва, в том числе выделения лесных участков, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой установлены нарушения в части непринятия мер по лесоустройству, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество». До <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проведением на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия по лесоустройству в виде таксации лесов с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства. Проверкой установлено, что на территории Республики Тыва земли лесного фонда состоят из 10 лесничеств. Общая площадь лесов в регионе на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составляет 10 882,9 тыс. га, в том числе защитные леса 19 14,9 тыс. га, эксплуатационные леса 2 220,3 тыс. га, резервные леса 6 747,7 га. Лесоустройство проведено на площади 10 882,9 га, однако давность лесоустройства 10 лесничеств превышает 10 лет. В частности, ГКУ РТ «Балгазынское лесничество» год проведения лесоустройства - 1988, ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» – 1985, ГКУ РТ «Каа-Хемское лесничество» – 2005, ГКУ РТ «Кызылское лесничество» – 1987, ГКУ РТ «Тес-Хемское лесничество» – 1985, ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» – 1985, ГКУ РТ «Чаданское лесничество» – 1984, ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» – 1989, ГКУ РТ «Тандинское лесничество» – 1988, ГКУ РТ «Туранское лесничество» – 1986. Однако, в соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2022 год», от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2023 - 2024 годы» и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана лесоустройства на 2025-2026» проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Тыва, за исключением таксации лесов, расположенных в границах Тоджинского и Балгазынского лесничеств, на площади 123,2 га, не предусмотрено. Кроме того, решением Кызылского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Республики Тыва к Федеральному агентству лесного хозяйства, Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, Государственному автономному учреждению Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны от пожаров» обязании обеспечения финансирования работ по лесоустройству, обязании обеспечения финансированием авиамониторинг в лесном фонде республики, обязании проведения лесоустройства, обязании выполнения авиамониторинга. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указанное решение суда изменено, отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах республики, где сроки таксации составляет более десяти лет и где лесоустройство не проведено в соответствии с предоставляемыми Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва расчетными потребностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правопреемником Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, которое переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Согласно информации Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-Г0 во исполнение решения Кызылского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> финансирование на выполнение мероприятий по лесоустройству до ведомства из федерального бюджета не доводилось. Федеральное агентство лесного хозяйства, зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, вопрос проведения лесоустройства в отношении лесного фонда Республики Тыва не инициируется, субвенции не выделяются. Несмотря на имеющийся вступивший в законную силу судебный акт, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на ведомство обязанностей, предусмотренных ст. 68 Лесного кодекса РФ с момента передачи полномочий (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, не осуществляло.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, прокуратурой республики по результатам проверки по обращению <span class="FIO6">И</span> о несоответствии лесохозяйственных регламентов государственных казенных учреждений республики положениям федерального законодательства установлено, что в материалах лесоустройства Республики Тыва в нарушение требований закона не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. В частности, в приложении <span class="Nomer2">№</span> лесохозяйственных регламентов Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств. При этом в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказников, не выделены как категории защитных лесов – «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Лесные участки, расположенные на таких территориях, в нарушение положений статей 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ, были отнесены к эксплуатационным лесам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения протеста прокуратуры республики, принесенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на приказ Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва приказом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Туранского, Шагонарского и Чаданского лесничеств, поскольку на сегодняшний день ввиду нахождения в границах лесничеств природных заказников к защитным лесам отнесены только территории Туранского, Шагонарского и Чаданского лесничеств. В нарушение требований ст. 68.2, п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ, несмотря на неоднократные обращения Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Федеральным агентством лесного хозяйства решение об отнесении лесов Шанского, Ондуского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» на территории Барун-Хемчикского, Балгазынского и Тандинского, Кызылского лесничеств к защитным лесам и установлении их границ до настоящего времени не принято. Непроведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов, в том числе выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лесах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, выразившееся в непроведении до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> лесоустройства, таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», в том числе выделения лесных участков, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в не проведении с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> лесоустройства, таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», в том числе выделения лесных участков, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в соответствии с Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, подготовить документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимых для проведения лесоустройства на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории «Балгазынское лесничество»; «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий - Шанского, Ондуского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» путем проведения лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный иск первого заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворён частично, признаны незаконными бездействия Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, на Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в следующих лесничествах: «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тандинское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Туранское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокурор, участвовавший в рассмотрении дела, Хелин-оол И.О. просит решение суда изменить в части, возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в указанных лесничествах, полагая необоснованным предоставление судом длительного срока для добровольного исполнения. На территории Республики Тыва мероприятия по лесоустройству не проводятся на протяжении 20-40 лет. Несмотря на длительный период непроведения мероприятий по лесоустройству в отношении спорных территорий, в том числе с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных Лесоустроительной инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства территорий указанных лесничеств не проводились и в планы проведения мероприятий лесоустройства на 2022, 2023, 2024 годы не включались. Длительное бездействие по проведению лесоустройства может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной и достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Чадамба Д.О. апелляционную жалобу поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административных ответчиков – Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, заинтересованных лиц – Министерства финансов Российской Федерации, ГБУ Республики Тыва «Дирекция по особо охраняемым природным требованиям» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 мая 2008 года № 162 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Тыва и установлении их границ» определено, что на территории Республики Тыва земли лесного фонда состоят из 10 лесничеств (государственные казенные учреждения Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» - далее лесничества).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общая площадь лесов в регионе на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составляет 10 882,9 тыс.га, в том числе защитные леса 1 914,9 тыс.га, эксплуатационные леса 2 220,3 тыс.га, резервные леса 6 747,7 га., на территории которых давность проведения лесоустройства 10 лесничеств на площади 10 882,9 тыс.га превышает 10 лет, в их числе следующие лесничества:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Балгазынское лесничество» (98 228 га) год проведения лесоустройства - 1988,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» (381 115 га) год проведения лесоустройства - 1985,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Каа-Хемское лесничество» (3 002 548 га) год проведения лесоустройства - 2005,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Кызылское лесничество» (291 502 га) год проведения лесоустройства - 1987,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Тес-Хемское лесничество» (907 532 га) год проведения лесоустройства - 1985,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» (4 067 040 га) год проведения лесоустройства - 1985,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Чаданское лесничество» (760 930 га) год проведения лесоустройства - 1984,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» (485 635 га) год проведения лесоустройства - 1989,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Тандинское лесничество» (278 204 га) год проведения лесоустройства - 1988,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ РТ «Туранское лесничество» (610 148 га) год проведения лесоустройства - 1986.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Республики Тыва к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, Государственному автономному учреждению Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны от пожаров» обязании обеспечения финансирования работ по лесоустройству, обязании обеспечения финансированием авиамониторинг в лесном фонде республики, обязании проведения лесоустройства, обязании выполнения авиамониторинга.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решение суда изменено, отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах республики, где сроки таксации составляет более десяти лет и где лесоустройство не проведено в соответствии с предоставляемыми Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва расчетными потребностями, в остальной части решение Кызылского городского суда оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2022 год», от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2023-2024 годы» и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении плана лесоустройства на 2025-2026» проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Тыва, за исключением таксации лесов, расположенных в границах Тоджинского и Балгазынского лесничеств, на площади 123,2 га, не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с приказом Рослесхоза от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден план проведения лесоустройства на 2025-2026 годы, в который включены мероприятия по лесоустройству в отношении части Тоджинского лесничества на площади 250 000 га. Проведение мероприятий по лесоустройству в отношении Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тес-Хемского, Чаданского, Шагонарского, Тандинского, Туранского лесничеств Республики Тыва в указанный план не включено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. вынесено решение о проведении проверки в отношении Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, цель проверки – оценить требования законодательства о лесопользовании, об охране атмосферного воздуха и водных объектов, о недрах, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе при осуществлении федерального государственного лесного надзора, регионального государственного экологического и регионального контроля (надзора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Кызыл-оол В.С. уведомлен о том, что прокуратурой республики в рамках исполнения заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> проводится проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, об охране атмосферного воздуха и водных объектов, а также законодательства защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. Установлен срок предоставления документов и информации до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заместителем министра – начальником департамента лесного хозяйства <span class="FIO7">О</span> предоставлена информация по пунктам указанным в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протеста первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что лесохозяйственные регламенты государственных казанных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», утвержденные приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> противоречит нормам федерального законодательства. Требует рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления с участием представителя прокуратуры, и привести указанные регламенты в соответствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва на протест прокурора Республики предоставлен ответ о том, что на отдельные положения лесохозяйственных регламентов государственных казенных учреждений Республики Тыва, утвержденных приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (в ред. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) о несоответствии положениям федерального законодательства Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее – Министерство) информирует о проделанной работе. Министерством внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об отнесении лесов на территории Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва» к защитным лесам и установлении их границ и утверждены приказами от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ РТ «Туранское лесничество» Республики Тыва» и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» Республики Тыва». Предложения по отнесению лесов Каа-Хемского лесничеств (от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ТС), Барун-Хемчикского лесничества, Балгазынского лесничества, Тандынского лесничества, Кызылского лесничества (от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОК) Федеральным агентством лесного хозяйства направлены в ФГБУ «Рослесинфорг» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №АВ-03-27/5807 в целях оказания содействия для подготовки пакета документов. Работы по отнесению эксплуатационных лесов в особо охраняемых природных территориях в вышеуказанных лесничествах продолжается совместно с филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», «Востсиблеспроект».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, леса, расположенные на территории Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва отнесены к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», границы установлены согласно приложениям 1-3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В приложении <span class="Nomer2">№</span> лесохозяйственных регламентов Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств (приказ Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в редакции от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказников, не выделены как категории защитных лесов - «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Лесные участки, расположенные на таких территориях, в нарушение положений ст. ст. 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ были отнесены к эксплуатационным лесам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Федеральное агентство лесного хозяйства на обращение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва об отнесении эксплуатационных лесов на территории Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тандынского лесничеств в границах охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) к соответствующей категории защитных лесов сообщило, что согласно данным, представленным в Рослесхоз Министерством, на территории земель лесного фонда Республики Тыва в эксплуатационных лесах расположены ООПТ, сведения о границах которых внесены в ЕГРН. ФГБУ «Рослесинфорг» дано поручение об оказании содействия Министерству в подготовке предложений по отнесению эксплуатационных лесов, расположенных на ООПТ, к соответствующей категории защитных лесов, в связи с чем Министерству необходимо обеспечить взаимодействие с учреждением по подготовке указанных предложений. По итогам указанных выше работ, в целях принятия решения об отнесении лесов к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» Рослесхоз рекомендовало Министерству представить предложения о распределении лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, подготовленные с учетом требований статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации в части текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса. Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу сообщено для контроля и организации работы в рамках установленных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и.о. прокурором Республики Тыва вынесено решение <span class="Nomer2">№</span> о проведении проверки в отношении Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, цель проверки – оценить требования законодательства в сфере охраны и использования лесов, об обороте сельскохозяйственных земель, а также законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков. Установлен срок проверки с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Правопреемником Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, которое переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (постановления Правительства Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно информации Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ГО во исполнение решения Кызылского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span> финансирование на выполнение мероприятий по лесоустройству до ведомства из федерального бюджета не доводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках государственного задания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> проведены мероприятия по лесоустройству на территории ГКУ РТ «Балгазынское лесничество», на площади 98,9 тыс.га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 2024 года проводятся подготовительные лесоустроительные работы на территории Чазыларского участкового лесничества ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» на площади 250 тыс.га в рамках государственного задания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По представленным сведениям проведение лесоустройства на территории Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тес-Хемского, Чаданского, Шагонарского, Тандинского, Туранского лесничеств, а также оставшейся части Тоджинского лесничества Республики Тыва не планируется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, выразившегося в непроведении до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, при этом судом указано, что отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций, вопреки представленным сведениям Министерства, что направляли письма с просьбой выделить финансирование на проведение лесоустроительных работ от 2016 года, от 2019 год, от 2021 года 2 письма, и от 2022 года, а также несмотря на имеющийся вступивший в законную силу судебный акт, Министерством мероприятия по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на ведомством обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса РФ с момента передачи полномочий (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не осуществлены в необходимой мере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции обоснованно установил, что Федеральное агентство лесного хозяйства, зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, вопрос проведения лесоустройства в отношении лесного фонда Республики Тыва не инициирует, субвенции не выделяются в том необходимом объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд исходил из того, что бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва может привести к утрате лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, к нарушению прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов, в том числе выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, в частности, устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах и не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствия контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Федерального агентства лесного хозяйства в части непроведения мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно возложил на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в указанных лесничествах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09 января 1998 года № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 ЛК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из статьи 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам. Требования к проектированию мероприятий устанавливается лесоустроительной инструкцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7.4 части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Тыва является Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 5 Закона Республики Тыва от 27.11.2003 года № 417 ВХ-1 «Об охране окружающей среды», пункта 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 18 октября 2021 года № 550 «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва» (далее - Положение) Министерство реализует государственную политику в сфере рационального использования лесов, их охраны (в том и числе тушение лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, расположенного на территории Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Лесной кодекса Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма закона вступила в действие с 01 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 приведенной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 22 приказа Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 приказа Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" зонирование земель лесного фонда по степени интенсивности освоения лесов производится в целях определения приоритетности включения объектов лесоустройства в план проведения лесоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положения пункта 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела не было представлено доказательств того, что административными ответчиками установлена какая-либо периодичность таксации лесов на территории Республики Тыва, что в совокупности с тем фактом, что давность лесоустройства большей части лесничеств Республики Тыва превышает 10 лет, свидетельствует о бездействии административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва правомерно возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем решение суда подлежит изменению в части определения срока, в течение которого на административного ответчика возложена обязанность провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в указанных лесничествах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, при определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, судебная коллегия, учитывая положения пункта 22 приказа Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», которым установлен максимальный срок проведения лесоустройства не более 36 месяцев, принимая во внимание продолжительность необходимых мероприятий по лесоустройству, их комплексности и принятия решения об их финансировании, учитывая баланс интересов участников административного дела и содержание правоотношений, находит необходимым уменьшить срок исполнения до 3 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае наличия объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок административный ответчик вправе обратиться в суд, вынесший решение, с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 марта 2025 года изменить, изложив четвертый абзац резолютивной части в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Возложить обязанность на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в следующих лесничествах: «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тандинское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Туранское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество»».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>