Дело № 2а-163/2025 ~ М-162/2025
Каа-Хемский районный суд Республики Тыва
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-163/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 сентября 2025 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ак-кыс А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO6">ДАО</span> с участием представителя административного истца <span class="FIO2">ОТН</span> – <span class="FIO5">СДР</span>, представителя административного ответчика Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO3">КАЭ</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO2">ОТН</span> к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, к консультанту отдела по имущественным и земельным отношениям, контроля Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO1">КАХ</span>-ооловне о признании незаконным ответа по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения с возложением обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ОТН</span> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в обоснование указав, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он обратился в администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с категорией земель сельскохозяйственного назначения для дальнейшего получения земельного участка в аренду и ведения сельскохозяйственной деятельности в соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ. Рассмотрев его заявление за пределами установленного законодательством срока, по истечении 4-х месяцев администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва предоставлен ответ, подписанный консультантом по земельным отношениям <span class="FIO1">КАХ</span> что рассмотрение заявления приостановлено в связи с неполным представлением комплекта документов, с которым он не согласен, поскольку перечень документов, требуемый администрацией, не соответствует федеральному и региональному законодательству. Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее административный регламент)», утвержденный Постановлением Администрации Каа-Хемского кожууна от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> подписывается председателем Администрации Каа-Хемского кожууна или лицом, исполняющим его обязанности. Направленная в администрацию района схема выполнена в соответствии с приказом Росреестра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № П/0148. Обращаясь в администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва административный истец к заявлению приложил весь перечень, установленный ст.39.15 ЗК РФ и Приказом Росреестра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № П/0321. Следовательно, отказ администрации не соответствует требованиями ЗК РФ и административного регламента, нарушает права и законные интересы административного истца, администрация не приняв решения необоснованно уклонилась от выполнения возложенных на нее обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным ответ Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>: обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно географическим координатам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу в качестве административного соответчика привлечен консультант отдела по земельным и имущественным отношениям Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO7">КАХ</span>, а также в качестве заинтересованного лица Администрация сельского поселения сумона Суг-Бажы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца по доверенности <span class="FIO5">СДР</span> поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO3">КАЭ</span> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку рассмотрение заявления административного истца было приостановлено, а не отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO2">ОТН</span> просил рассмотреть дело без его участия, административный ответчик консультант по земельным отношениям <span class="FIO1">КАХ</span>, заинтересованное лицо – председатель Администрации сельского поселения сумона Суг-Бажы Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO4">МЕЭ</span> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации <span class="Address2"><адрес></span> Республики Тыва от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельный участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее Административный регламент).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1.3 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Уставом Муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конечным результатом исполнения муниципальной услуги является: 1) выдача заявителю или его уполномоченному представителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) направления уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.1.4 Административного регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2.1.5 Административного регламента письменные обращения заявителей рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в общем отделе Администрации <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, указан в приложениях <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> (п.2.4 Административного регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено в том числе в случае не предоставления заявителем комплекта документов, предусмотренных приложениями <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> к настоящему административному регламенту (п.2.4.1 Административного регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приложением <span class="Nomer2">№</span> к административному регламенту приведен следующий перечень документов, представляемых для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории с целью предоставления для целей, не связанных со строительством: 1. заявление на имя председателя Администрации <span class="Address2"><адрес></span>, к которому прилагаются: 2. копия документа, удостоверяющего личность заявителя; 5. заключение начальника отдела по вопросам градостроительства администрации <span class="Address2"><адрес></span> о возможности предоставления земельного участка в заявленных целях; 6. кадастровая выписка об исходном, для формируемого земельного участка, на земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости, если имеется); 7. выписка из протокола заседания рабочей комиссии по вводу жилья (архитектурное планирование) о согласовании возможности предоставления формируемого земельного участка; 8. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в произвольно выбранном масштабе, на листе формата А4,а также обзорный план с указанием места расположения размещаемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ОТН</span> обратился в Администрацию <span class="Address2"><адрес></span> Республики Тыва с заявлением утвердить схему расположения земельного участка площадью 163873 кв.м. на кадастровом плане территории из категории земель сельскохозяйственного назначения для дальнейшего получения в аренду и ведения сельскохозяйственной деятельности, с приложением копии паспорта заявителя и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами характерных точек, которое получено администрацией <span class="Address2"><адрес></span> Республики Тыва <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, что подтверждается входящим штампом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> консультантом по земельным отношениям Администрации <span class="FIO1">КАХ</span> заявителю предоставлен ответ о том, что рассмотрение заявления приостановлено, в связи с не предоставлением полного комплекта документов с приложением к ответу перечня документов для выделения земельного участка сельскохозяйственного назначения, в котором содержатся следующий список документов: 1. заявление; 2. копия паспорта (1 стр. и страница прописки); 3. копия СНИЛС; 4. схема расположения земельного участка (цветной спутник) заказывается у кадастровых инженеров; справка о поголовье скота; протокол комиссии Администрации сельского поселения, где расположен земельный участок; справка об отсутствии задолженности из налоговой; справка об отсутствии задолженности из Тываэнерго; файл.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно разделу 3 должностной инструкции, утвержденной председателем Администрации <span class="Address2"><адрес></span>, консультант по земельным отношениям администрации <span class="Address2"><адрес></span>, после рассмотрения по существу заявлений и обращений граждан, отписанные председателем администрации для исполнения, обязан предоставить ответ в установленные сроки обратившемуся гражданину в письменном порядке от имени председателя администрации района путем направления проекта письма для подписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, перечень документов, приложенный к оспариваемому ответу не соответствует перечню документов, представляемых для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории с целью предоставления для целей, не связанных со строительством в соответствии с приложением <span class="Nomer2">№</span> к административному регламенту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Администрации Каа-Хемского кожууна, подписанный консультантом по земельным отношениям <span class="FIO1">КАХ</span> является незаконным, нарушает гарантированные права административного истца, являющегося заинтересованным в утверждении схемы расположения земельного участка и обратившегося за их защитой с рассматриваемым административным иском с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком незаконно приостановлено рассмотрение заявления административного истца <span class="FIO2">ОТН</span> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований истца в указанной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав <span class="FIO2">ОТН</span> путем повторного рассмотрения его заявления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за входящим <span class="Nomer2">№</span> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 163873 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории судом подлежат рассмотрению административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления административного истца, поскольку установленные судом обстоятельства исключают возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое <span class="FIO2">ОТН</span> к Администрации <span class="Address2"><адрес></span> Республики Тыва, к консультанту отдела по имущественным и земельным отношениям, контроля Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO1">КАХ</span>-ооловне о признании незаконным ответа по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения с возложением обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным ответ консультанта отдела по имущественным и земельным отношениям, контроля Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO1">КАХ</span>-ооловны от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> по заявлению <span class="FIO2">ОТН</span> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 163873 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, Каа-Хемский кожуун, <span class="Address2"><адрес></span>, о приостановлении в связи с непредставлением полного комплекта документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 30 дней устранить допущенное нарушение прав <span class="FIO2">ОТН</span> путем повторного рассмотрения его заявления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за входящим <span class="Nomer2">№</span> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 163873 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва после истечения срока для исполнения решения суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и административному истцу об исполнении данного решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административных исковых требований <span class="FIO2">ОТН</span> к Администрации <span class="Address2"><адрес></span> Республики Тыва, к консультанту отдела по имущественным и земельным отношениям, контроля Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва <span class="FIO8">КАХ</span>, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.В. Ак-кыс</p></span>