Дело № 12-2379/2025

Суть дела

<title></title> Дело № Р Е Ш Е Н И Е 28 августа 2025 года                                                                     <адрес> Судья ФИО3 городского суда Республики Тыва Донгак А.А рассмотрев жалобу ФИО7. на постановление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО9, УСТАНОВИЛ: постановлением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей. Не согласившись с постановлением, ФИО1 ФИО12. обратился в суд с жалобой, указав, что с момента назначения на должность ДД.ММ.ГГГГ председателя администрации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва проведена следующая работа. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» контейнерные и бункерные площадки должны быть благоустроены твердым основанием и ограждением. После корректировки и уточнения, в окончательной редакции Реестр и схема мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории ФИО3 кожууна утверждены постановлением администрации муниципального района Кызылский кожуун от ДД.ММ.ГГГГ № и направлены в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования РТ, регионального оператора ГУП ТСП, Управления Роспотребнадзора по <адрес> и размещен на официальном сайте. Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет муниципального образования «Кызылский кожуун» дотационный, в связи с чем, затруднено финансирование помимо целевых средств. Нецелевое использование поступивших денежных средств соответственно влечет привлечение к ответственности. Учитывая это, было направлено письмо на имя Министра лесного хозяйства и природопользования РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в госпрограмму Республики Тыва мероприятий и со финансирования по обустройству мест накопления ТКО с установкой ограждений и бетонного основания, в том числе на территории ФИО3 кожууна. До настоящего времени вопрос решается на уровне Правительства Республики Тыва. ДД.ММ.ГГГГ за исх №-ОЕ повторно направлено письмо уже о проведении рабочего совещания совместно с Министерством лесного хозяйства и природопользования РТ для решения вопросов касающихся обращения с ТКО на территории кожууна. Организация и поведение совещания поручено заместителю министра лесного хозяйства и природопользования РТ ФИО6 На сегодняшний день в 10 поселениях ФИО3 кожууна имеется 1242 места накопления ТКО (114 бункеров для населения, 127 контейнеров социальных объектов, 1001 контейнер для населения в основном пгт.Каа-Хем), все данные внесены во ФГИС УТКО. Согласно направленному Министерством лесного хозяйства и природопользования РТ Плану мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» бюджету ФИО3 кожууна предусмотрено 2 317 рублей на благоустройство площадок ТКО. По информации Министерства лесного хозяйства и природопользования РТ выделение средства запланировано за счет средств экологического фонда и могут быть израсходованы после вступления в силу нормативных актов в сентябре текущего года. До ДД.ММ.ГГГГ год запланировано совещание с Министерством лесного хозяйства и природопользования РТ по решению данного вопроса. Стоимость благоустройства 1 бункера составляет более 50 000 рублей. На благоустройство всех бункерных площадок необходимы финансовые средства в размере около <данные изъяты> тысяч рублей. Таким образом, бездействие по решению вопросов касающихся обращения с ТКО на территории кожууна, в том числе по обустройству бункерных площадок в условиях ограниченности возможностей муниципального бюджета со стороны ФИО2 отсутствует. Кроме того, председатель администрации надлежащим образом не извещался на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, требование о явке на составление ФИО2 не вручалось, извещений из почтового отделения о направлении данных документов на домашний адрес не поступало. Просит отменить постановление и производству по делу прекратить. В судебном заседании ФИО1 ФИО13 поддержал жалобу в полном объеме. В судебное заседание ФИО2, должностное лицо ФИО5 не явились, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещены надлежаще. Выслушав участника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен. В соответствии с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (включая территории сельских поселений). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Как следует из материалов дела, ФИО3 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселений, входящих в состав муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Реестром предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях: <адрес> Вместе с тем, проверкой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений <адрес> не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, определенными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно, контейнерные и специальные площадки, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы площадки, не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, не обеспечивается надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности, допускается захламление мусора, уборка прилегающей территории и санитарная обработка емкостей для накопления ТКО не осуществляется. В соответствии с ч.2 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Решениями ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 назначен и.о. ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. № председателем администрации района. Таким образом, постановлением ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего. Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме. В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, их оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно материалам дела об административном правонарушении ФИО17 ФИО2 на вынесение постановления об административном правонарушении извещался по месту работы, тогда как согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.     При данных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.     Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.35 КоАП РФ составляет один год, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в ФИО18 На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: постановление ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО20, отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в в ФИО21 Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней с момента получения копии решения суда. Судья                                                   А.А. Донгак

Основная информация

УИД дела: 17RS0017-01-2025-008293-34

Результат рассмотрения: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 28.08.2025

Судья: Донгак Айслана Александровна

Участники дела

Представитель

ФИО/Наименование: Лаа Юрий Кимович

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Овсянников Евгений Юрьевич

Движение дела

04.07.2025 18:23

Материалы переданы в производство судье

08.07.2025 13:42

Истребованы материалы

24.07.2025 19:28

Поступили истребованные материалы

28.08.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

03.09.2025 19:21

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

16.09.2025 19:21

Направленная копия решения (определения) ВЕРНУЛАСЬ с отметкой о НЕВОЗМОЖНОСТИ ВРУЧЕНИЯ (п. 29.1 Пост. Пленума ВС от 19.12.2013 № 40)

29.09.2025 19:22