Дело № 7-302/2025
Верховный Суд Удмуртской Республики
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">КОПИЯ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Михалева И.С. УИД:16RS0003-01-2025-000534-69</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-142/2025 (первая инстанция)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 7-302/2025 (вторая инстанция)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 июня 2025 года г. Ижевск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Запольских <span class="FIO10">Р.П.</span> – Гайнутдинова <span class="FIO11">А.А.</span> на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30.04.2025 по жалобе на решение первого заместителя прокурора Удмуртской Республики Вдовкина <span class="FIO12">В.Г.</span> от 16.01.2025,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> определением исполняющего обязанности прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики Баранова Д.Г. от 13.12.2024 по итогам рассмотрения обращения представителя Запольских Р.П. – Гайнутдинова А.А., поступившего по факту отказа в предоставлении информации, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием субъекта административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На указанное определение представителем Запольских Р.П.– Гайнутдиновым А.А. подана жалоба в прокуратуру Удмуртской Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением первого заместителя прокурора Удмуртской Республики Вдовкина В.Г. от 16.01.2025 в резолютивную часть определения исполняющего обязанности прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024 внесены изменения в части основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, указано на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Ижевске Азябина В.Г. по статье 5.39 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в остальной части определение оставлено без изменения, жалоба представителя Запольских Р.П.– Гайнутдинова А.А. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вынесенным решением, представитель Запольских Р.П.– Гайнутдинов А.А. обжаловал его в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30.04.2025 решение первого заместителя прокурора Удмуртской Республики Вдовкина В.Г. от 16.01.2025 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба представителя Запольских Р.П.– Гайнутдинова А.А. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с указанными по делу актами, представитель Запольских Р.П.– Гайнутдинов А.А. в установленный срок обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, указывая довод о несоответствии выводов судьи первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, настаивая на наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель Запольских Р.П.– Гайнутдинов А.А. доводы жалобы поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Нестеренко Е.Н. с доводами жалобы в судебном заседании не согласилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу примечания к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление гражданам и (или) юридическим лицам информации, предусмотренной федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 6 статьи 28.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отмечено в части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 05.09.2024 представитель Запольских Р.П. – Гайнутдинов А.А. обратился в службу газового хозяйства «Газпром газораспределение Ижевск» <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о предоставлении информации, касающейся эксплуатации и обслуживания газового котла, установленного в доме. Ответ на обращение от 24.10.2024 получен заявителем лишь 18.11.2024. По мнению заявителя, указанный ответ не содержит ответов на все поставленные им вопросы и получен более чем через два месяца. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По обращению представителя Запольских Р.П. – Гайнутдинова А.А. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Ижевске Азябина В.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку федеральным законом на указанное лицо не возложена обязанность по предоставлению заявителю запрошенной информации и документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку, действительно, ни одним федеральным законом на должностных лиц АО «Газпром газораспределение Ижевск» не возложена обязанность предоставления запрашиваемой информации, поэтому вывод судьи районного суда является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим оснований для отмены решения первого заместителя прокурора Удмуртской Республики Вдовкина В.Г. от 16.01.2025 не имеется ввиду правильности отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм КоАП РФ. Кроме того, им уже дана надлежащая правовая оценка судьей районного суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения судьи районного суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение первого заместителя прокурора Удмуртской Республики Вдовкина Вячеслава Геннадьевича от 16.01.2025 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30.04.2025 оставить без изменения, жалобу представителя Запольских <span class="FIO10">Р.П.</span> – Гайнутдинова <span class="FIO11">А.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удмуртской Республики О.В. Захарчук</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:- судья О.В. Захарчук</p></span>