Дело № 33а-2808/2025
Верховный Суд Удмуртской Республики
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Фролычева Е.А. УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span> (суд апелляционной инстанции)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей: Чегодаевой О.П., Захарчука О.В.,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мухаметшиной Н.В.,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 17 сентября 2025 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 марта 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление <span class="FIO8">Ш.А.</span> к начальнику отдела выездных проверок Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска <span class="FIO7">Г.М.</span>, начальнику Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска <span class="FIO12">С.О.</span>, Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании факта затопления квартиры основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, привлечения начальника к административной ответственности, возложении обязанности провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении обслуживающей организации ООО УК «ПИК».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт затопления жилого помещения <span class="FIO8">Ш.А.</span> признан основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со с п. 1 ч.. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложена обязанность на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска провести контрольное (надзорное) мероприятие и по результатам рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии оснований для привлечения ООО УК «ПИК» к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части требования административного искового заявления о привлечении начальника <span class="FIO7">Г.М.</span> к административной ответственности производство по делу прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскана с административного истца <span class="FIO8">Ш.А.</span> государственная пошлина в бюджет МО г. Ижевска 300 руб., с административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска государственная пошлина в размере 600 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца <span class="FIO8">Ш.А.</span>, поддержавшего доводы административного искового заявления, объяснения представителя административных ответчиков <span class="FIO5">Б.О.</span>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица ООО УК «ПИК» <span class="FIO6">А.Т.</span>, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, судебная коллегия,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO8">Ш.А.</span> обратился в суд с административным иском, которым просил:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать факт затопления квартиры с причинением имущественного</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">вреда по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении обслуживающей организации ООО «Управляющая компания «ПИК» согласно положения ст.57 п.1 ч.1 федерального закона № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">привлечь должностное лицо - начальника отдела <span class="FIO7">Г.М.</span> к</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">предусмотренной законом административной ответственности, квалифицируя деяния по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать должностное лицо начальника отдела <span class="FIO7">Г.М.</span> произвести</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО Управляющая компания «ПИК» с последующим корректным оформлением его результатов с учетом требования ст.87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-Ф3 от 31 июля 2020 года с выдачей копий заинтересованным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требование мотивировано тем, что 4 марта 2024 года в принадлежащей <span class="FIO8">Ш.А.</span> квартире по адресу <span class="Address2"><адрес></span> обнаружена течь воды вдоль стены в коридоре и туалете, о чем административным истцом было сообщено в управляющую компанию «ПИК», с требованием об устранении течи и составлении акта. Управляющая компания обращение <span class="FIO8">Ш.А.</span> оставила без внимания. В связи с чем, 26 марта 2024 года административный истец обратился в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска для проведения контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченным органом по указанным выше обстоятельствам и привлечения виновного лица к ответственности. 24 апреля 2024 года административным ответчиком - Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска направлено письмо административному истцу, в котором отказано в проведении контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе производства по административному делу, судом первой инстанции уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле: к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «ПИК», прокуратура Индустриального района г. Ижевска исключена из состава лиц, участвующих в деле (л.д.69,73 т.1).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что в ходе проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в обращении <span class="FIO8">Ш.А.</span>, установлено что ООО УК «ПИК» принимаются исчерпывающий перечень мер для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, не установлено. Собственниками не принимаются меры (решение по данному вопросу) для ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Оценка представленным в подтверждение принятия управляющей организацией мер для надлежащего содержания общего имущества, документам судом не дана. В связи с отсутствием нарушений обязательных требований со стороны управляющей организации Управлением ЖКХ сделан вывод об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Факт причинения материального ущерба гражданину вследствие затопления жилого помещения, не относится к основаниям проведения контрольного мероприятия. Защита гражданских прав осуществляется в порядке гражданского производства о взыскании материального ущерба с виновной стороны. Факт проведения (непроведения) контрольного надзорного мероприятия не влияет на восстановление прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем заинтересованного лица ООО УК «ПИК» на апелляционную жалобу представлен отзыв, в котором приведены доводы о несогласии с решением суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года № 21) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 названного Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года № 21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обращаясь с требованием о признании факта затопления квартиры с причинением имущественного вреда основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении обслуживающей организации ООО «Управляющая компания «ПИК» согласно положения ст.57 п.1 ч.1 Федерального закона <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года и возложении на должностное лицо Управления ЖКХ обязанности произвести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО Управляющая компания «ПИК» с последующим оформлением его результатов с учетом требования ст.87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-Ф3 от 31 июля 2020 года, административный истец фактически оспаривает бездействие Управления ЖКХ, выразившееся в не проведении по его обращению контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО Управляющая компания «ПИК» в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-Ф3 от 31 июля 2020 года и просит возложить обязанность произвести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО Управляющая компания «ПИК» с последующим оформлением его результатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец <span class="FIO8">Ш.А.</span> является собственником <span class="Address2"><адрес></span> (т.1 л.д.12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом по адресу <span class="Address2"><адрес></span> является ООО УК «ПИК».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с обнаружением 4 марта 2024 года течи воды в своей квартире, административный истец 6 марта 2024 года обратился в ООО УК «ПИК» с претензией, согласно которой сообщил о направлении ранее письма с просьбой составить акт о повреждении имущества, а также просил направить уполномоченного представителя управляющей компании для осмотра жилого помещения 7 марта 2024 года (т.1 л.д.19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 марта 2024 года представителем ООО УК «ПИК» в присутствии собственника жилого помещения <span class="FIO8">Ш.А.</span> составлены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- акт осмотра помещения по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, согласно которому установлены повреждения в коридоре в виде разводов и следов подтеков на обоях, отслоения обоев от стен, отслоения и деформации штукатурки и шпаклевки от стен, деформация и расслоение гипсокартона, в туалете – в виде разводов и следов подтеков на потолке и стенах в местах прохождения труб горячего и холодного водоснабжения общего пользования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-акт о затоплении квартиры по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, из которого следует, что при выяснении причин затопления было обнаружено протекание воды из сварной емкости (бака) для сбора конденсата, установленного под вентиляционной вытяжкой на техническом этаже над квартирой <span class="Address2"><адрес></span>. Во избежание следующих подтоплений необходим ремонт емкости, на момент осмотра место протечки установить невозможно (т.1 л.д.14-15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Претензия собственника жилого помещения <span class="FIO8">Ш.А.</span> в адрес ООО УК «ПИК» ответом <span class="Nomer2">№</span> от 13 марта 2024 года осталась без удовлетворения со ссылкой ООО УК «ПИК» на то, что на момент осмотра место протечки, ставшее причиной затопления кв. 430 установить не представилось возможным, а также в отсутствие надлежащих доказательств причинения ущерба (т.1 л.д.20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По указанному факту повреждения имущества 19 марта 2024 года административный истец обратился в Госжилинспекцию Удмуртской Республики с требованием о привлечении ООО УК «ПИК» к административной ответственности, которое 26 марта 2024 года было перенаправлено последней в адрес начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, с указанием на тот факт, что вопрос о привлечении управляющей организации ООО УК «ПИК» и её должностных лиц к административной ответственности может быть решен только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченным органом местного самоуправления во взаимодействии с контролируемым лицом (т.1 л.д.22-23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместителю начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска начальником отдела – муниципальным жилищным инспектором отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span> представлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия <span class="Nomer2">№</span>-Ш от 23 апреля 2024 года, с указанием в нем об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме проверки в отношении ООО УК «ПИК» (т.1 л.д.67-68).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 24 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, подписанным начальником отдела – муниципальным жилищным инспектором отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span>, указано, что в силу положений ст. 58, 59 Закона № 248-ФЗ Управлением ЖКХ проведены мероприятия, направленные на установление оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направлен запрос с целью предоставления пояснений по доводам, указанным в обращении. Проанализировав материалы, поступившие от <span class="FIO8">Ш.А.</span> и управляющей организации ООО УК «ПИК» установлено, что затопление жилого помещения <span class="FIO8">Ш.А.</span> произошло в результате ненадлежащего содержания инженерных коммуникаций, расположенных в техническом помещении многоквартирного дома. В соответствии с действующим законодательством, ответственность за надлежащее содержание общего имущества возложена на организацию осуществляющую управление многоквартирным домом, в данном случае – ООО УК «ПИК». Со ссылкой на ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, сообщив, что согласно представленным ООО УК «ПИК» пояснениям течь с клапана общедомовых сетей водоснабжения в указанном многоквартирном доме устранена, в соответствии с п. 3 ст. 60 Закона № 248-ФЗ заявителю указано об отсутствии у Управления ЖКХ оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «ПИК» (т.1 л.д.13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с указанными обстоятельствами, ссылаясь на бездействие должностных лиц Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, 2 мая 2024 года административный истец обратился в Прокуратуру Индустриального района г. Ижевска, на что письмом от 3 июня 2024 года <span class="FIO8">Ш.А.</span> сообщено о внесении прокуратурой района в адрес начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска представления об устранении выявленных нарушений. Согласно данному представлению от 3 июня 2024 года начальнику Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска указано о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия и по итогам - рассмотрения вопроса о привлечении ООО УК «ПИК» к административной ответственности (т.1 л.д.26,58).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения представления прокурора района письмом от 15 июля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска указало об устранении аварийной ситуации управляющей организацией ООО УК «ПИК» в установленные сроки, соответственно, об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (т.1 л.д.60).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственно перед обращением с настоящим административным исковым заявлением в суд, указав об обстоятельствах бездействия должностного лица Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска по не проведению в установленный срок контрольных (надзорных) мероприятий, 15 июля 2024 года административный истец обратился к начальнику Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска <span class="FIO12">С.О.</span> с жалобой, которой просил провести служебную проверку в отношении начальника отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span> с привлечением к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.28-32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом от 13 августа 2024 года на обращение <span class="FIO8">Ш.А.</span> от 15 июля 2024 года в дополнение к ранее направленному ответу от 24 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, Управление ЖКХ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> сообщило административному истцу о направлении ранее ответа по обращению, кроме того сообщило о проведении 4 марта 2024 года прокуратурой совместно с представителем Управления ЖКХ проверки порядка содержания общего имущества в многоквартирном <span class="Address2"><адрес></span>, по результатам рассмотрения представленных документов установлено принятие ООО УК «ПИК» всех необходимых мер в рамках договора управления по надлежащему содержанию трубопроводов системы ГВС. Кроме того, Управлением ЖКХ на основании обращений собственников МКД <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span> ввиду ненадлежащего содержания общего имущества (трубопроводов системы ГВС) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования, по результатам которого в адрес управляющей организации направлено предостережение о необходимости принятия мер по инициированию общего собрания собственников МКД по вопросу проведения ремонта системы ГВС. Соответственно, при рассмотрении сведений о причинении вреда, указанного в обращении <span class="FIO8">Ш.А.</span>, основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия отсутствовали. Материалы по рассмотрению обращений направлены в адрес жилищной инспекции для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Указано о законности и обоснованности ответа на обращение от 24 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, данного административному истцу начальником отдела – муниципальным жилищным инспектором отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span> (т.1 л.д.38-39, 64-65).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая незаконным бездействие административных ответчиков по отказу в проведении контрольных (надзорных) мероприятий в связи с причинением административному истцу имущественного ущерба ООО УК «ПИК», административный истец обратился с заявленными административными исковыми требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что заявителем оспаривается ответ Управления ЖКХ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, пришел к выводу, что права и законные интересы административного истца нарушены действиями административных ответчиков, выраженными в не проведении контрольного (надзорного) мероприятия, с учетом подтвержденного факта повреждения имущества в принадлежащем административному истцу жилом помещении, в связи с чем, признал факт затопления жилого помещения <span class="FIO8">Ш.А.</span> основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со с п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, возложив на Управление ЖКХ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> обязанность провести контрольное (надзорное) мероприятие и по результатам рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии оснований для привлечения ООО УК «ПИК» к административной ответственности. В части требования административного искового заявления о привлечении начальника отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span> к административной ответственности производство по делу прекратил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административный истец фактически оспаривает бездействие Управления ЖКХ, выразившееся в не проведении по его обращению контрольного (надзорного) мероприятия, а в настоящий момент за административными ответчиками сохраняется обязанность по совершению указанных действий, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 названных Общих требований объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом государственного жилищного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (подп. а п.7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 28 Общих требований при осуществлении государственного жилищного надзора предусмотрено проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со ст. 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.40 Общих требований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктомунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены основания, по которым в 2022-2024 годах проводятся внеплановые (контрольные) мероприятия, в том числе, без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля) (ч.8 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом УР от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в ст. 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 30 июня 2014 года № 40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль) в части организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, указанных в части 3 настоящей статьи, на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (п.4 ч.1 статьи 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.1 ч.2 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона УР от 30 июня 2014 года № 40-РЗ в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, при осуществлении отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю организуют и проводят:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом в виде: а) документарной проверки; б) выездной проверки;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) инспекционного визита;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде: а) наблюдения за соблюдением обязательных требований; б) выездного обследования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) профилактические мероприятия в виде: а) информирования; б) объявления предостережения; в) консультирования; г) профилактического визита.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 года № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением (п.1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п.1.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление осуществляет следующие функции, в том числе, согласно п. 2.3 Положения в области создания условий для управления многоквартирными домами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.3.3. Проводит проверку деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.8. Рассматривает письменные и устные обращения граждан и организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.13. Осуществляет отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, отраслевой орган – Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, являясь структурным подразделением Администрации г. Ижевска, наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий на предмет соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе, требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывая в ответе от 24 апреля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> на обращение <span class="FIO8">Ш.А.</span> об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, административный ответчик, установив факт затопления принадлежащего административному истцу жилого помещения в результате ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией ОО УК «ПИК», проанализировав материалы, представленные управляющей организацией, запрошенные в целях оценки достоверности поступивших сведений о причинении ущерба охраняемым законом ценностям, указав об устранении управляющей организацией течи общедомовых сетей водоснабжения, сослался на положения п.3 ст. 60 Федерального закона №248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно положениям п. 1 ч.1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, согласно ч.1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ч.2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений в силу положений ч.3 ст. 58 названного Федерального закона должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме), у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 60 данного Федерального закона предусмотрено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ вышеназванных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа могло принять в случае невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации либо обнаружения недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тем не менее, должностное лицо Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска в пределах своей компетенции, установив подтверждение достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) административному истцу вследствие ненадлежащего содержания общего имущества МКД управляющей организацией ООО УК «ПИК», в нарушение положений ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ представило уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия <span class="Nomer2">№</span> года, при этом указав в нем об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме проверки, сообщив об этом административному истцу ответом на обращение от 24 апреля 2024 года № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом не учтено, что соблюдение требований, на нарушение которых указывает административный истец, относится к предмету государственного жилищного надзора, управляющая компания относится к числу контролируемых лиц, контроль за деятельностью которых отнесен к компетенции Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца бездействием административных ответчиков, выраженным в не проведении контрольного (надзорного) мероприятия при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с чем судебная коллегия полагает необходимым согласиться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении районного суда оценки представленным в подтверждение принятия управляющей организацией мер для надлежащего содержания общего имущества подлежит отклонению, поскольку наличие у контрольного (надзорного) органа достоверных сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для принятия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, относятся к результатам контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия, разделяя выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта, усматривает основание для его отмены и принятия по делу нового решения, с учетом следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к содержанию решения суда регламентированы ст. 180 КАС РФ, ч. 6 которой предусмотрено, что резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п.п. 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 судам разъяснено, что, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судья районного суда, придя к выводу о допущенном незаконном бездействии административных ответчиков в части не проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в резолютивной части решения разрешил вопрос о признании факта затопления жилого помещения административного истца основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, то есть обстоятельства, установленного при рассмотрении дела, но не образующего предмет спора, подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Вывода о признании оспариваемого бездействия не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, оспариваемый судебный акт не содержит, а избранный способ восстановления права в части привлечения контролируемого лица к административной ответственности выходит за пределы возложенных Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемый судебный акт приведенным требованиям, регламентирующим административное судопроизводство и разъяснениям, содержащимся п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 в указанной части не соответствует, что в соответствии с ч. 4 ст. 310 КАС РФ влечет его отмену, с принятием в отмененной части нового решения о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, выразившегося в отказе проведения контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению государственного жилищного надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и разъяснения, изложенные в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, судебная коллегия полагает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению обращения <span class="FIO8">Ш.А.</span> от 19 марта 2024 года в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что заявленные административным истцом требования о признании факта затопления квартиры с причинением имущественного вреда основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении обслуживающей организации согласно положения ст.57 п.1 ч.1 Федерального закона № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года и возложении обязанности произвести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении управляющей компании, по существу, направлены на оспаривание соответствующего бездействия административных ответчиков, приведенные выводы судебной коллегии об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, выразившегося в отказе проведения контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению государственного жилищного надзора, и возложении соответствующей обязанности, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 178 КАС РФ, не влечет выход за пределы заявленных административным истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционное право на судебную защиту, как следует из ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 ч. 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 ч. 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.5 ст. 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ч.1 ст.128 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч.1 ст. 128 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных норм и разъяснений, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости прекращения производства по делу в части заявленных административным истцом требований о привлечении должностного лица - начальника отдела выездных проверок <span class="FIO7">Г.М.</span> к административной ответственности. Несоблюдение судом процессуальной формы прекращения производства по административному делу, в силу ч.5 ст. 310 КАС РФ отмены судебного акта в указанной части не влечет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoClassdef13" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 марта 2025 года отменить в части, принять новое решение.</p> <p class="MsoClassdef13" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, выразившееся в отказе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного жилищного надзора по обращению <span class="FIO8">Ш.А.</span> от 19 марта 2024 года.</p> <p class="MsoClassdef13" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска рассмотреть повторно обращение <span class="FIO8">Ш.А.</span> от 19 марта 2024 года в установленном законом порядке.</p> <p class="MsoClassdef13" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassdef13" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья Н.Ф. Машкина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: О.П. Чегодаева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> О.В. Захарчук</p></span>