Дело № 12-142/2025
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-142/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 18RS003-01-2025-000534-69</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 апреля 2025 года г.Ижевск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Михалева И.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <span class="FIO1">ФИО1</span>–<span class="FIO2">ФИО2</span> на решение Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span> по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.39 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением и.о. прокурора Малопургинского района УР <span class="FIO5">ФИО5</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024г., по итогам рассмотрения заявления жалобы представителя <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.39 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием субъекта административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанное определение представителем <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> подана жалоба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span> от 16.01.2025г., в резолютивную часть определения и.о. прокурора Малопургинского района УР об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024г. внесены изменения в части оснований отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, указано на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO8">ФИО8</span> по ст.5.39 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в остальной части определение оставлено без изменения, жалоба представителя <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span> от 16.01.2025г. представитель <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в суд. Жалоба мотивирована следующим. 05.09.2024г. представитель <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в Службу газового хозяйства «Газпром газораспределение Ижевск» Малопургинский участок <span class="Address2"><адрес></span> заявлением о предоставлении информации, касающейся эксплуатации и обслуживания газового котла, установленного в его частном доме. Ответ на обращение от 24.10.2024г. получен заявителем лишь 18.11.2024г. Однако указанный ответ не содержит ответов на все поставленные заявителем вопросы и получен более чем через 2 месяца. В связи с данными обстоятельствам заявитель обратился с жалобой в Прокуратуру Удмуртской Республики, которая была передана в Прокуратуру Малопургинского района УР. Результатом рассмотрения жалобы стало определение от 28.11.2024г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ. В дальнейшем заявитель обратился с жалобой на указанное определение и доводами о не рассмотрении первоначального заявления в части наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ. Определением от 13.12.2024г. и.о прокурора Малопургинского района УР отказал в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ. По жалобе заявителя на указанное определение вынесено оспариваемого решение Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span> от 16.01.2025г. Каждому гражданину гарантируется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст.24 Конституции РФ). Ответственность за нарушение этого права предусматривает ст.5.39 КоАП РФ. После обращения заявителя в Прокуратуру, ГЖИ провело проверку и по результатам проверки направило в АО «Газпром газораспределение Ижевск» предостережение о недопустимости нарушения требований Правил <span class="Nomer2"><номер></span> по вопросу замены газового оборудования. При этом ГЖИ в своем ответе заявителю, указала иную дату срока эксплуатации газового котла заявителя, то есть АО «Газпром газораспределение Ижевск» предоставил заявителю, в том числе заведомо недостоверную информацию о сроке эксплуатации газового котла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> жалобу поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Прокурор отдела Прокуратуры Удмуртской Республики <span class="FIO6">ФИО6</span> просила оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник директора филиала в г.Ижевске АО «Газпром газораспределение Ижевск» <span class="FIO8">ФИО8</span> – <span class="FIO7">ФИО7</span> просил оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения на основании письменного отзыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, директор филиала в г.Ижевске АО «Газпром газораспределение Ижевск» <span class="FIO8">ФИО8</span>, представитель Прокуратуры Малопургинского района УР в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого определения ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.3 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27. и статьей 14.52. настоящего Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.6 ст.28.1. КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отмечено в ч.3 ст.28.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1. КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, 05.09.2024г. представитель <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в Службу газового хозяйства «Газпром газораспределение Ижевск» Малопургинский участок <span class="Address2"><адрес></span> заявлением о предоставлении информации, касающейся эксплуатации и обслуживания газового котла, установленного в его частном доме. Ответ на обращение от 24.10.2024г. получен заявителем лишь 18.11.2024г. По мнению заявителя, указанный ответ не содержит ответов на все поставленные заявителем вопросы и получен более чем через 2 месяца. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление гражданам и (или) юридическим лицам информации, предусмотренной федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указал, что должностное лицо АО «Газпром газораспределение Ижевск» не может являться субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, поскольку федеральным законом на указанное лицо не возложена обязанность по предоставлению заявителю запрошенной информации и документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный вывод прокурора суд полагает соответствующим требования закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод заявителя, что должностным лицом нарушены нормы Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" и Конституции РФ, которые регламентируют обязанность АО «Газпром газораспределение Ижевск» по предоставлению информации, суд считает несостоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный нормативные акты не возлагают обязанность на АО «Газпром газораспределение Ижевск» по предоставлению запрашиваемой информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между <span class="FIO1">ФИО1</span> и АО «Газпром газораспределение Ижевск» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении от 01.09.2015г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель обратился с заявлением в Службу газового хозяйства «Газпром газораспределение Ижевск» Малопургинский участок в связи с необходимостью предоставления информации в рамках возникших гражданско-правовых отношений, а не как в орган власти, выполняющий публично-значимые функции, в связи с чем, действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» могут стать предметом рассмотрения гражданско-правового спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа вышеприведенных норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае по обращению представителя <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Ижевске <span class="FIO8">ФИО8</span> по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностными лицами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и предусмотренные процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным оснований для отмены решения Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span>. от 16.01.2025г. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.39 КоАП РФ у суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.30.2-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики <span class="FIO4">ФИО4</span> от 16.01.2025г. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.39 КоАП РФ вынесенное в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу представителя <span class="FIO1">ФИО1</span>– <span class="FIO2">ФИО2</span> без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Михалева И.С.</p></span>