Дело № 2а-407/2025 ~ М-254/2025
Кезский районный суд Удмуртской Республики
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-407/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 18RS0016-01-2025-000548-17</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 августа 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Сунцовой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием: административного истца – заместителя прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Апкаликова Ю.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова», индивидуальному предпринимателю <span class="FIO7">Дьяконову Д. Н.</span> о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова» (далее – МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова» в срок до 30.06.2026 года провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здание, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.06.2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено нарушение положений Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в здании МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> выразившееся в отсутствии обеспечения ежегодного проведения испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Система автоматической пожарной сигнализации в здании введена в эксплуатацию в 2011 году, нормативный срок службы составляет 10 лет. При таких обстоятельствах, в указанном учреждении не созданы безопасные условия для нахождения работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних, не принимаются надлежащие и своевременные меры для обеспечения их безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен индивидуальный предприниматель <span class="FIO8">Дьяковов Д. Н.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 22 июля 2025 года производство по настоящему административному делу к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» прекращено в части административных исковых требований обязать в срок до 30 июня 2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Апкаликов Ю.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик индивидуальный предприниматель Дьяконов Д.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», административного ответчика Дьяконова Д.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 486.1311500.2020).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу СП 486.1311500.2020 к таким объектам относятся, в том числе помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей (библиотеки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН 1081809000074 учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 02.06.2022 года № 189.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.10 Устава МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Юридический и фактический адрес учреждения: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 1.7 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом деятельности учреждения является: библиотечное обслуживание населения муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (п. 2.2 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе относится: обеспечение гарантированных условий труда и меры социальной защиты своих работников; принятие необходимых мер по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создание необходимых условий работникам Учреждения для исполнения ими обязанностей по гражданской обороне и несение расходов, связанных с проведением ее мероприятий, осуществление обучения руководителя и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечение сохранности имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а так же эффективное его использование и по назначению; выполнение требований охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности в соответствии с законодательством, разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда, предупреждение травматизма и аварийных ситуаций и др. (п. 4.2 Устава).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с договором аренды нежилых помещений <span class="Nomer2">№</span> от 30 января 2025 года МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова» размещается в нежилых помещениях, общей площадью 386,4 кв. м., в здании, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> срок аренды с 01 февраля 2025 года по 30 ноября 2025 года. Согласно условиям договора МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова» обязуется соблюдать правила пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке ООО «Комплекс» установлено, что система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения, эвакуации и управления при пожаре по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> смонтированы в 2011 году.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с договором на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны (ТСО) № Д 683 от 01 апреля 2025 года, заключенным между ООО «Комплекс АПС» (Обслуживающая организация) и ИП Дьяконовым Д.Н. (Заказчик), техническое обслуживание ТСО на объекте по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет Обслуживающая организация.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из условий договора на комплексные испытания работоспособности СПС (системы пожарной сигнализации) от 08 августа 2025 года, заключенного между ООО «Комплекс АПС» (Подрядчик) и ИП Дьяконовым Д.Н. (Заказчик), следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы: комплексные испытания на работоспособность СПС на объекте Заказчика по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> срок до 31 декабря 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на индивидуального предпринимателя Дьяконова Д.Н. обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, в котором располагается муниципальное учреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, признания административным ответчиком ИП Дьяконовым Д.Н. административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Дебесского района Удмуртской Республики к административному ответчику ИП Дьяконову Д.Н. о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики к МБУК «Дебесская РБ им. С.П. Широбокова».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) до 30 июня 2026 года, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова», индивидуальному предпринимателю <span class="FIO7">Дьяконову Д. Н.</span> о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности – удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя <span class="FIO10">Дьяконова Д. Н.</span> (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, ИНН <span class="Nomer2">№</span>, ОГРНИП <span class="Nomer2">№</span>), выразившееся в не проведении испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать индивидуального предпринимателя <span class="FIO10">Дьяконова Д. Н.</span> в срок до 30 июня 2026 года провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова» о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В. Сунцова</p></span>