Дело № 2а-640/2025 ~ М-306/2025

Суть дела

<title></title> Дело №2а-640/2025 УИД 18RS0021-01-2025-000774-44 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации     01 апреля 2025 года                         с.Алнаши Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:     председательствующего - судьи Бердникова В.А.,     при секретаре судебного заседания Мишкиной О.В.,     с участием прокурора Борисовой И.А.,     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Алнашского района Удмуртской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – административные ответчики), в котором со ссылкой на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» финансированием за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства путем оборудования на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели. В судебном заседании прокурор Борисова И.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, направили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, кроме того, указали, что исковые требования прокурора признают в полном объеме.             Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.     Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.     В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.     Часть 4 ст. 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.     В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.     Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).     Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.     В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статьей 14 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 определено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.п. «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок), федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В соответствии с п.п. «а» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Судом установлено, что в МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ Старо-Шудьинская ООШ) не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, при входе в здание образовательной организации отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы. С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором Алнашского района Удмуртской Республики в адрес директора МКОУ Старо-Шудьинская ООШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в ответе на которое администрация образовательной организации указала на невозможность исполнения данных требований ввиду отсутствия собственных финансовых средств и, в связи с этим, обратилась за выделением дополнительных средств к учредителю в лице Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», однако денежные средства не выделены ввиду их отсутствия. Административными ответчиками указанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в ходе судебного разбирательства не оспаривались. На момент рассмотрения административного дела доказательств того, что МКОУ Старо-Шудьинская ООШ созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов, административными ответчиками не представлено. Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.16, 1.7 Устава МКОУ Старо-Шудьинская ООШ учредителем Учреждения является муниципальное образование «Алнашский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Алнашский район» в соответствии с Уставом муниципального образования «Алнашский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Алнашский район». Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Учреждение от своего имени несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 3 Закона УР от 23.04.2021 № 27-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Алнашского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Учитывая, что обязанность по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов в силу вышеприведенных норм закона возложена на административных ответчиков, а также принимая во внимание, что указанные прокурором меры, предусмотренные п. 4 Порядка, к моменту рассмотрения настоящего административного дела не выполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков. При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, подлежат удовлетворению. Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели), с учетом принимаемых в настоящее время мер, направленных на выполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, суд полагает разумным и достаточным. С учетом приведенных положений, на МКОУ Старо-Шудьинская ООШ подлежит возложению обязанность устранить нарушения действующего законодательства путем оборудования на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели, и сообщить суду и прокурору о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности. В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Таким образом, вопросы финансирования деятельности МКОУ Старо-Шудьинская ООШ находятся в компетенции Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики». При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МКОУ Старо-Шудьинская ООШ финансированием за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. При этом суд обращает внимание на положение норм ч. 1 ст. 189 КАС РФ, согласно которым суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, если заявителем будут представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства в подтверждении своих доводов. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л :     административное исковое заявление прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.     Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.     Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» финансированием за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по оборудованию на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.     Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства путем оборудования на входе в здание образовательной организации информационного табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.     Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.     Мотивированное решение суда составлено 01 апреля 2025 года.      Судья                                                                            В.А. Бердников

Основная информация

УИД дела: 18RS0021-01-2025-000774-44

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 01.04.2025

Судья: Бердников Владимир Андреевич

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация МО "Муниципальный округ Алнашский район УР"

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МКОУ "Старо-Шудьинская ООШ"

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Алнашского района УР

ИНН: 7710146102

ОГРН: 1037739514196

Движение дела

12.03.2025 14:43

Регистрация административного искового заявления

12.03.2025 17:01

Передача материалов судье

12.03.2025 17:05

Решение вопроса о принятии к производству

Результат: Административное исковое заявление принято к производству

12.03.2025 17:10

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

12.03.2025 17:12

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

01.04.2025 14:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по делу

01.04.2025 15:20

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

14.04.2025 11:23

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

29.05.2025 13:33

Дело оформлено