Дело № 33-355/2025
Верховный Суд Республики Хакасия
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 19RS0010-01-2024-000542-21</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Укачикова Д.Г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-355/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Топоева А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем судебного заседания Кляйн И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2025 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика администрации Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Каратыгиной Н.А., представителя администрации муниципального образования Ширинский район Соболевской Г.А. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Ширинского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения. Требования мотивировал тем, что на территории Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – Селосонский сельсовет) имеется централизованная система водоснабжения. Обеспечение водой в с. Сон осуществляется путем подачи воды в централизованную сеть водоснабжения, а также посредством подъема воды из индивидуальных скважин. Снабжение абонентов холодной водой на хозяйственно-питьевые, производственные и противопожарные нужды осуществляется через систему трубопроводов. Согласно схеме водоснабжения износ сооружений и сетей водоснабжения составляет от 90 до 100%. Колодцы общего пользования требуют частичного ремонта. В результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что аварийный сброс воды из водонапорной башни с. Сон через накопительный резервуар системы водоснабжения осуществляется на постоянной основе, что в зимний период приводит к затоплению части дорожного полотна по ул. Космодемьянская с. Сон, прилежащих земельных участков. Для того, чтобы аварийный сброс не работал на постоянной основе, необходимо провести ремонт сетей водоснабжения. Техническое обследование данных сетей не проводилось, что не дает возможности установить их актуальное техническое состояние, процент их износа, спланировать объем и сроки проведения ремонтных работ сетей водоснабжения либо их реконструкции. Организация водоснабжения населения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Администрация Селосонского сельсовета осуществляет фактическое использование объектов водоснабжения в целях обеспечения населения водой в рамках заключенного с администрацией муниципального образования Ширинский район соглашения, которым муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение объекты водоснабжения, входящие в систему централизованного водоснабжения с. Сон, а также осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области водоснабжения. Данным соглашением определен объем денежных средств, выделенных администрацией муниципального образования Ширинский район администрации Селосонского сельсовета на осуществление переданных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом уточнения требований прокурор Ширинского района Республики Хакасия просил возложить на администрацию Селосонского сельсовета обязанность провести техническое обследование системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр; возложить на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанность в рамках предоставленных полномочий обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета в соответствии с указанными Требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Республики Хакасия Есаулова О.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации муниципального образования Ширинский район Соболевская Г.А. требования иска не признала, указала, что собственником централизованной системы холодного водоснабжения на территории Селосонского сельсовета является муниципальное образование Селосонский сельсовет, который в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества. Администрация муниципального образования Ширинский район не является ни собственником, ни иным законным владельцем централизованной системы холодного водоснабжения на территории Селосонского сельсовета. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель ответчика администрации Селосонского сельсовета Каратыгина Н.А., глава Селосонского сельсовета Горелов И.Е. заявленные требования не признали. Полагали, что проведение технического обследования сетей водоснабжения с. Сон нецелесообразно, поскольку холодным водоснабжением в с. Сон пользуется 177 человек, остальное население использует индивидуальные скважины. В 2022 году была утверждена муниципальная программа поселения «Обеспечение граждан Селосонского сельсовета холодным водоснабжением», в рамках которой предусматривалось бурение индивидуальных скважин на территории Селосонского сельсовета, однако финансирование указанных мероприятий в с. Сон не осуществлялось. В 2023 году администрацией Селосонского сельсовета разработана смета, прошедшая государственную экспертизу, на ремонт части сетей водоснабжения, ремонтные работы планировалось провести в 2024 году по программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры», однако программа не реализовалась. В 2024 году администрация поселения планировала направить заявку для участия в программе «Комплексное развитие сельских территорий», однако не изыскали деньги на проведение экспертизы сметной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица – руководитель Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Переверзева Т.А. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, считала, что несение расходов на выполнение мероприятий по техническому обследованию системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета нецелесообразно, и повлечет необоснованное расходование бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, на администрацию Селосонского сельсовета возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию муниципального образования Ширинский район возложена обязанность в рамках предоставленных полномочий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета в соответствии с указанными Требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением суда не согласны представитель ответчика администрации Селосонского сельсовета Каратыгина Н.А. и представитель администрации муниципального образования Ширинский район Соболевская Г.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах представители ответчиков просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращают внимание на то, что собственником централизованной системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета является администрация Селосонского сельсовета, на которую возложена обязанность как по организации водоснабжения, так и по содержанию данного имущества. Ссылаются на апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия по делу № 33-134/2023, которое, по мнению апеллянтов, имеет преюдициальное значение и которым установлено, что возложение обязанностей по решению вопросов местного значения на администрацию муниципального образования Ширинский район, переданных на основании соглашения между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Селосонского сельсовета, противоречит положениям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации Селосонского сельсовета Каратыгина Н.А. полагает, что удовлетворяя исковые требования, суд не дал надлежащей оценки ее доводам о проведении 16 октября 2024 года администрацией Селосонского сельсовета технического обследования объектов холодного водоснабжения, расположенных на территории Селосонского сельсовета, о чем составлен акт. По мнению апеллянта, обследование системы холодного водоснабжения на территории с. Сон проведено надлежащим образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб прокурор Ширинского района Республики Хакасия Гранкин Д.А. выражает согласие с решением суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Соболевской Г.А., поддержавшей доводы жалоб, прокурора Павловой М.А., выразившей согласие с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), к их числу, в числе прочего, отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 3, 4 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 7 Требований к проведению технического обследования в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подп. «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подп. «в»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п. 30 Требований к проведению технического обследования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что муниципальному образованию Селосонский сельсовет на праве собственности принадлежат следующие объекты:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сети водопровода, протяженностью 5471 м., расположенные по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>», кадастровый <span class="Nomer2">№</span> (дата регистрации права 25 января 2021 года) (т. 1, л.д. 19-21);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- водопроводное устройство, 1988 года строительства, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> (дата регистрации права 8 декабря 2020 года) (т. 1, л.д. 22-23);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- водопроводная башня, 1963 года строительства, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> (дата регистрации права 9 декабря 2020 года) (т. 1, л.д. 24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письменных пояснений сторон следует, что на территории Селосонского сельсовета отсутствует организация, осуществляющая холодное водоснабжение на данной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 апреля 2022 года между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Селосонского сельсовета заключено соглашение № 5 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которого муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (т. 1, л.д. 25-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поселение несет ответственность за осуществление переданных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства. Поселение несет ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных им полномочий (п. 4.1, 4.2 соглашения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение заключено на период с 1 мая 2022 года по 31 декабря 2024 года (п. 5.2 соглашения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений сторон судом установлено, на период с 2025 года между сторонами заключено новое соглашение с аналогичным предметом и условиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что финансирование мероприятий, связанных с проведением технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия со стороны Администрации Ширинского района, не осуществлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 февраля 2024 года в адрес главы Селосонского сельсовета прокурором Ширинского района Республики Хакасия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, касающегося, в частности, аварийного сброса воды из водонапорной башни через накопительный резервуар системы водоснабжения с. Сон на постоянной основе, а также затопления части дорожного полотна по ул. Космодемьянской с. Сон и земельного участка, принадлежащего на праве собственности <span class="FIO10">ПЛА</span> (т. 1, л.д. 50-52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования, глава Селосонского сельсовета сообщил, что администрация обратилась в ООО «Ди-Экс-Энерго-ГПМ» для привлечения к выполнению технического обследования системы водоснабжения в с. Сон, стоимость услуг определена в размере 250000 руб., сроки выполнения работ – не ранее летнего периода 2024 года. Аварийный сброс воды на постоянной основе из водонакопительных резервуаров системы водоснабжения с. Сон происходит уже более 20 лет, прекратить сброс не представляется возможным, поскольку население с. Сон останется без воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 2 февраля 2024 года администрацией в адрес Госкомтарифэнерго Республики Хакасия направлено заявление о согласовании долгосрочных параметров на объекты холодного водоснабжения для подготовки конкурсной документации. 7 февраля 2024 года заявление и документы были возвращены на доработку. 5 марта 2024 года администрацией вновь направлены доработанные документы в Госкомтарифэнерго Республики Хакасия (т. 1, л.д. 53).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования прокурора Ширинского района, суд исходил из того, что муниципальное образование Селосонский сельсовет является собственником объектов холодного водоснабжения, полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения переданы Селосонскому сельсовету на основании соглашения, при этом, заключение данного соглашения не исключает ответственности администрации муниципального образования Ширинский район по решению вопросов местного значения. Суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Селосонского сельсовета обязанности по проведению технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, и возложении на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанности по обеспечению проведения администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он постановлен при неправильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. Федерального закона № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1-4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ «О внесении изменений в ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакассия» с 1 мая 2022 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что 29 апреля 2022 года между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Селосонского сельсовета заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, согласно которому администрация муниципального образования Ширинский район передала, а администрация Селосонского сельсовета приняла в свое ведение, и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая относительно заявленных требований, ответчики ссылались на то, что именно администрация Селосонского сельсовета как собственник объектов системы холодного водоснабжения, а также в соответствии с переданными ей по соглашению полномочиями несет обязанность по содержанию спорного имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, факт заключения между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Селосонского сельсовета данного соглашения не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию муниципального образования Ширинский район от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесенных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, подп. 1 п. 3 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 01.06.2022 № 1199-39 «Об информации Правительства Республики Хакасия о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по реализации постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 27.10.2021 № 986-32 «О Законе Республики Хакасия «О внесении изменения в ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» рекомендовано органам местного самоуправлению муниципальных районов и сельских поселений Республики Хакасия завершить до 1 августа 2022 года проведение мероприятий по приему-передаче имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для организации в границах сельского поселения, в том числе водоснабжения населения, в собственность муниципальных районов Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, до настоящего времени спорное имущество в собственность муниципального района передано не было. Указанное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, не освобождает администрацию муниципального района от исполнения полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов Федеральным законом № 131-ФЗ, а также не освобождает администрацию муниципального района от ответственности за ненадлежащее исполнение указанных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ссылка апеллянтов на апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия по делу <span class="Nomer2">№</span>, которым признано противоречащим законодательству возложение обязанностей по решению вопросов местного значения на администрацию муниципального образования, переданных на основании соглашения администрации поселения, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку указанное апелляционное определение преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, соглашение от 29 апреля 2022 года № 5, на которое ссылаются ответчики при рассмотрении настоящего гражданского дела, предметом спора при рассмотрении дела <span class="Nomer2">№</span>не являлось, Селосонский сельсовет в данном деле не участвовал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в границах с. Сон Ширинского района относятся к полномочиям Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Неправильный вывод суда повлек принятие неправильного решения в части возложения на Селосонский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в указанной части подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из заявления прокурора Ширинского района об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по проведению технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета истец просил возложить на администрацию Селосонского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку правовые основания для удовлетворения исковых требований в указанной части отсутствуют, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске прокурору Ширинского района Республики Хакасия к Селосонскому сельсовету Ширинского района Республики Хакасия о возложении обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Ширинского района Республики Хакасия к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета также подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не соглашаясь с решением суда в указанной части представитель ответчика в апелляционной жалобе ссылался на то, что обязанность по техническому обследованию системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета относится к полномочиям администрации Селосонского сельсовета не только как собственника имущества, но и как организации, осуществляющей деятельность по организации водоснабжения населения в пределах переданных полномочий. С учетом изложенных обстоятельств полагала необоснованным решение в части возложения на администрацию Ширинского района обязанности обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2, 3, 4 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение судебного решения, по смыслу названной нормы Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных правовых норм следует, что одним из основных принципов гражданского судопроизводств является исполнимость судебных решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым решением постановлено возложить на администрацию Ширинского района обязанность обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции истец не пояснил, какие действия должен совершить ответчик администрация Ширинского района Республики Хакасия в случае удовлетворения исковых требований к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд не принял во внимание вышеприведенные правовые нормы, устанавливающие принцип исполнимости судебных решений, и, возлагая обязанность на администрацию Ширинского района обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета, не указал, какие действия должен совершить ответчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции прокурор пояснила, что Администрация Ширинского района обязана профинансировать администрацию Селосонского сельсовета на выполнение мероприятий, связанных с проведением технического обследования системы водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, обстоятельства, связанные с наличием правовых оснований для возложения на ответчика обязанности профинансировать выполнение Селосонским сельсоветом технического обследования системы водоснабжения, судом первой инстанции не устанавливались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая данный довод истца, приведенный в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает его необоснованным по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетные правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень участников бюджетного процесса приведен в п.1 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К ним относятся, в том числе, законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понуждение Администрации Ширинского района профинансировать администрацию Селосонского сельсовета является ограничением права участника бюджетного процесса на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные законом основания для возложения на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанности по обеспечению проведения администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения у суда отсутствовали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия учитывает, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанности по обеспечению проведения администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения взаимосвязаны с исковыми требованиями прокурора Ширинского района Республики Хакасия о возложении на Селосонский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание отказ в иске прокурору Ширинского района Республики Хакасия о возложении на Селосонский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения, а также принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает решение суда в части возложении на администрацию муниципального образования Ширинский район республики Хакасия обязанности по обеспечению проведения администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы холодного водоснабжения подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года подлежит отмене в полном объеме, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований прокурора Ширинского района Республики Хакасия к Селосонскому сельсовету Ширинского района Республики Хакасия о возложении обязанности провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения, к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности обеспечить проведение администрацией Селосонского сельсовета технического обследования системы водоснабжения на территории Селосонского сельсовета отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А.С. Топоев</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи В.Н. Морозова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> А.В. Пронина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.03.2025</p></span>