Дело № 7р-37/2025
Верховный Суд Республики Хакасия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Зарубин А.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 7р-37/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 19RS0001-02-2024-011997-33</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">12 мая 2025 года г. Абакан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный суд Республики Хакасия в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Беккер В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чудогашевой <span class="FIO7">Н.В.</span> на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05 февраля 2025 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № РХ-АТ-199-24 от 27 ноября 2024 года о привлечении юридического лица - акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) № РХ-АТ-199-24 от 27 ноября 2024 года юридическое лицо - акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – АО «Абаканская ТЭЦ», либо Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05 февраля 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с судебным актом, защитник Чудогашева Н.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда от 05 февраля 2025 года отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. Считает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения. Указывает на то, что в соответствии со ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Во исполнение требований указанной нормы Обществом 28 февраля 2024 года была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2023 года. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду Обществом была представлена 07 марта 2024 года, то есть в установленный п. 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии России № 1043 от 10 декабря 2020 года. В последующем, Обществом была предоставлена уточненная декларация о плате за данный отчетный период, что не противоречит п. 1 названного Порядка. На основании уточненной декларации, с учетом корректировок Общество дополнительно произвело плату за негативное воздействие 26 апреля 2024 года. В этой связи считает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражает несогласие с выводами должностного лица в постановлении по делу об административном правонарушении о том, что Общество преднамеренно при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду 07 марта 2024 года произвело расчет платы без учета повышающего коэффициента за сверхлимитное воздействие на окружающую среду. Полагает, что предусмотренная законом возможность представления уточненной декларации предполагает при необходимости внесение дополнительной платы за негативное воздействие на окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цитируя положения ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года, считает, что постановление и иные материалы дела не содержат ни одного доказательства, подтверждающего причинно-следственную связь между изложенными обстоятельствами и действиями Общества, наличия в действиях Общества умысла на совершение правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде второй инстанции защитник Чудогашева Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель АО «Абаканская ТЭЦ» Щукин А.А., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Иванов Д.А. считает состоявшееся по делу решение законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 881), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (признано утратившим силу в связи с утверждением распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года № 2909-р нового перечня), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на отчетный период и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды, и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 5 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются, в том числе коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 52 Правил № 881 определено, что плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 76 Правил № 881 в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для привлечения АО «Абаканская ТЭЦ» к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что Общество, игнорируя сверхлимитный выброс загрязняющих веществ и сверхлимитное размещение отходов, первоначально произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду без учета повышающего плату коэффициента за сверхлимитное воздействие на окружающую среду, что повлекло внесение платы в установленный Законом об охране окружающей среды срок, а именно до 01 марта 2024 года, не в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, АО «Абаканская ТЭЦ» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- блочно-модульную котельную с. Белый Яр, код объекта 95-0124-002095-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Луговая, д. 1В;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- производственную площадку котельной пгт. Пригорск, код объекта 95-0124-002068-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, пгт. Пригорск, зд. 14;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельную, код объекта 95-0219-001083-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Тепличный, ул. Вишневая, д. 1а;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельную Подгорный квартал, код объекта 95-0219-000476-П, III-ей категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, рп. Усть-Абакан, ул. Набережная;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- производственную территорию Микроквартал, код объекта 95-0219-000475-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, рп. Усть-Абакан, ул. Микроквартал, д. 13;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- производственную базу, код объекта 95-0219-001003-П, III-ей категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Богдана Хмельницкого, д. 289;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- производственную площадку котельной № 5, код объекта 95-0219-000144-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, с. Белый Яр, ул. Мира, зд. 8Б;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельную № 10, код объекта 95-0119-000210-П, III-ей категории, распложенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гагарина, д. 82а;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельную № 6, код объекта 95-0119-000213-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Луначарского, д. 38;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельную № 28, код объекта 95-0119-000211-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Челюскинцева, д. 6;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Абаканскую ТЭЦ, код объекта 95-0119-000092-П, II-ой категории, расположенную по адресу: Абаканской ТЭЦ район, г. Абакан, Республика Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, АО «Абаканская ТЭЦ» 28 февраля 2024 года внесена плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществе в атмосферный воздух и за размещение отходов производства и потребления (л.д. 113-118).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду, поданной в электронном виде и подписанной простой электронной подписью 07 марта 2024 года, размер названной платы за 2023 год составил 2 118 022 рубля 83 копейки, а именно за негативное воздействие на окружающую среду объектов: I-ой категории – 1 914 081 рубль 58 копеек, II-ой категории – 169 228 рублей 54 копейки, III-ей категории – 34 712 рублей 71 копейка (л.д. 79-112).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 апреля 2024 года Обществом представлена уточненная декларация за 2023 года, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду составляет 2 281 857 рублей 12 копеек, а именно за негативное воздействие на окружающую среду объектов: I-ой категории – 1 914 081 рубль 58 копеек, II-ой категории – 335 611 рублей 50 копейки, III-ей категории – 32 164 рубля 04 копейки (л.д. 119-149).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с уточнением размера платы за негативное воздействие на окружающую среду объектов II-ой категории Обществом 26 апреля 2024 года произведена указанная плата в сумме 163 834 рубля 29 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письменных пояснений представителя административного органа следует, что АО «Абаканская ТЭЦ» представила первичную декларацию за 2023 год, где по ОКТМО 95634456 задекларировала сумму 23 515 рублей 60 копеек (страница 13 уточненной декларации), по ОКТМО 95715000 задекларирована сумма 351 741 рубль 79 копеек (стр. 40), по ОКТМО 95630151 задекларирована сумма 5 083 рубля 94 копейки (стр. 58). Согласно уточняющей декларации за 2023 год по ОКТМО 95634456 задекларировала сумму 128 163 рубля 24 копейки (стр. 21), по ОКТМО 95715000 задекларирована сумма 357 842 рубля 98 копеек (стр. 13), по ОКТМО 95630151 задекларирована сумма 58 169 рублей 39 копеек (стр. 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленному суду второй инстанции расчету размера платы за негативное воздействие на окружающую среду по ОКТМО 95630151, разница в задекларированных суммах произошла в связи с указанием в уточняющей декларации сведений о выбросах загрязняющих веществе сверх разрешенных нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный орган, проверив представленные Обществом декларации (первичную и уточненную) о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, сделал верный вывод о том, что при расчете по ряду источников выбросов Общество не учитывало сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, по ряду отходов не учитывало их сверхлимитное размещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, АО «Абаканская ТЭЦ» сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки (до 01 марта года, следующего за отчетным), была внесена не в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей городского суда дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деяние АО «Абаканская ТЭЦ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на право юридического лица на представление уточняющей декларации и возможность внесения дополнительной платы, основаны на неверном толковании норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 1043 (далее – Порядок № 1043), декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 11 Порядка № 1043 при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в силу положений п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, п. 52 Правил № 881, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является пресекательным, законом установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с учетом корректировки её размера, должна быть внесена не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи предоставленная возможность лицу, обязанному вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подавать уточняющую декларацию, не освобождает данное лицо от обязанности вносить плату в полном объеме в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, лицо, обязанное вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит привлечению к административной ответственности и в случае неполного внесения данной платы, то есть внесения платы в меньшем размере, чем сумма платы, подлежащая внесению при правильном её исчислении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанное согласуется с правовой позицией, закрепленной в пункте 31 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, обстоятельства, на которые ссылается защитник в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Абаканская ТЭЦ» события и состава вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием защитника Чудогашевой Н.В., при надлежащем уведомлении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Абаканская ТЭЦ». Постановление соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении АО «Абаканская ТЭЦ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией ст. 8.41 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для изменения вида административного наказания и замены административного штрафа, наложенного на АО «Абаканская ТЭЦ», на предупреждение не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к выполнению публично-правовых обязанностей, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении наказания должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исходил из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, того обстоятельства, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований природоохранного законодательства, пришел к обоснованным выводам, что оснований для признания правонарушения малозначительным, и прекращении производства по делу не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья городского суда также не усмотрел каких-либо исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Таких оснований вопреки доводам жалобы не усматривает и суд второй инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба на постановление по делу рассмотрена судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 Положения об отделе государственного экологического надзора по Республике Хакасия, утвержденного приказом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 октября 2019 года № 776, отдел государственного экологического надзора по Республике Хакасия является структурным подразделением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора и, осуществляет свои полномочия на территории Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктами 5.4, 5.23 п. 5 названного Положения определено, что отдел осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях. Должностные лица отдела в свою очередь в силу п. 7 указанного Положения имею право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомлению о постановке на учет Российской организации в налоговом органе обособленное подразделение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора находится по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 21.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных материалов, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: г. Абакан, ул. Хакасская, д. 21 (л.д. 58). Указанный адрес относится к территориальной подсудности Абаканского городского суда Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Хакасия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05 февраля 2025 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № РХ-АТ-199-24 от 27 ноября 2024 года о привлечении юридического лица - акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Чудогашевой Н.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Хакасия И.Н. Норсеева</p></span>