Дело № 7р-77/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Кулешевская А.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 7р-77/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 19RS0001-02-2025-002548-72</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07 июля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Абакан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный Суд Республики Хакасия в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Беккер В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия Тайченачева <span class="FIO6">А.И. </span> на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 апреля 2025 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № 78 от 28 февраля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 78 от 28 февраля 2025 года администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 апреля 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с судебным актом, глава района Тайченачев А.И. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает решение судьи незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению заявителя, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. В обоснование своих доводов указывает на то, что <span class="FIO4">ФИО</span>, которой на основании решения суда администрация района обязана была предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района, принадлежит на праве общей долевой собственности квартира, расположенная в Орджоникидзевском районе. В этой связи постановлением администрации Орджоникидзевского района от 23 мая 2024 года <span class="FIO4">ФИО</span> исключена из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма. Отмечено, что администрацией района направлено в суд заявление о прекращении исполнительного производства по исполнению решения суда о предоставлении <span class="FIO4">ФИО</span> жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание на то, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В свою очередь администрацией района принимаются исчерпывающие меры для исполнения решений суда и предоставления данной категории граждан жилых помещений. В частности администрацией района ежегодно приобретаются жилые помещения, однако в связи со значительным количеством лиц, которым надлежит предоставить жилые помещения, и с учетом объема субвенций, выделяемых из бюджета Республики Хакасия, решения в установленные сроки исполнить не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации района Тайченачев А.И., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа по делу <span class="Nomer2">№</span> от 12 октября 2020 года, выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия, в отношении администрации Орджоникидзевского района возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span> (ранее <span class="Nomer2">№</span>) об обязании предоставить <span class="FIO4">ФИО</span> жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим и иным требованиям, предъявленным к жилым помещениям, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку должником требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения не были выполнены, 27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, до 13 ноября 2024 года, которое на 14 ноября 2024 года не было исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вновь вынесено постановление о назначении нового срока исполнения названного исполнительного документа до 31 января 2025 года, которое на 03 февраля 2025 года не было исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Орджоникидзевского района к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами должностного лица о наличии в деянии администрации района объективной стороны указанного административного правонарушения согласился судья городского суда, указав при этом, что нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 28.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на день производства по делу об административном правонарушении), о совершении административного правонарушения составляется протокол, с которым физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на день производства по делу об административном правонарушении), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанными выше и иными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов, непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 14 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, согласно которому администрацией района допущено неисполнение после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 31 января 2025 года, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера (л.д. 71-73).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем в отсутствие законного представителя администрации района и защитника юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела об административном правонарушении на имя администрации Орджоникидзевского района адресовано извещение судебного пристава-исполнителя от 06 февраля 2025 года, из которого следует, что администрация района вызывается на 14 февраля 2025 года к 14 часам 00 минутам для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 87). Данное извещение направлено на электронный адрес: amo_ordgo@r-19.ru (л.д. 88).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако доказательства, свидетельствующие о доставлении указанного извещения, направленного посредством электронной почты, в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес электронной почты администрации района указан: amo-ordgo@mail.ru (л.д. 102), то есть иной адрес, нежели адрес, на который было направлено вышеуказанное извещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На официальном сайте администрации Орджоникидзевского района в качестве контактных данных также указан другой адрес электронной почты: amo-ordgo@r-19.ru (л.д. 103).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из сообщения первого заместителя главы администрации Орджоникидзевского муниципального района от 20 июня 2025 года следует, что официальным адресом электронной почты администрации района является адрес, указанный на сайте, а именно amo-ordgo@r-19.ru. Адрес электронной почты amo_ordgo@r-19.ru не является контрактным адресом администрации района. При этом извещение о составлении протокола об административном правонарушении на официальный адрес электронной почты администрации района не поступало, иным способом администрация района также не извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 111, 113).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство также подтверждено ответом старшего инспектора СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России от 30 июня 2025 года, из которого следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрации района направлялось посредством электронной почты, иным способом администрация не извещалась (л.д. 116).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях при составления протокола об административном правонарушении, выразившихся в его составлении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом неверного указания адреса электронной почты адресата, отсутствия сведений о получении и прочтении администрацией района извещения о составлении протокола об административном правонарушения, у должностного лица административного органа не имелось оснований для вывода об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о надлежащем уведомлении администрации района о составлении протокола об административном правонарушении, не соответствует действительности, и сделан без должной проверки данного обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, допущено аналогичное нарушение, а именно дело рассмотрено в отсутствие законного представителя администрации района, не извещенного о времени и месте его рассмотрения, поскольку юридическому лицу извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по тому же неверному адресу электронной почты, а сведения об извещении иными способами, предусмотренными ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеприведенных положений закона, возвращение протокола об административном правонарушении исключается и на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке ст. 30 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, а потому он не может быть признан допустимым доказательством по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судья городского суда при пересмотре постановления в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, изложенным обстоятельствам надлежащей оценки не дал и не проверил, были ли созданы должностным лицом, составившим протокол в отсутствие законного представителя администрации района, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств при рассмотрении жалобы на постановление соблюдены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выводы должностного лица административного органа о виновности администрации района в совершении административного правонарушения основаны на доказательстве, составленном с существенным нарушением процессуальных требований, при этом вышеуказанные нарушения, допущенные на стадии составления протокола, не могут быть восполнены в ходе рассмотрения настоящей жалобы, что повлияло на полное, всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых принято постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № 78 от 28 февраля 2025 года, решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 апреля 2025 года, вынесенные в отношении администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Хакасия&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;И.Н. Норсеева</p></span>