Дело № 2-1835/2025
Абаканский городской суд Республики Хакасия
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-1835/2025 19RS0001-02-2025-000580-59</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о прекращении производства по делу</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Абакан, РХ 27 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Рябовой О.С.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Боргояковой А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия к Министерству финансов Республики Хакасия о признании недействительным представления об устранении нарушений федерального законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия – Вагиной А.С., представителя Министерства финансов Республики Хакасия – Тимковой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Министерству финансов Республики Хакасия о признании незаконным представления Министерства финансов Республики Хакасия от 20.09.2024 № 6-3/4793-1-13 об устранении нарушений федерального законодательства, в части нецелевого использования бюджетных средств, выразившихся в выплате командировочных (суточных) расходов в 2023 году в размере 58 400 рублей работникам, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое представление было вынесено по результатам плановой выездной проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 24.05.2024 № 4. Данным актом установлено, что работникам министерства за счет регионального бюджета выплачивались суточные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) исходя из расчета 500 рублей за каждый день нахождения в командировке, то есть в размере, превышающем нормы суточных, установленных федеральным законодательством в сумме 100 рублей. Сделан вывод о нарушении п. 3 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, поскольку Республика Хакасия относится к числу субъектов, в которых доля дотаций из федерального бюджета превышает 10 процентов собственных доходов, в связи с чем средства республиканского бюджета не могли быть направлены на исполнение расходных обязательств РФ, а именно на выплату суточных в размере, превышающем установленный постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении министру лесного хозяйства РХ предложено безотлагательно принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших нарушению требований действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований о признании указанного представления незаконным, истец ссылается на часть 4 ст. 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ, а также на статью 6 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ принимать правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, и обеспечивать более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам за счет бюджета соответствующего субъекта РФ. В соответствии с указанными нормами постановлением Правительства РХ от 25.04.2016 № 198 «Об утверждении порядка и размера возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам исполнительных органов государственной власти РХ, государственных учреждений РХ и Территориального фонда обязательного медицинского страхования РХ», суточные установлены в размере 500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования были уточнены, поставлено требование о признании оспариваемого представления недействительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.12.2024 дело передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции и принято к производству Абаканского городского суда в порядке, предусмотренном ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного заседания на обсуждение сторон поставлен вопрос о возможности прекращения производства по делу в связи с тем, что дело подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Министерства финансов Республики Хакасия – Тимкова Н.В. настаивала на прекращении производства по делу. Оспариваемое представление вынесено в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ, на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.09.2024 № 124/2024 в отношении должностного лица - министра лесного хозяйства Республики Хакасия, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Представление может быть оспорено только одновременно с указанным постановлением в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В подтверждение своей позиции ссылается на п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия – Вагина А.С. полагала, что дело должно быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства, в порядке, предусмотренном КАС РФ. Ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ (п. 8 постановления). КоАП РФ не установлен порядок обжалования представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 части 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 3 ст. 333.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если спор подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке - в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах, на стадии принятия искового заявления суд отказывает в принятии искового заявления (п. 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ), на стадии рассмотрения дела суд выносит определение о прекращении производства по делу (ст. 220 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из имеющихся в деле материалов, постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия № 124/2024 от 16.09.2024 должностное лицо – министр лесного хозяйства Республики Хакасия Матвиенко О.С. привлечен к административной ответственности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в нарушение ст. 306.4, 162 БК РФ произведена выплата суточных расходов в размере 58 400 руб. работникам, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений за счет республиканского бюджета Республики Хакасия, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20.09.2024 Министерством финансов Республики Хакасия в адрес министра лесного хозяйства Республики Хакасия направлено представление об устранении нарушений, установленных вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, которое является предметом оспаривания по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное представление является одной из обеспечительных мер производства по делу об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанным с конкретным делом об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приведенному разъяснению, представление, вынесенное по делу об административном правонарушении, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, если это не окажет влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, привлеченного к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из оспариваемого представления, и постановления по делу об административном правонарушении в отношении министра лесного хозяйства Республики Хакасия, основанием для привлечения к административной ответственности и для вынесения представления послужили одни и те же фактические обстоятельства: нарушения бюджетного законодательства, связанные с источником финансирования и размера расходов на оплату суточных работникам Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим выводы суда о действительности (недействительности) представления при рассмотрении искового заявления неизбежно окажут влияние на обоснованность выводов о виновности либо невиновности должностного лица – министра лесного хозяйства Республики Хакасия в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд считает, что в порядке, предусмотренном ГПК РФ, настоящее дело не может быть рассмотрено. По этим же причинам недопустим переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, лицом, привлеченным к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 224, 225 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по гражданскому делу по иску Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия к Министерству финансов Республики Хакасия о признании недействительным представления об устранении нарушений федерального законодательства, прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение пятнадцати дней со дня его вынесения, с подачей частной жалобы через Абаканский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.С. Рябова</p></span>