Дело № 12-1306/2025
Абаканский городской суд Республики Хакасия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-1306/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 19RS0001-02-2025-004413-06</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Абакан Республика Хакасия 03 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Карчигашева В.А. на постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 527 от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 527 от 14.05.2025 юридическое лицо – Администрация Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлением по делу, законный представитель юридического лица Карчигашев В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. Администрацией Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание законный представитель юридического лица Карчигашев В.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 21.10.2019, суд обязал Администрацию Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 01.03.2020 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 № 194 «О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.03.2020 судебным приставом-исполнителем Бейского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС № 019578091, выданного Бейским районным судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6434/20/19024-ИП (в настоящее время исполнительное производство № 20214/23/98019-ИП).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24.07.2020 судебным приставом-исполнителем Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по РХ вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 05.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к установленному им сроку (до 30.04.2025) 30.04.2025 в отношении Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия составлен протокол № 527 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 14.05.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием привлечения административным органом юридического лица – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 30.04.2025), а именно: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 № 194 «О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия» (исполнительный лист серии ФС № 019578091 от 21.10.2019, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда от 21.10.2019 по делу №2-321/2019), после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве доказательства вины юридического лица – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия были представлены: протокол об административном правонарушении от 30.04.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.03.2020; постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.07.2020; постановление о назначении нового срока исполнения от 05.02.2025; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 14.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего Администрацию Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия совершить действия, определенные в решении суда от 21.10.2019, юридическим лицом предпринимались меры по выполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что в целях оборудования мест размещения контейнеров под твердые бытовые отходы необходимо подготовить 10 площадок на общую сумму 1200 000 руб., а также дополнительно приобрести 40 контейнеров объемом 0,75 м3 на сумму 480 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, юридическим лицом неоднократно направлялись запросы главе Бейского района Республики Хакасия, главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, министру природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об оказания содействия в создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2022 г. была подана заявка для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО населения отнесено к вопросам местного значения, закрепленным за сельскими поселениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Республики Хакасия от 17.12.2021 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе» предусмотрены субсидии муниципальным образованиям на обеспечение комплексного развития сельских территорий в части реализации мероприятий по благоустройству сельских территорий, в том числе на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма от 24.07.2022 о рассмотрении обращения, адресованное главе Кирбинского сельсовета, следует, что субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на указанное направление распределены в полном объеме. Кирбинскому сельсовету средства предусмотрены на 2024 год в размере 1091,32 тыс. руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30.09.2022 произведена замена должника с Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на процессуального правопреемника Администрацию Бейского района Республики Хакасия в рамках исполнения решения Бейского районного суда Республики Хакасия от 21.10.2019 по гражданскому делу № 2-321/2019.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 06.11.2024, вступившим в законную силу, произведена замена должника с Администрации Бейского района Республики Хакасия на процессуального правопреемника Администрацию Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в рамках исполнения решения Бейского районного суда Республики Хакасия от 21.10.2019 по гражданскому делу № 2-321/2019.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.02.2025 законным представителем юридического лица главе Бейского района Республики Хакасия, Председателю Совета депутатов Бейского района были направлены письма об оказании содействия финансовой помощи в создании десяти площадок ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На соответствующее письмо главой Бейского района Республики Хакасия был дан ответ о том, что оказать дополнительную финансовую помощь из бюджета района поселению не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств и источников их пополнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 527 от 14.05.2025 в отношении юридического лица – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 527 от 14 мая 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья О.Г. Сивец</p></span>