Дело № 2а-705/2025 ~ М-529/2025
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-000807-62</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-705/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 10 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Борец С.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Граф Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрации Калининского сельсовета) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что в рамках проведённой проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Калининского сельсовета. Работа по созданию мест накопления таких отходов администрацией Калининского сельсовета не организована. Таким образом, бездействие администрации Калининского сельсовета, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным и ведёт к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Калининского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет; признать незаконным бездействие администрации Калининского сельсовета, выразившееся в неисполнении требований п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности; возложить на администрацию Калининского сельсовета обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет в соответствии с требованиями раздела X СанПин 2.1.3684-21 и постановления Правительства РФ от 28.12.2020 <span class="Nomer2">***</span>; заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 10.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Усть-Абаканского района, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, глава Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сажин И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Минприроды Хакасии Тихонова З.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске, просила административное исковое заявление удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Калининского сельсовета Недбаева Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении административного иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из отзыва на административное исковое заявление следует, что администрацией Калининского сельсовета принято постановление «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и передачи на утилизацию ртутьсодержащих отходов на территории Калининского сельсовета» от 26.02.2025 <span class="Nomer2">***</span>-п, которое размещено на официальном сайте администрации Калининского сельсовета. Граждане, проживающие в частном жилом секторе, в случае использования ртутьсодержащих изделий обязаны заключить договор по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению РСО (отходов I класса опасности) со специализированными организациями и оплачивать расходы, связанные со сбором, использованием, обезвреживанием, утилизацией, транспортировкой, размещением отработанных ртутьсодержащих ламп согласно условиям договора. Кроме того, у администрации Калининского сельсовета нет помещений, соответствующих требованиям СанПин 2.1.3684-21, отсутствуют места для создания площадок утилизации отходов I и II классов опасности. На территории Калининского сельсовета осуществляется сбор отходов II класса опасности (батарейки) в Калининской СОШ и в администрации Калининского сельсовета. Жители проинформированы об утилизации данных отходов посредством СМИ. В настоящее время администрация Калининского сельсовета находится на стадии заключения договора с федеральным оператором для утилизации отходов II класса, прошла регистрацию в личном кабинете ФГИС ОПВК.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо глава Калининского сельсовета Сажин И.А., поддержал доводы представителя администрации Калининского сельсовета. Полагал, что у администрации Калининского сельсовета отсутствуют полномочия по созданию и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, возражал по сроку исполнения решения суда, считал, что срок должен быть не менее 2 лет с момента вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Зуев А.В., действующий на основании доверенности, считал требования административного истца необоснованными. Отходов I класса опасности на территории Калининского сельсовета нет, организован сбор батареек - отходов II класса опасности. Полагал, что заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности необходимо при наличии таких отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица прокуратуры Усть-Абаканского района - помощник прокурора Усть-Абаканского района Постригайло О.А. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 ст. 7 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья как высшего блага человека и благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее - Закон № 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила № 2314).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 792). При этом Закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, довод главы Калининского сельсовета Сажина И.А. о том, что у администрации Калининского сельсовета отсутствуют полномочия по созданию и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, суд во внимание не принимает ввиду его несостоятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 <span class="Nomer2">***</span> утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила). В пункте 5 Правил указано, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 <span class="Nomer2">***</span> утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности, места, накопления которых в данном случае обязаны организовать органы местного самоуправления. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пункт 219). При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 18 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, в ходе проведённой проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления Минприроды Хакасии установлено отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Калининского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.10.2024, 09.04.2025 Минприроды Хакасии направило в адрес администрации Калининского сельсовета предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением создать место накопления отходов I и II классов опасности, образующихся на территории Калининского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Калининского сельсовета возражала против исполнения предостережения, указала на то, что администрацией Калининского сельсовета принято постановление «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и передачи на утилизацию ртутьсодержащих отходов на территории Калининского сельсовета» от 30.06.2017 № 150-п, которое размещено на официальном сайте администрации Калининского сельсовета. Согласно п.п. 2.1, 2.2 Порядка организации сбора, накопления и передачи на утилизацию ртутьсодержащих отходов на территории Калининского сельсовета граждане, проживающие в многоквартирных домах и частном жилом секторе, в случае использования ртутьсодержащих изделий обязаны заключить договор по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению РСО (отходов I класса опасности) со специализированными организациями и оплачивать расходы, связанные со сбором, использованием, обезвреживанием, утилизацией, транспортировкой, размещением отработанных ртутьсодержащих ламп согласно условиям договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На постановление администрации Калининского сельсовета «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и передачи на утилизацию ртутьсодержащих отходов на территории Калининского сельсовета» от 30.06.2017 № 150-п прокуратурой Усть-Абаканского района принесён протест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако судом установлено, что работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Калининского сельсовета администрацией Калининского сельсовета до настоящего времени не организована.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Калининского сельсовета никаких мер к эффективному решению вопросов местного значения, связанных с организацией и содержанием мест накопления отходов I и II классов опасности, до настоящего времени не принято. Отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет, нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными отходами, а также при отсутствии доказательств со стороны административного ответчика, опровергающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Калининского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание необходимость разработки соответствующей документации, вопросов планирования выделения бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что срок, предложенный Минприроды Хакасии для исполнения возложенной на ответчика обязанности организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет, не отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, в связи с чем, полагает увеличить срок до 1 года со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Минприроды Хакасии о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельсовета, выразившегося в неисполнении требований п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности; возложении на администрацию Калининского сельсовета обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, суд считает преждевременными, в связи с чем данные требования удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов 1и 2 классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принять меры в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Калининский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия в соответствии с требованиями раздела X СанПин 2.1.3684-21, требованиям установленным постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.М. Борец</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.М. Борец</p></span>