Дело № 2а-914/2025 ~ М-817/2025
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001217-93</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-914/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 10 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Борец С.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Граф Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация Сапоговского сельсовета, администрация сельского поселения Сапоговского сельсовета, администрация) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Сапоговского сельсовета. В ходе проверки установлено, что ответчиком требования законодательства о концессионных соглашениях не соблюдаются, несмотря на наличие в муниципальной собственности объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на сайте администрации Сапоговского сельсовета перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён и не опубликован, что свидетельствует о неисполнении обязанности административным ответчиком по включению объектов в перечень. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях», возложить на администрацию сельского поселения Сапоговского сельсовета обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - администрации Сапоговского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В., исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом муниципальное образование Сапоговский сельсовет наделено статусом сельского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уставом предусмотрено, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения. Администрация муниципального образования Сапоговский сельсовет ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Федеральным законом № 115-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению указанного перечня объектов и порядок исполнения данной обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что на территории сельского поселения Сапоговского сельсовета расположены объекты, в том числе движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие администрации в части не включения объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Сапоговского сельсовета, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства установлено, что перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, либо информация об отсутствии таковых, на сайте администрации Сапоговского сельсовета не размещена, равно как не размещена она и на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», нарушаются интересы неопределенного круга лиц, а также при отсутствии доказательств со стороны административного ответчика, опровергающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению административные исковые требования о признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом № 115-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание временной период, необходимый для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, а именно, для разработки, утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещения в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок (в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу) отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175–177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.М. Борец</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.М. Борец</p></span>