Дело № 33а-732/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-732/2025 Судья Михайлов И.В. Административно дело № 2-П-260/2024 УИД 21RS0017-02-2024-000347-38 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 февраля 2025 года город Чебоксары Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Петрухиной О. А., Лушниковой Е.В., при секретаре судебного заседания Жуковой Л. Ю., с участием: представителя административного истца помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А. В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оборудования мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, поступившее по апелляционной жалобе администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2024 года. Заслушав доклад судьи Петрухиной О. А., судебная коллегия установила: Чебоксарский межрайонный природоохранной прокурор Чувашской Республики, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики площадки (места) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории Порецкого муниципального округа не созданы условия для надлежащего накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов на территории муниципального образования. В связи с чем, в адрес администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики 29 марта 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако из поступившего ответа усматривается, что действенных мер по созданию мест для надлежащего накопления крупногабаритных отходов не принято, места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не оборудованы. Поскольку не исключены факты захламления отходами производства и потребления территорий населенного пункта, что создает угрозу загрязнения почвы, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, Чебоксарский межрайонной природоохранной прокурор Чувашской Республики обратился в суд с административным иском. Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2024 года административный иск удовлетворен. Также в резолютивной части судебного акта суд разъяснил, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления крупногабаритных отходов с органом местного самоуправления Порецкого муниципального округа Чувашской Республики на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления Порецкого муниципального округа Чувашской Республики. При этом, суд в резолютивной части судебного акта возложил на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность опубликовать решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики в ближайшем номере официального периодического печатного издания «<данные изъяты>» или в официальном сетевом издании, в котором опубликовываются (размещаются) полные тексты муниципальных правовых актов Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, а также об исполнении решения сообщить в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики и прокурору Порецкого района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его исполнения. На данное решение суда Администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики подала апелляционную жалобу, в обоснование которой указывает, что решение суда носит неясный характер, не отражает в полной мере, в каком виде и в каком объеме требования истца должны быть выполнены, какое количество мест (площадки) подлежат оборудованию под накопление крупногабаритных отходов. Не указание количества мест (площадок) подлежащих оборудованию под накопление крупногабаритных отходов образует неопределенность, а исполнение решения суда представляется затруднительным, создается угроза его неисполнения в срок. Также апеллянт со ссылкой на нормы ст.227 КАС РФ отмечает, что исковые требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры не были направлены на оспаривание решения, действий (бездействия) административного ответчика, и связаны лишь с тем, чтобы административный ответчик совершил определенные действия. В связи с чем заявитель полагает необоснованным возложение на администрацию обязанности по публикации решения суда и уведомления об этом суд, а также возложение обязанности сообщить об исполнении решения суда. Кроме того, заявитель отмечает, что в ходе рассмотрения дела были представлены доказательства, а именно копия постановления администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от 28.08.2023 № 493 «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики», в соответствии с которым собственниками ряда мест (площадок) являются, в том числе, иные лица, которые судом к участию в деле не были привлеченные. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор Попова А. В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин. Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Согласно подпункту 1 части 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ). Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17 декабря 2019 года № 955-ТС утверждена территориальная схема обращения с отходами в Чувашской Республике (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 23 декабря 2022 года № 813), предусматривающая 343 места накопления твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального района (пункт 18 таблицы 4.1), содержащих 610 контейнеров (пункт 18 таблицы 4.2). При этом специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального района отсутствуют (таблица 4.3) (л.д. 10-15). Статьей 7 Устава Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2022 года № С-03/02, предусмотрено, что к вопросам местного значения Порецкого муниципального округа относятся, в том числе: - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 27 части 1); - утверждение правил благоустройства территории Порецкого муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Порецкого муниципального округа (пункт 28 части 1); - утверждение правил землепользования и застройки (пункт 29 части 1) (л.д. 135). Судом установлено и следует из материалов дела, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Порецкого муниципального округа в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Чувашской Республике специальные площадки для накопления КГО отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов. По результатам проведенного анализа, прокурором Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес главы Порецкого муниципального округа Чувашской Республики внесено представление от 29 марта 2024 года № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, на который получен ответ от 25 апреля 2024 года №, из которого следует, что проект постановления «Об утверждении порядка организации и проведения общественных (публичных) обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики» находится на правовой экспертизе, после принятия которого будет проводиться работа по определению и согласованию мест для складирования КГО. В последующем к ранее направленному письму от 25 апреля 2024 года № администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики направила в адрес прокуратуры письмо от 17 мая 2024 года №, в котором сообщила, что ввиду отсутствия финансовой возможности в бюджете Порецкого муниципального округа произвести работы по обустройству контейнерной площадки для накопления крупногабаритных отходов не представляется возможным. Работы будут произведены после уточнения бюджета и при наличии финансовой возможности в 2024 году на данный вид работ. Как следует из представленного в материалы дела постановления администрации Порецкого муниципального округа от 28 августа 2023 года №, в сводном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики значится 349 оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, из них: <данные изъяты> (л.д. 100-122). Сведений о наличии в указанном сводном реестре оборудованных мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов не имеется. В данном сводном реестре собственниками оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов помимо администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, также являются – <данные изъяты> и другие лица. Разрешая заявленный спор, и, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики возложенные на нее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, Правилами благоустройства территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, полномочия по оборудованию в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального образования не осуществляются, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции, приходит к следующему. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях. Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Так к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ). Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Согласно положений Правил благоустройства территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от 27 декабря 2023 года №, под уполномоченным органом по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подразумевается структурное подразделение администрации Порецкого муниципального округа, ответственное за создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального округа (л.д. 169). Размещение контейнерных площадок для сбора ТКО и крупногабаритного мусора предусматривается на придомовых территориях и (или) отведенных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в установленном порядке земельных участках. В случае невозможности размещения контейнерных площадок на придомовых территориях и (или) отведенных земельных участках администрацией Порецкого муниципального округа предоставляются управляющим организациям, ТСЖ, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям земельные участки на праве аренды либо на ином предусмотренном действующим законодательством праве пользования для размещения и обслуживания контейнерных площадок, с исключением при этом образования совмещенных, укрупненных контейнерных площадок. Места накопления твердых коммунальных отходов определяются уполномоченным органом с участием всех заинтересованных лиц в установленном порядке. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивает на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок (пункт 4.5.1 Правил благоустройства территории). Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать нормам накопления ТКО. Размер контейнерной площадки определяется исходя из задач, габаритов и количества контейнеров, используемых для складирования отходов, но не более предусмотренного санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 4.5.3 Правил благоустройства территории). В местах (площадках) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 4.5.10 Правил благоустройства территории). В силу положений пункта 4.5.15 Правил благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией Порецкого муниципального округа в лице уполномоченного ею органа, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Уполномоченный орган по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: - согласовывает создание места (площадки) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах; - ведет реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО; - определяет схему размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО; - рассматривает заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО в реестр и подготавливает проекты постановлений администрации Порецкого муниципального округа о включении сведений о месте (площадке) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО в реестр (уведомлений об отказе во включении таких сведений в реестр). В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления (в том числе раздельного накопления), сбора ТКО с уполномоченным органом на основании письменной заявки, форма которой устанавливается администрацией Порецкого муниципального округа. Согласно вышеприведенных положений действующего законодательства на Администрацию муниципального округа, как на лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа. В то же время, материалами дела подтверждается, что места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа органом местного самоуправления не создавались. Администрацией муниципального округа вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены доказательства принятия мер по созданию площадки либо оборудования действующей площадки контейнером для сбора крупногабаритных отходов. Принятие административным ответчиком постановления от 28 августа 2023 года №, которым утвержден сводный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, в котором значится 349 оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, не свидетельствует о принятии своевременных и достаточных мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа. Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, а также установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные на него действующим законодательством полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, надлежащим образом не исполняются, поскольку на территории муниципального округа ни одной такой площадки не создано, что может послужить причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции согласуются с нормами материального права, регулирующими отношения в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Суд первой инстанции, проанализировав и верно истолковав вышеприведенные нормативные положения применительно к нормам Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что в данном случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, действующим федеральным и региональным законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на Администрацию Порецкого муниципального округа. Вместе с тем, административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, допустил незаконное бездействие по созданию указанных мест на территории муниципального округа. Установленный в решении суда срок для исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика, исходя их характера спорных правоотношений и объема работ, необходимых для исполнения судебного акта, носит разумный характер. Доводы апелляционной жалобы о неясности решения суда, поскольку оспариваемый судебный акт, по мнению заявителя, не отражает в полной мере в каком виде и в каком объеме требования истца должны быть отражены, не свидетельствуют о незаконности выводов суда первой инстанции, и не являются основанием к отмене либо изменению оспариваемого судебного акта, поскольку решение таких вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения судебного акта. При этом административный ответчик в случае неясности судебного акта вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда. Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для удовлетворения требований прокурора. Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в части указания в резолютивной части решении суда на необходимость опубликования судебного акта в печатном издании и сообщении суду сведений об исполнении судебного решения. Так, в части 13 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Положения части 3 ст.227 КАС РФ предусматривают, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в числе прочего, указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, а также указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. Исходя из системного анализа приведенных выше норм, публикация решения суда по каждому административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не является обязательной. При этом, суд в своем решении не обосновал безусловной необходимости публикации судебного акта. В то же время судебная коллегия, исходя из характера рассмотренного дела, приходит к выводу, что необходимость в опубликовании решения в данном случае отсутствует. Также судебная коллегия полагает, что исходя из характера рассмотренного спора, отсутствует безусловная необходимость указания в резолютивной части решения суда на возложение на административного ответчика обязанности сообщить об исполнении судебного акта. Кроме того, поскольку в рамках рассматриваемого дела предметом спора и судебной оценки являлась обязанность именно административного ответчика по созданию на территории муниципального округа места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, то не основано на нормах действующего законодательства и не является необходимым и обоснованным указание в резолютивной части судебного акта на разъяснение положений действующего законодательства о том, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления крупногабаритных отходов с органом местного самоуправления Порецкого муниципального округа Чувашской Республики на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления Порецкого муниципального округа Чувашской Республики. В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда абзацы 3, 4 и 5. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения. Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: Исключить из резолютивной части решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2024 года абзацы 3, 4 и 5. В остальной части решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0017-02-2024-000347-38

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 24.02.2025

Судья: Петрухина О.А.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Порецкого муниципального округа ЧР

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор

Движение дела

24.01.2025 08:32

Передача дела судье

24.02.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

28.03.2025 14:11

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства