Дело № 33а-1204/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-1204/2025</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Турхан А.Н. административное дело № 2а-50/2025</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 21RS0012-01-2024-000847-17</p> <p class="1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">26 марта 2025 года г.Чебоксары</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Александровой Розы Петровны к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица Степанова М.И. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2025 года.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., заслушав пояснения заинтересованных лиц Степановой Т.А., Степанова И.М., Степанова М.И., Николаева В.А., судебная коллегия</p> <p class="1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Александрова Р.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным решения №ПСЗУ-20240701-18620774143-4 от 9 июля 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в силу вынести решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 971 кв.м с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале <span class="FIO20">-</span> по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Моргаушский муниципальный округ, д. <span class="FIO20">-</span>; в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (с указанием характеристики: Обозначение характерных точек границ; Координаты, мск-21 зона 1, м - X и Y): н1 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н2 <span class="FIO20">-</span>,<span class="FIO20">-</span>,21; нЗ <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н4 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н 1 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; возложении обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – Госуслуги) она обратилась в Администрацию с заявлением от 28 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей использования: ведение огородничества (13.1); категория заявителя: гражданин, испрашиваемый участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества. К заявлению ею была приложена Схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 971 кв.м. с условным кадастровым номером ЗУ1 в кадастровом квартале <span class="FIO20">-</span>; в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (с указанием характеристик: Обозначение характерных точек границ; Координаты, мск-21 зона 1, м - X и Y: н1 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н2 <span class="FIO20">-</span>,<span class="FIO20">-</span>,21; нЗ <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н4 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>; н1 <span class="FIO20">-</span> <span class="FIO20">-</span>).</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением от 9 июля 2024 года № ПСЗУ-20240701-18620774143-4 Администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец указывает, что земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики находится в зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В перечень видов разрешенного использования для указанной зоны градостроительный регламент включает «ведение огородничества», что соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной в заявлении. Кроме того, в заявлении указывалось, что основанием для предоставления земельного участка является п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации то есть предоставление гражданину земельного участка для сенокошения, выпаса животных, огородничества.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на положение п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец указывает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Иных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка за исключением вышеперечисленных в оспариваемом решении не приведено, а потому исходя из разъяснения, приведенного в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36, суд не праве обосновывать законность данного решения ссылаясь на иные обстоятельства.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Александрова Р.П. указывает, что в рамках настоящего дела подтверждается несоответствие оспариваемого решении Земельному кодексу Российской Федерации; все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений истцом указаны; обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения требований административного истца отсутствуют; объективные причины для повторного рассмотрения Администрацией заявления истца отсутствуют, поскольку основания для отказа ответчиком в решении были приведены.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от 5 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Николаева У.В., Степанова Т.А., Васильев Ю.А., Степанов М.И., Степанов И.М., Васильев С.М. (л.д. 78).</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от 5 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (л.д. 105).</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции от 20 января 2025 года представитель административного истца Александровой Р.П. – Пальмова И.В. уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебном заседание, в котором было постановлено обжалуемое решение, не явились, явку представителей не обеспечили.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2025 года признано незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 9 июля 2024 года №ПСЗУ-20240701-18620774143-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Александровой Розы Петровны от 28 июня 2024 года № 4302384908 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в удовлетворении требования об обязании администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики вынести решение о предварительном согласовании предоставления Александровой Розе Петровне земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка отказано.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным решением, заинтересованным лицом Степановым М.И. была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и направления дела на новое рассмотрение с участием в судебном заседании всех заинтересованных лиц.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы следующим. Испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным кадастровым номером ЗУ1, на который претендует Александрова Р.П., расположен в кадастровом квартале <span class="FIO20">-</span> по адресу: Чувашия, Моргаушский муниципальный округ, Ильинское сельское поселение, д.<span class="FIO20">-</span>. В этом же кадастровом квартале <span class="FIO20">-</span>, с категорией земель «личное подсобное хозяйство» находятся 4 участка заинтересованных лиц. Данный квартал имеет единственный заезд и выезд по ул. <span class="FIO20">-</span> на все 4 участка.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Испрашиваемый земельный участок ЗУ1 полностью перекрывает и ограничивает проход или проезд к участкам заинтересованных лиц, нарушая положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На земельных участках с кадастровыми номерами <span class="FIO20">-</span>:81 и <span class="FIO20">-</span>:78, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район д. <span class="FIO20">-</span> ул. <span class="FIO20">-</span> 2а, принадлежащих Степанову М.И., Степановой Т.А., Николаевой У.В. идет строительство жилого дома. Спорный участок ЗУ-1 полностью препятствует проведению коммуникаций на территорию участка (электричество, газ). Кроме того спорный участок ЗУ 1 полностью препятствует доступу специальных экстренных служб (газовая, скорая, пожарная) в случае необходимости, чем нарушает положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Доступ к участкам нужен для круглогодичного проживания.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица Степанов М.И., Степанов И.М., Степанова И.А., Николаев В.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно­телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 названной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается, что Александровой Р.П. оспаривается решение Администрации от 9 июля 2024 года. В случае исчисления срока на обращение в суд исходя из даты вынесения оспариваемого решения последним днем указанного срока являлось 9 октября 2024 года (вторник).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно оттиску печати почтовой организации на конверте административное исковое заявление было передано в почтовую организацию 9 октября 2024 года – в последний день срока (л.д. 46).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Александровой Р.П. не был пропущен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, к ним относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащий предоставлению вместе с заявлением приведены в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 июня 2024 года Александрова Р.П. обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. В качестве основания предоставления земельного участка указано положение пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление – земельного участка гражданину, для сенокошения, выпаса животных, огородничества. В качестве цели использования земельного участка указано «ведение огородничества». Срок аренды земельного участка определен 5 годами (л.д. 56).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявлению также была приложена схема расположения образуемого земельного участка площадью 971 кв.м. с координатами характерных точек: (л.д.57)</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="1"> <tbody> <tr> <td width="112"></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>X</b></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>Y</b></p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">1</p></td> <td valign="top" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">2</p></td> <td valign="top" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">3</p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>H</b><b>1</b></p></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">н2</p></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">нЗ</p></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">н4</p></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> </tr> <tr> <td valign="bottom" width="112"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">н1</p></td> <td valign="bottom" width="228"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> <td valign="bottom" width="229"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="FIO20">-</span></p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Администрации от 9 июля 2024 года №ПСЗУ-20240605-18620774143-4 Александровой Р.П. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование принятого решения указано, что:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148) (л.д. 55).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является немотивированным, не содержит фактических оснований для отказа, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению Александровой Р.П., соответствует Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. Также суд указал, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка. Кроме того суд отметил, что из оспариваемого решения невозможно установить в связи с чем истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и почему разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка. При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административного ответчика доказательств законности принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не представлено, а иные основания для отказа, неуказанные в оспариваемом ответе, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения законным. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 9 июля 2024 года №ПСЗУ-20240701-18620774143-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом оспариваемое решение Администрации №ПСЗУ-20240701-18620774143-4 от 9 июля 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть признано законным только исходя из обстоятельств, указанных в нем и послуживших основанием для его принятия, к таковым относятся:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- несоответствие разрешенного использования истребуемого земельного участка целям его использования заявителем;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- несоответствие схемы расположения установленным требованиям к ее подготовке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 14 ст. 39.16 настоящего Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что в данном случае земельный участок о предварительном согласовании предоставления которого просит Александрова Р.П. еще не образован, а потому не имеет установленного вида разрешенного использования. Из содержания п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основание, предусмотренное пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того согласно общедоступным сведениям Геоинформационного портала испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне «Ж1».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 29 Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) Правил землепользования и застройки Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа первого созыва 25.12.2023 г. № С-27/3, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа первого созыва 16.05.2024 г. №С-34/6, к основным видам разрешенного использования земельных участков в названной зоне относится «ведение огородничества» (13.1 Код соответствия классификатору), предельные размеры земельных участков установлены 0,02-0,15 га.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка Александрова Р.П. в качестве цели использования образуемого земельного участка указала «ведение огородничества».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, не усматривает основания, предусмотренного подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предварительном согласовании предоставления Александровой Р.П. земельного участка для ведения огородничества, поскольку испрашиваемый ею земельный участок еще не образован и, следовательно, не имеет установленных видов разрешенного использования, кроме того находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которой «ведение огородничества» установлено в качестве одного из основных видов разрешенного использования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком в оспариваемом решении не указано, в чем конкретно заключается несоответствие представленной административным истцом схемы расположения земельного участка Требованиям, не приведены конкретные положения Требований нарушение которых, по мнению администрации, было допущено при составлении схемы расположения земельного участка, не имеется ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Указанное лишает заявителя возможности устранить данные нарушения и воспользоваться правом на повторное обращение с заявлением о перераспределении земельных участков, не позволяет суду, чьи полномочия ограничены указанными в решении обстоятельствами, проверить обоснованность принятого решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В своих возражениях Администрация указывает, что несоответствие схемы расположения Требованиям заключалось в том, что:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- образование земельного участка согласно схеме приводит к вкрапливанию, препятствующему рациональному использованию земли, создает препятствия проходу и проезду к земельным участкам, принадлежащим другим лицам;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены сведения и материалы о местоположении границ земельных участков; а также о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как было указано выше данные доводы не были изложены в оспариваемом ответе. Кроме того, административный ответчик вновь ограничивается общими фразами, не указывая какие именно земельные участки и земли общего пользования не были учтены заявителем при составлении схемы расположения земельного участка. Административный ответчик не описывает местонахождение данных земельных участков, не обосновывает отсутствие возможности обеспечить проезд к земельным участкам иным способом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по тому же основанию. В рамках настоящего дела суд не устанавливает наличие или отсутствие у Александровой Р.П. каких-либо прав на образуемый земельный участок. Предметом проверки в рамках настоящего дела является законность конкретного решения – ответа Администрации №ПСЗУ-20240701-18620774143-4 от 9 июля 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оценка которому дается в рамках указанных в нем оснований. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являлись основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка, а потому на законность оспариваемого решения повлиять не могут.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе судебная коллегия принимает во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд вопреки требованиям административного истца не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, подменяя собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие данных решений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости в целях восстановления нарушенного права Александровой Р.П. возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление Александровой Розы Петровны от 28 июня 2024 года № 4302384908 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы суд в пользование Александровой Р.П. спорный земельный участок не передавал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Об отложении судебного заседания по делу на 15 час. 30 мин. 20 января 2025 года лица, участвующие в деле, в том числе Степанов М.И. были извещены (л.д. 156-159, 166, 167-170, отчет об отслеживании отправления с идентификатором <span class="Nomer2">№</span>), в потому их неявка в судебное заседание в силу приведенной ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствовала рассмотрению дела судом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного судебная коллегия оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не усматривает. Апелляционная жалоба таких оснований не содержит. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, а также основываются на неверном толковании норм материального права. При разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Степанова Михаила Ильича - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Т.Н. Евлогиева</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: Н.Э. Фомина</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Р.Г. Кудряшова</p> </div></span>