Дело № 33а-1424/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-1424/2025 Судья Заливина Н.В. административное дело № 2-346/2025 УИД 21RS0023-01-2024-002939-45 АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 июня 2025 года г.Чебоксары Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э., судей Кудряшовой Р.Г., Петрухиной О.А., при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г.Чебоксары об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республике от 16 января 2025 года. Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Чурбанову О.Г., представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары Кольцову И.Ю., судебная коллегия установила: Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Чебоксары (далее – Администрация) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -, а именно: 1) назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация учета защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 2) создать группу по обслуживанию ЗС ГО; 3) создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением № 3 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее – Правила); 4) запланировать и организовать выполнение мероприятий: - по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; - по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. 5) произвести работы по установке и монтажу дизельной электростанции; 6) окрасить защитно-герметические и герметические двери в серый цвет; 7) разработать документацию ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.6. Правил; 8) оформить журнал учета ЗС ГО и паспорт ЗС ГО; 9) проводить ежегодные осмотры ЗС ГО с составлением актов по приложению № 13 к Правилам; 10) запланировать и провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО с установленной периодичностью 1 раз в 3 года; 11) провести оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, оценку технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения и оценку технического состояния фильтров-поглотителей; 12) провести плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования в соответствии с таблицей 2 п. 5.1.1; 13) провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в соответствии с таблицей 3 п. 5.2.2; 14) обеспечить наличие нар для укрываемых, шкафа металлического, баков для питьевой воды, мешков для сбора сухих отбросов, приборов (термометра комнатного, психрометра, прибора для определения содержания двуокиси углерода, газоанализатора на кислород и окись углерода, тягонапоромера), имущества связи (телефонного аппарата, радиоприёмника), противопожарного имущества (углекислотного огнетушителя, ящика с песком) согласно приложению № 18 к Правилам; 15) предусмотреть санитарный пост; 16) произвести демонтаж керамической плитки и окрашивание стен в санитарных узлах. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в области гражданской обороны. 27 ноября 2023 года в ходе проверки прокуратуры района с выходом на место с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, допущенные Администрацией. В частности, было установлено, что убежище с инвентарным номером № -, класс -, вместимостью 600 человек, общей площадью 479,4 м2, находящееся по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, является объектом муниципальной собственности г. Чебоксары. Постановлением главы Администрации г. Чебоксары от 11 августа 2023 года № 2925 «О принятии в муниципальную собственность города Чебоксары объектов недвижимости» убежище передано на праве оперативного управления МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Чебоксары». Визуальным осмотром убежища установлены различные нарушения требований положений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, что подтверждается актом проверки и иными материалами дела. Убежище (инвентарный № -, класс -, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -), не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент в полной мере непригодно к эксплуатации в качестве убежища. С целью устранения выявленных нарушений 4 марта 2024 года прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно поступившей от Администрации г. Чебоксары информации о результатах рассмотрения указанного представления прокуратуры района от 25 марта 2024 года № 5004 выявленные нарушения не устранены. В то же время названые нарушения являются следствием непригодности к эксплуатации данного объекта гражданской обороны в качестве убежища, не обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем, нарушают права неограниченного круга лиц на их укрытие от очага поражения. Протокольным определением от 27 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (л.д. 65). 16 июля 2024 года Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республике принято заочное решение по делу, которым исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики были удовлетворены. Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года заочное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республике от 16 июля 2024 года по заявлению ответчика администрации г. Чебоксары отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено. Протокольным определением от 24 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «РСМУ» (л.д. 103). Протокольным определением от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (л.д. 109). Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Тарапыгина А.А. просила исковое заявление удовлетворить. Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Кольцова И.Ю. просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на возложение на ООО «РСМУ» договором обязанности по содержанию объекта гражданской обороны. Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары» Павлов О.А. исковые требования не признал, ссылаясь на передачу помещения в безвозмездное пользование ООО «РСМУ». Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2025 года постановлено: «Возложить на администрацию г.Чебоксары (ИНН 2126003194) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -, а именно: 1) назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 2) создать группу по обслуживанию ЗС ГО; 3) создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением № 3 к Правилам; 4) запланировать и организовать выполнение мероприятий: - по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; - по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. 5) произвести работы по установке и монтажу дизельной электростанции; 6) окрасить защитно-герметические и герметические двери в серый цвет; 7) разработать документацию ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.6. Правил; 8) оформить журнал учета ЗС ГО и паспорт ЗС ГО; 9) проводить ежегодные осмотры ЗС ГО с составлением актов по приложению № 13 к Правилам; 10) запланировать и провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО с установленной периодичностью 1 раз в 3 года; 11) провести оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, оценку технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения и оценка технического состояния фильтров-поглотителей; 12) провести плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования в соответствии с таблицей 2 п. 5.1.1; 13) провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в соответствии с таблицей 3 п. 5.2.2; 14) обеспечить наличие нар для укрываемых, шкафа металлического, баков для питьевой воды, мешков для сбора сухих отбросов, приборов (термометра комнатного, психрометра, прибора для определения содержания двуокиси углерода, газоанализатора на кислород и окись углерода, тягонапоромера), имущества связи (телефонного аппарата, радиоприёмника), противопожарного имущества (углекислотного огнетушителя, ящика с песком) согласно приложению № 18 к Правилам; 15) предусмотреть санитарный пост; 16) произвести демонтаж керамической плитки и окрашивание стен в санитарных узлах». Не согласившись с указанным решением, представителем администрации г. Чебоксары Кольцовой И.Ю. была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме. Ссылаясь на абз. 2 ст. 1, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1999 года №1309, представитель Администрации указывает, что организации (в том числе ведущие хозяйственную деятельность) обязаны в рамках планирования и организации обеспечения мероприятий по гражданской обороне создавать условия для защиты населения при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций путем создания ЗС ГО. Защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентарным №2100129-12/37-21, класс A-III, вместимостью 600 человек, общей площадью 479, 4 кв. м., находящееся по адресу: г. Чебоксары, ул. -, -, передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование -» по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 28 января 2009 г. в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Данный договор заключен с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике. Согласно заключенному договору данное убежище имеет особый статус как объект гражданской обороны и передано по передаточному акту -, которое обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по содержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Переход права собственности в силу п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основанием для изменения или расторжения договора аренды не является, что было отмечено в письме МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 2 декабря 2024 № 13-ИВ/17136. Податель жалобы указывает, что суд, возлагая на администрацию города Чебоксары обязанность по приведению убежища в надлежащее состояние, не указал источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, не установил, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика самостоятельно определить порядок и объем финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние. Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.12.2024 N 1864 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена ведомственная структура (схема) расходов г. Чебоксары на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 гг., которой расходы на исполнение указанного решения предусмотрены не были. Администрация г. Чебоксары, в свою очередь, не уполномочена принимать решения о финансировании, в том числе дополнительном финансировании проведения мероприятий, указанных в обжалуемом судебным актом. Указанное полномочие отнесено к ведению Чебоксарского городского Собрания депутатов и связано с утверждением бюджета городского округа г. Чебоксары Чувашской Республики. Апеллянт также указывает, что судом не был поставлен на обсуждение вопрос о том, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы. Возлагая на администрацию г. Чебоксары обязанность по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, -, а также устанавливая сроки исполнения такой обязанности, суд в нарушение положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд Российской Федерации не обсудил и не выяснил являются ли установленные судом сроки с учетом процесса бюджетного финансирования реальными, а решение исполнимым. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 апреля 2025 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики. Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 мая 2025 года административное дело было назначено на апелляционное рассмотрение административного коллегией Верховного Суда Чувашской Республики. Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Кольцова И.Ю. апелляционную жалобу, с учетом дополнений, поддержала. Представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Чурбанова О.Г. в удовлетворении апелляционной жалобы, с учетом дополнений, просила отказать. Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее также – Порядок) определено, что к объектам гражданской обороны относится в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. Согласно паспорту убежища Инв № -, ЗС ГО размещено по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, имеет площадь 479,93 кв.м., вместимостью 600 чел., время приведения его в готовность обозначено периодом в 12 часов, назначение в мирное время – - принято в эксплуатацию 21 декабря 1981 г. Убежище имеет -. Паспорт составлен 2 апреля 1982 года (л.д. 31-34). 28 января 2009 года - (ИНН 2128040353, Предприятие-1), Территориальное управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике, - (ИНН -, Предприятие-2) заключили договор №10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее – Договор). Согласно пунктам 1 Договора «Предприятие-1» передает, а «Предприятие-2» принимает на ответственное хранение и безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -: а) имущество – убежище класса -, инвентарный номер -, с наличием системы жизнеобеспечения, в состоянии требующем ремонта; б) другое имущество обороны негосударственной собственности: -. «Предприятие-2» приняло на себя обязанность, в том числе: сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны предприятия, обучение рабочих и служащих по гражданской обороне; участвовать в создании нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны; участвовать в мероприятиях гражданской обороны (по планам Главного управления МЧС России по Чувашской Республике); обеспечивать уполномоченным лицам Главного управления МЧС России по Чувашской Республике и органам инспекции доступ на предприятие и исполнение обязанностей по контролю за выполнением предприятием требований нормативных документов по гражданской обороне и обязательств, возлагаемых Договором. (л.д. 67-68) Постановлением Главы администрации г.Чебоксары №2925 от 11.08.2023 г. «О принятии в муниципальную собственность объектов недвижимости» в соответствии с распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 20.07.2023 г. №13-478-р, принято безвозмездно в муниципальную собственность города Чебоксары в состав имущества муниципальной казны города Чебоксары объекты недвижимости, указанные в приложении к настоящему постановлению, в том числе, помещение по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, площадью 479,4 кв.м., с кадастровым номером -. В соответствии с п.2 и п.3 вышеуказанного постановления, объекты недвижимости переданы в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Чебоксары с возложением обеспечить такую передачу на Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (л.д. 35-38, 39-42). Согласно акту, составленному в ходе проверки старшим помощником прокурора Ленинского района г. Чебоксары с привлечением главного специалиста-эксперта отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, визуальным осмотром убежища было установлено, что: 1) В нарушение п. 1.3 Правил не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 2) В нарушение п. 1.4 Правил не создана группа по обслуживанию ЗС ГО; 3) В нарушение п. 1.6 Правил не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением № 3 к Правилам; 4) В нарушение п. 1.8 Правил руководитель ГО организации не планирует и не организует выполнения мероприятий: - по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; - по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. 5) В нарушение п. 3 Порядка произведён демонтаж дизельной электростанции. 6) В нарушение п. 3.2.10 Правил защитно-герметические и герметические двери не окрашены в серый цвет; 7) В нарушение п. 3.6. Правил документация ЗС ГО не разработана. 8) В нарушение п. 2.1 и 2.2 Правил отсутствуют журнал учета ЗС ГО и паспорт ЗС ГО. 9) В нарушение п. 4.1.1 Правил не проводятся ежегодные осмотры ЗС ГО, акты по приложению № 13 к Правилам не составляются. 10) В нарушение п. 4.1.3 и 4.1.4 Правил не проводится 1 раз в 3 года и не планируется комплексная оценка технического состояния ЗС ГО. 11) В нарушение п.п. 4.2, 4.3 и 4.4 Правил оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, оценка технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения и оценка технического состояния фильтров-поглотителей не проводятся. 12) В нарушение п. 5.1 Правил плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования в соответствии с таблицей 2 п. 5.1.1 не проводятся. 13) В нарушение п. 5.2 Правил планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в соответствии с таблицей 3 п. 5.2.2 не проводится. 14) В нарушение п. 6.1.1 Правил отсутствуют нары для укрываемых, шкаф металлический, баки для питьевой воды, мешки для сбора сухих отбросов, приборы (термометр комнатный, психрометр, прибор для определения содержания двуокиси углерода, газоанализатор на кислород и окись углерода, тягонапоромер), имущество связи (телефонный аппарат, радиоприёмник), противопожарное имущество (углекислотный огнетушитель, ящик с песком) согласно приложению № 18 к Правилам. 15) В нарушение п. 5.2.6 СП 88.13330.2022 санитарный пост не предусмотрен. 16) В нарушение п. 3 Порядка и п. 5.2.7 СП 88.13330.2022 санитарные узлы не облицованы керамической плиткой (л.д. 13-30). 4 марта 2024 года прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в адрес главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в котором указывалось, в том числе на вышеуказанные нарушения (л.д. 43-52). Письмом администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2024 года №5004, адресованным Прокуратуре Ленинского района г.Чебоксары, сообщено, что защитные сооружения, в том числе убежище с инвентарным номером - были переданы в муниципальную собственность г.Чебоксары в состоянии, не соответствующем требованиям по содержанию ЗС ГО и в отсутствие паспортов согласно требованиям Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В целях приведения ЗС ГО в соответствии с требованиями Администрацией выделены финансовые средства в размере 5 млн. руб. на проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО. Проведение оценки спланировано в течении 2024 года. По результатам оценки технического состояния будет спланировано выделение финансовых средств для проведения работ по приведению ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства по содержанию и использованию защитных сооружений. С сотрудниками администрации г. Чебоксары проведена разъяснительная работа по недопущению нарушений федерального законодательства в области гражданской обороны (л.д. 53). Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией г. Чебоксары как собственником ЗС ГО - убежища с инвентарным номером № -, находящегося по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, были допущены нарушения требований Правил, а также СП 88.13330.2022 по содержанию защитного сооружения, которые не были устранены до обращения в суд и в период рассмотрения дела, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления. При этом судом были отвергнуты доводы административного ответчика об отсутствии у него обязанностей по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, убежища в связи с заключенным 28 января 2009 года договором №10. Судом указано, что в соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, а обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии убежища возложена на ответчика как на собственника в соответствии со ст.210 ГК РФ и ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». Ответчиком не представлено доказательств отнесения организации ООО «РСМУ» к числу имеющих мобилизационное задание (заказ) либо к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне, для применения в отношении него положения ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», доказательств, свидетельствующих о фактической передаче убежища и использовании его ООО «РСМУ», зарегистрированным по месту нахождения в р.п.Воскресенское Нижегородской области. Кроме того судом отмечено отсутствие в Договоре указаний на источники и порядок финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние. Судебная коллегия приходит к следующим выводам относительно заявленных требований. Как следует из административного искового заявления заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики им заявлено требование о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -. Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). В пункте 5 названного постановления указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, для разрешения вопроса о том, было ли административным ответчиком допущено незаконное бездействие необходимо установить, имелась ли у него обязанность по совершению действий, неисполнение которых ему вменяется. Наличие по адресу: г. Чебоксары, ул. -, - убежища с инв. №- сторонами дела не оспаривалось, подтверждается соответствующим паспортом убежища (от 1982 года), сведениями, содержащимися в ЕГРН. Согласно положению ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу положения п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4 Правил). Согласно п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3. Пунктом 1.8 Правил установлено, что в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий в том числе: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. Согласно п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 демонтаж оборудования при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается. В силу п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета, в частности, защитно-герметические и герметические двери, ставни, ворота КИДы должны быть окрашены в серый цвет. В защитном сооружении должна быть документация, перечень которой предусмотрен п. 3.6 Правил. Пунктом 2.1 Правила предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2 Правил). Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (п. 4.1.1 Правил). Пунктом 4.1.3 Правил установлено, что комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. В соответствии с п. 4.1.4 Правил руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО. Положениями пунктов 4.2.1- 4.2.6 Правил предусмотрена оценка и проверка технического состояния ограждающих конструкций, состояние обвалования отдельно стоящих ЗС ГО, защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания, состояния полотен защитных устройств и их навесов, технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией. Пунктами 4.3.1- 4.3.11 предусмотрена проверка состояния системы фильтровентиляции, работоспособности промышленных вентиляторов, герметичность убежища, систем воздухоснабжения. Положениями пунктов 4.4 Правил предусмотрено проведение оценки состояния фильтров-поглотителей. Пунктом 5.1.1 Правил предусмотрено проведение технического обслуживания и планово-предупредительный ремонт технических систем и специального оборудования согласно таблице 2 приведенной в пункте. Пунктом 5.2.2. Правил предусмотрено проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций в соответствие с таблицей, приведенной в пункте. Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в себя среди прочего установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 (в том числе имущество и инвентарь (нары двух-, трехъярусные, шкаф металлический, бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой, мешки для сбора сухих отбросов), приборы (термометр комнатный, психрометр, прибор для определения содержания двуокиси углерода, газоанализатор на кислород и окись углерода, тягонапоромер) имущество связи (радиоприемник, телефонный аппарат) противопожарное имущество (огнетушитель углекислотный, ящик с песком) (п. 6.1.1 Правил). Согласно 5.2.6 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр в защитных сооружениях на каждые 500 укрываемых необходимо предусматривать один санитарный пост (пункт) площадью 8 м2, но не менее одного поста на сооружение. При вместимости защитных сооружений 900 - 1200 чел., кроме санитарных постов (пунктов), следует предусматривать медицинский пункт площадью 18 м2, при этом на каждые 100 укрываемых сверх 1200 чел. площадь медпункта увеличивают на 1 м2. Санитарные посты предусматривают в виде пространства выгороженного ширмами или быстровозводимыми перегородками вблизи входов в сооружение. В соответствии с п. 5.2.7 СП 88.13330.2022 отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, устройство подвесных потолков, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается. Несоблюдение вышеприведенных требований нормативных актов подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки от 27 ноября 2023 года (л.д. 11-12). Документов, подтверждающих: назначение ответственного должностного лица, в обязанности которого входит организация учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создание группы по обслуживанию ЗС ГО; проведения подготовки личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучения рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; проведение технического обслуживания, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; осуществление систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО с установленной периодичностью 1 раз в 3 года; проведение оценки технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, оценки технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения и оценки технического состояния фильтров-поглотителей; проведение планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования в соответствии с таблицей 2 п. 5.1.1 Правил; проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций в соответствии с таблицей 3 п. 5.2.2 Правил. При этом периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования установлена Правилами, как и периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны. Также ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлена документация на ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.6. Правил; журнал учета ЗС ГО и актуальный паспорт ЗС ГО; акты ежегодных осмотров защитного сооружения. Согласно паспорту убежища инв. № - электроснабжение убежища производится от -, а в качестве резерва предусмотрен ДЭС - на 37,5 квт, вместе с тем на приложенных к акту проверки фотоматериалах дизельная электростанция отсутствует. Согласно паспорту убежища инв. № - вместимость убежища составляет 600 чел. однако в нарушение требований п. 5.2.6 «СП 88.13330.2022 в убежище санитарный пост отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено, как и доказательств наличия в убежище имущества и инвентаря (нар, шкафа металлического, бака для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой, мешков для сбора сухих отбросов), приборов (термометра комнатного, психрометра, прибора для определения содержания двуокиси углерода, газоанализатор на кислород и окись углерода, тягонапоромера), имущества связи (радиоприемника, телефонного аппарата), противопожарного имущества (огнетушителя углекислотного, ящика с песком), запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением №3 Правил. Представленными суду апелляционной инстанции фотоматериалами подтверждается облицовка стен убежища керамической плиткой в нарушение требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022. (л.д. 14 -19), что не соответствует требованиям п. 3.2.10 Правил. Таким образом судебная коллегия полагает доказанным наличие нарушений при обеспечении готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инвентарным №-. Вопросов, требующих для разрешения специальных знаний, при установлении фактов нарушений обязательных требований по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию убежища не возникло, в связи с чем оснований для привлечения к участию в деле эксперта не имелось. В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз. 4); создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абз. 7); определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (абз. 10). В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: - определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; - в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; - осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации: - создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; - обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Таким образом сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию может являться обязанностью как органа местного самоуправления, так и обязанностью организации. Как было указано выше убежище с инвентарным номером № -, класс -, вместимостью 600 человек, общей площадью 479,4 м2, находящееся по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, является объектом муниципальной собственности г. Чебоксары. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация г. Чебоксары в свою очередь ссылается на передачу ЗС ГО с инвентарным №2100129-12/37-21 на основании договора №10 от 28 января 2009 года (л.д. 67-68) на ответственное хранение и в безвозмездное пользование - (ИНН -), прекратившее 22 мая 2015 года свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в - (ИНН -). Согласно п. 4 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается при преобразовании предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного, муниципального предприятия на основе аренды государственного и муниципального имущества, заключившими договор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителями которого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, а также исключении из этого имущества имущества гражданской обороны. Вместе с тем договором №10 от 28 января 2009 года -, а в последующем ООО «Ремонтное специализированное монтажное управление» полномочия собственников не делегировались. По указанному договору на - были возложены обязанности по сохранению защитного сооружения и принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению, к сохранению и освежению средств индивидуальной защиты и другого имущества в установленных объемах номенклатуре с запретом использования объектов и имущества в качестве предмета залога, продажи и отчуждения иным способом, передаче в аренду либо с баланса на баланс другим юридическим лицам (л.д.67-68). Указанным договором на - не возложена обязанность по капитальному ремонту объекта зашиты, по оценке его технического состояния, разработке паспорта объекта защиты. Ни Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ни Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, ни Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны прямо не возложена обязанность на организацию, принявшую в безвозмездное пользование защитное сооружение, проводить капитальный ремонт защитного сооружения, разработать недостающую его документацию. А из текста договора № 10 от 28 января 2009 года такая обязанность общества не вытекает. Принимая во внимание, что собственником имущества (защитного сооружения гражданской обороны) является муниципальное образование «город Чебоксары - столица Чувашской Республики», на которое в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть возложена обязанность по его содержанию, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований. Согласно пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил). Принимая во внимание приведенные положения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность по содержанию защитного сооружения, находящегося по адресу: Чувашская Республика, ул. -, - в соответствии с требованиями законодательства лежит на его собственнике - администрации г. Чебоксары, однако надлежащим образом исполнена не была, что подтверждается представленными в материалы дела и приведенными выше доказательствами. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Из содержания решения суда следует, что им был установлен факт незаконного бездействия администрация г. Чебоксары, выразившегося в необеспечении готовности к использованию по предназначению, непроведении надлежащего технического обслуживания, ненадлежащем содержании в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -, в связи с чем на Администрацию была возложена обязанность по устранению выявленных нарушений. К возражению на апелляционную жалобу ответчика страшим помощником прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики было приложено представленное администрацией г. Чебоксары заключение специалиста №79-Б/2024, согласно которому была проведена проверка технического состояния и работоспособности системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, испытание на герметичность убежища. По результатам проверки объект оценивается как: «не готов к использованию по назначению». Согласно смете стоимость работ по обустройству убежища инв. №- составит 8 309 549,17 руб., стоимость инженерных систем – 5 920 318, 57 руб. (л.д. 166-171). Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить, что устанавливая срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд не учел, что для совершения приведенных в решении суда действий административному ответчику необходимы денежные средства, которые подлежат выделению посредством утверждения бюджета, что требует прохождения обязательных процедур и, соответственно, времени. По указанной причине проверяя решение суда в части срока, в течение которого решение подлежит исполнению, судебная коллегия полагает необходимым определить началом его течения день выделения финансирования на исполнение указанных в решении мероприятий. В связи с чем резолютивная часть в указанной части подлежит уточнению. Таким образом судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержит. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права. Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: абзац 1 решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2025 года изменить, изложив в следующей редакции: «Возложить на администрацию г.Чебоксары (ИНН 2126003194) обязанность по принятию в течение шести месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели мер по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -, а именно:» В остальной части решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республике от 16 января 2025 года без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Н.Э.Фомина Судьи Р.Г. Кудряшова О.А.Петрухина </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0023-01-2024-002939-45

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) изменено (без направления дела на новое рассмотрение)

Дата рассмотрения: 11.06.2025

Судья: Фомина Н.Э.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация г.Чебоксары

ИНН: 2126003194

ОГРН: 1022101150037

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Главное управление МЧС России по Чувашской Республике

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары

ИНН: 2128014498

ОГРН: 1022101150873

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары»

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО РСМУ

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом

Движение дела

18.03.2025 08:42

Передача дела судье

30.04.2025 10:00

Судебное заседание

Результат: [*] (ст.33.1 ГПК РФ) Вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства

05.05.2025 08:51

Передача дела судье

11.06.2025 09:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

18.06.2025 14:04

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

18.06.2025 14:04

Дело № 33а-1424/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Передача дела судье

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию