Дело № 33а-1212/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Докладчик Кудряшова Р.Г. Дело №33а-1212/2025 Судья Кольцова Е.В. УИД 21RS0022-01-2023-001717-62 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 мая 2025 года г. Чебоксары Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Кудряшовой Р.Г., Лушниковой Е.В., при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю., с участием: представителя административного истца прокурора Власовой Ю.М., представителя административного ответчика Казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарск Чувашской Республики Якунина А.Н., представителя административного ответчика ООО «Волжский текстиль» Андреева П.П., представителя заинтересованного лица КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской обороны» Иванова А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарск Чувашской Республики, ООО «Волжский текстиль» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2024 года. Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия установила: Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга с иском к ООО «Волжский текстиль», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: ..., с порядковым номером 139-21, а именно: - устранить нарушения требований п.1 ст.9 Федерального закона от №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п.2 - 6, 10-12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 путем проведения мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; - устранить нарушения требований п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п.16.4 Положения Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 путем проведения мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; - устранить нарушения требований п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; - устранить нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 3.2.1, 3,2.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 путем обеспечения постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны к переходу его на режим защитного сооружения, условий для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; - устранить нарушения требований п.1 ст.9 Федерального закона от №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 3.2.11- 3.2.25 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 путем обеспечения содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению помещений в мирное время. Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с реестром федерального имущества объектов гражданской обороны, здание, расположенное по адресу: Чувашская ... (юридический адрес ООО «Волжский текстиль») является защитным сооружением гражданской обороны и имеет порядковый номер 139-21 (далее по тексту - ЗС ГО). В соответствии с договором от 07.03.2014 № 51 заключенным между ООО «Волжский текстиль» и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО «Волжский текстиль» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенное по адресу: .... Из положений раздела II вышеуказанного договора, ООО «Волжский текстиль» приняло на себя обязательства по сохранению защитного сооружения, принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности, использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации. В период с 21.11.2021 по 29.11.2021 ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения ООО «Волжский текстиль» требований в области гражданской обороны, в ходе которой установлены отдельные нарушения требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем 29.11.2021 составлен акт проверки, в адрес руководителя бюджетного учреждения вынесено предписание 29.11.2021. Прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне в ходе которого установлено, что требования предписания от 29.11.2021 ООО «Волжский текстиль» не выполнены, защитное сооружение гражданской обороны не соответствуют технико-эксплуатационным характеристикам, в настоящий момент непригодно к эксплуатации в качестве убежища, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов, чем нарушаются права неограниченного круга лиц на защиту в случае чрезвычайных ситуаций. В последующем истец с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, предъявленных к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарск Чувашской Республики, ООО «Волжский текстиль» просил: - признать незаконным бездействие ООО «Волжский текстиль», администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска; - обязать ООО «Волжский текстиль», администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики, КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: устранить нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575), Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 139-21, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. <адрес>, а именно: восстановить гидроизоляцию стен защитного сооружения гражданской обороны; в вентиляционном помещении окрасить защитно-герметические двери в серый цвет, баки для топлива в помещении ДЭС окрасить в желтый цвет; провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны; установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны на видном месте при всех входах (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); нанести краской белого цвета на всех защитных и защитногерметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; нанести указателями маршруты движения к ЗС ГО (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.), передвижной углекислотной установкой и помещение для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 кв.м пола сооружения); установить механизм задраивания (штурвал) с внешней стороны защитно-герметической двери запасного входа защитного сооружения гражданской обороны; оборудовать водоуказателем емкость запаса питьевой воды защитного сооружения гражданской обороны, опечатать и закрыть санузлы защитного сооружения гражданской обороны. Определением суда от 01 апреля 2024 года принят отказ прокурора г. Новочебоксарск от иска к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено к участию в дело в качестве третьего лица (т. 2 л.д. 137). В суде первой инстанции прокурор Михайлова Д.А. заявленные требования поддержала. Представители ответчиков КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарск Якунин А.Н. и администрации г. Новочебоксарск Жукова С.Г., представитель третьего лица КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской обороны» Иванов А.Е. возражали против удовлетворения иска, указывая, что в настоящее время готовятся документы для изменения статуса защитного сооружения с убежища на укрытие, защитное сооружение привести в рабочее состояние невозможно технически и финансово, по договору от 07.03.2014 обязанность по содержанию защитного сооружения приняло на себя ООО «Волжский текстиль». Представители ООО «Волжский текстиль», ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республики, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новочебоксарск, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства экономического развития имущественных отношений Чувашской Республики, МЧС России, Финансового отдела администрации г. Новочебоксарск, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск, Министерства финансов ЧР, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, МКУ «ЦФПО ОМСУ» г. Новочебоксарск в судебном заседании не присутствовали. МКУ «Центр финансово-производственного обеспечения органов местного самоуправления г. Новочебоксарск ЧР», Финансовый отдел администрации г. Новочебоксарск, МТУ Росимущества просили рассмотреть дело без участия их представителя. Ранее в ходе судебного заседания представитель ответчика ООО «Волжский текстиль» Андреев П.П. пояснил, что убежище № 139-21 находится в аварийном состоянии, по назначению использоваться не может, и восстанавливать его нецелесообразно. Общество находится в тяжелом финансовом положении и не имеет средств на восстановление убежища. ООО «Волжский текстиль» инициирована процедура снятия убежища с учёта в качестве объекта гражданской обороны, но по настоящее время вопрос об изменении типа ЗС ГО не решен. Представитель МЧС России в адресованном суду отзыве просил возложить обязанность по устранению нарушений в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: ..., с порядковым номером 139-21, на ООО «Волжский текстиль», поскольку на основании договора № 51 от 07.03.2014 именно на ООО «Волжский текстиль» была возложена обязанность сохранять защитное сооружение, принимать меры по содержанию постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. С момента передачи ЗС ГО ООО «Волжский текстиль» (07.03.2014) не выполнялись обязательства по договору содержания ЗС ГО в состоянии постоянной готовности, что привело к ухудшению технического состояния объекта (т. 2 л.д. 113-115). Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2024 года иск удовлетворен частично, постановлено: - признать незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарск, КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарск в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., с порядковым номером 139-21; - обязать администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, и Казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарск Чувашской Республики в течение 12 месяцев после поступления финансирования обеспечить на защитном сооружении гражданской обороны по адресу: ..., с кадастровым №... и инв.№ 139-21 выполнение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, а именно: - восстановить гидроизоляцию стен защитного сооружения гражданской обороны; - в вентиляционном помещении окрасить защитно-герметические двери в серый цвет, баки для топлива в помещении ДЭС окрасить в желтый цвет; - провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны; - установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны на видном месте при всех входах (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); - нанести краской белого цвета на всех защитных и защитногерметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; - нанести указателями маршруты движения к ЗС ГО (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); - оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.), передвижной углекислотной установкой и помещение для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 кв.м пола сооружения); - установить механизм задраивания (штурвал) с внешней стороны защитно-герметической двери запасного входа защитного сооружения гражданской обороны; - оборудовать водоуказателем емкость запаса питьевой воды защитного сооружения гражданской обороны; - опечатать и закрыть санузлы защитного сооружения гражданской обороны. Отказать в удовлетворении иска заместителя прокурора г Новочебоксарск к ООО «Волжский текстиль» о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны по адресу: ..., с кадастровым №... и инв.№ 139-21, в готовности к приёму укрываемых, а именно: восстановить гидроизоляцию стен защитного сооружения гражданской обороны; в вентиляционном помещении окрасить защитно-герметические двери в серый цвет, баки для топлива в помещении ДЭС окрасить в желтый цвет; провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны; установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны на видном месте при всех входах (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); нанести краской белого цвета на всех защитных и защитногерметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; нанести указателями маршруты движения к ЗС ГО (с учётом требований приложения № 4 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.), передвижной углекислотной установкой и помещение для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 кв.м пола сооружения); установить механизм задраивания (штурвал) с внешней стороны защитно-герметической двери запасного входа защитного сооружения гражданской обороны; оборудовать водоуказателем емкость запаса питьевой воды защитного сооружения гражданской обороны, опечатать и закрыть санузлы защитного сооружения гражданской обороны. В апелляционной жалобе администрация г. Новочебоксарска просит решение суда отменить, указывая, что спорное защитное сооружение находилось в пользовании ООО «Волжский текстиль» на основании договора № 51 от 07.03.2014, заключенного между ООО «Волжский текстиль» и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно которого ООО «Волжский текстиль» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу .... Из положений раздела II договора ООО «Волжский текстиль» обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по содержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. В 2023 году защитное сооружение ГО с инв. № 139-21 во исполнение перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 было передано из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Новочебоксарска (акт приема-передачи от 15.09.2023), которое в последующем было передано в оперативное управление КУ «Управление ГО и ЧЗ» г. Новочебоксарска. По аналогии ст.ст.617,700 ГК РФ переход права собственности на защитное сооружение ГС от Российской Федерации к муниципальному образованию – г. Новочебоксарска не является основанием для прекращения действия договора № 51 от 07.03.2014, в том числе обязательства ООО «Волжский текстиль» сохранять ЗС ГО, принимать меры по содержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Независимо от того, в чьей собственности на данный момент находится ЗС ГО (федеральной или муниципальной) обязанность по содержанию убежища и поддержанию его в постоянной готовности к использованию лежит на ООО «Волжский текстиль», на балансе которого до приватизации находилось данное СЗ ГО. Соответственно, именно действие (бездействие) ООО «Волжский текстиль» привело защитное сооружение в ненадлежащее состояние. Договор № 51 от 07.03.2014 по настоящее время не расторгнут, продолжает действовать. Аналогичная позиция была изложена в разъяснениях ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии. Следовательно, администрация г. Новочебоксарска и КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска не могут быть надлежащими ответчиками по данному делу, иск должен быть предъявлен к ООО «Волжский текстиль». Также отмечает, что ООО «Технологии Охраны Здоровья» по заявке КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска составлен Технический отчет от 24 октября 2024 года, согласно выводам которого защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Главный вывод: восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022 возможно, через текущий ремонт и обслуживание инженерно-технических систем, систем жизнеобеспечения ЗС ГО. Также сделаны рекомендации: Изменить тип защитного сооружения гражданской обороны с Убежища, в Укрытие. Согласно экономически нецелесообразному восстановлению. (Локальный сметный расчет (Смета) № 1 Ремонт защитного сооружения гражданской обороны как убежище, ЗС ГО № 139-21 по адресу: ..., сметная стоимость работ составляет 5414788, 33 руб. Локальный сметный расчет (смета №2) Ремонт защитного сооружения гражданской обороны как укрытие, ЗО ГО № 139-21 составляет 1774177,86 руб.). Кроме того, на ответчиков решением суда необоснованно возложена обязанность - восстановить гидроизоляцию стен защитного сооружения гражданской обороны, тогда как из Технического отчета «Технологии Охраны Здоровья» не прослеживается необходимость проведения данной работы. Кроме того, суд не мотивировал свое решение в этой части. В настоящее время проводятся мероприятия по переводу спорного ЗС ГО в разряд «укрытие», которые еще не завершены. Начальник КУ «Управление по делам ГО и ЧС» города Новочебоксарска Алексеев А.Н. представил письменное ходатайство о поддержании апелляционной жалобы администрации г. Новочебоксарска на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2024 года. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2025 года постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики. В суде апелляционной инстанции представитель КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарск Якунин А.Н., КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской обороны» Иванов А.Е. апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарска поддержали, прокурор Власова Ю.М. и представитель ООО «Волжский текстиль» Андреев П.П. просили решение суда оставить без изменения. Ранее в судебном заседании представитель администрации г. Новочебоксарска Жукова С.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора. Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца. Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего. В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Волжский текстиль», ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике по договору с ГУ МЧС России по ЧР № 51 от 07.03.2014, на основании акта приема-передачи объектов и имущества гражданской обороны от 14.03.2014 приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе защитное сооружение гражданской обороны А-III класса, учтенное в Реестре Федерального имущества под номером ..., расположенное по адресу .... ООО «Волжский текстиль» обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по содержанию их постоянной готовности к использованию по предназначению и дельнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (т. 1 л.д. 17-20). Решением Арбитражного ссуда Чувашской Республики от 22.06.2022 постановлено в удовлетворении иска ООО «Волжский текстиль» к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании договора № 51 от 07.03.2014 расторгнутым отказать (т. 1 л.д. 163-186). Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым № ... по адресу: ..., пом. бн, 23, пом. бн, объект недвижимости с характеристиками: вид объекта – помещение, наименование объекта – бомбоубежище, назначение объекта – нежилое, этаж – подвал, инвентарный номер – нет, реестровый номер - П13130001880, площадью 510,3 кв.м., номер регистрации права собственности № 21-21-08/041/2012-584, дата регистрации права собственности – 04.12.2012. Документ – основание возникновения права собственности РФ - № 3020-1 от 27.12.1991, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ № 21АД № 737104 от 04.12.2012. Постановление № 3020-1 от 27.12.1991. Выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2018-14711755 от 30.11.2018. Правообладатель – Российская Федерация. На основании договора № 51 от 07.03.2014 в пользу ООО «Волжский текстиль» установлено ограничение (обременение) (т. 1 л.д. 115-118). В настоящее время здание с кадастровым № ... по адресу: ..., пом. бн, учтено в ЕГРН с характеристиками: наименование объекта – бомбоубежище, назначение объекта – нежилое, этаж – подвал, площадью 510,3 кв.м., инвентарный номер 21-002-001-000009510-00А0-20000, инвентарный номер №, условный номер 21-21-08/041/2012-584, вид разрешенного использования – данные отсутствуют. Право собственности на помещение с кадастровым № ... с 26.09.2023 зарегистрировано за муниципальным образованием г. Новочебоксарск Чувашской Республики на основании распоряжения МТУ Росимущества от 20.07.2023 №13-478-Р и акта приема-передачи федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность от 15.09.2023 (т. 1 л.д. 204-214, 228-231, 233-234). Постановлением администрации г. Новочебоксарск № 1463 от 27.09.2023 (с учетом изменений, внесенных Постановлением № 1631 от 01.11.2023) постановлено передать с баланса администрации г. Новочебоксарск на баланс – в оперативное управление КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочебоксарск защитные сооружения гражданской обороны, в том числе защитное сооружение, расположенное по адресу: ..., с порядковым номером 139-21 (т. 2 л.д. 129-132, 133, 188-191). С 06.12.2023 в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления на помещение с кадастровым № ... за КУ «Управление по делам ГО и ЧС» Управлением Росреестра по Чувашской Республике (т. 2 л.д. 58-59). Согласно паспорту убежища от 21.01.2020 оно расположено по адресу: ..., принадлежит ООО «Волжский текстиль», принято в эксплуатацию 29.12.1983, общая площадь – 543,2 кв.м., расположение ЗС ГО – встроенное в одноэтажное здание, класс – А-3, оборудовано системами отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации (т. 1 л.д. 24-27, т. 2 л.д. 194-195). По результатам выездной проверки Отдела надзорной деятельности т профилактической работы по г. Новочебоксарск МЧС России установлены нарушения требований законодательства при содержании и использовании защитного сооружения в области гражданской обороны и в адрес Общества 29.11.2021 внесено предписание об их устранении, установлен срок до 01.10.2022, который продлен до 10.01.2023 (т. 1 л.д. 7-14, 53, 188-189). При проведении плановой, выездной проверки Отдела надзорной деятельности т профилактической работы по г. Новочебоксарск МЧС России установлены нарушения требований пожарной безопасности и в адрес Общества 14.02.2022 внесено предписание об их устранении, установлен срок до 01.02.2023 (т. 1 л.д. 42-44). Проведенным прокуратурой анализом документов установлено, что выявленные органом надзора в области гражданской обороны нарушения, указанные в акте внеплановой выездной проверки № 8 от 29.11.2021 и предписании № 8 от 29.11.2021 (т.1 л.д. 7-14) ООО «Волжский текстиль» не устранены, на момент рассмотрения спора в суде по месту осуществления деятельности ООО «Волжский текстиль» по адресу г. Новочебоксарск, ул. <адрес>, имеются следующие нарушения: - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пп. 4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, не выполняются обязанности, предусмотренные договором о правах и обязанностях приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пп. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях не проводятся мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28- ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пп. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пп. 3.2.3 - 3.2,10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пп. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено содержание инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; - в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пп. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575 не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Выявленные дефекты свидетельствуют о несоответствии убежища № 139-21 требованиям, содержащимся в п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п.п. 10-13 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 16.4 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575, пп. 4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, пп. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО. Согласно актам проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 25.04.2008, 22.09.2008, 20.03.2012 защитное сооружение 3 класса, находящееся на балансе ООО «Волжский текстиль» по адресу ..., не готово к приему укрываемых в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и в военное время (т. 1 л.д. 89-95). Согласно инвентаризационной карточке 2014 г. ЗС ГО инв. № 139-21 ограничено готово и требует текущего ремонта. Согласно акту инвентаризации 2018 г. рассматриваемое ЗС ГО не готово к приему укрываемых, инвентаризационной комиссией рекомендовано привести ЗС ГО в готовность. Согласно акту инвентаризации 2022 г. ЗС ГО инв. № 139-21 не готово к приему укрываемых, документация ЗС ГО не разработана, ответственное должностное лицо не назначено, звено по обслуживанию ЗС ГО не создано. Инвентаризационной комиссией рекомендовано предусмотреть финансирование на ремонт ЗС ГО и организовать работу по изменению типа ЗС ГО (т. 2 л.д. 113-121). Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 139-21 от 12.11.2024, ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Рекомендовано балансодержателю ЗС ГО принять меры по восстановлению расчетных защитных свойств ЗС ГО, вспомогательные помещения держать закрытыми и опечатанными; создать звено по обслуживанию ЗС ГО и звено (группу) по эксплуатации ЗС ГО для поддержания его в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в нем укрываемых; оснастить ЗС ГО и звено (группу) по его обслуживанию приборами, оборудованием и имуществом согласно примерным нормам оснащения, предусмотренным приложениями №№ 2, 3, 18 к Правилам; рассмотреть возможность изменить тип ЗС ГО на «укрытие», при отсутствии потребности в ЗС ГО типа «убежище» у организаций, расположенных в радиусе сбора укрываемых. Приказами № 30 от 17.02.2023, 10.03.2023 МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области создана комиссия по подготовке документации для изменения типа ЗС ГО, находящегося в собственности РФ (т. 1 л.д. 55-56, 109-110, 113-114). Письмом от 20.11.2023 администрация г. Новочебоксарск обратилась в ГКЧС Чувашии для согласования кандидатуры в состав комиссии для снятия с учета (изменения типа) защитного сооружения (т. 2 л.д. 32). Из сообщения ГКЧС Чувашии от 30.11.2023 следует, что по обращению администрации подготовлен Приказ № 139 от 29.11.2023 о создании комиссии по подготовке документации для снятия с учета (изменения типа) защитного сооружения ГО на территории ЧР (т. 2 л.д. 33). 16.01.2024 ГКЧС Чувашии направляло в ГУ МЧС России по Чувашской Республики документацию для изменения типа защитного сооружения ГО инв. № 139-21 (т. 2 л.д. 53-55). По итогам рассмотрения представленной документации Главным управлением выявлен ряд недостатков, в связи с чем комплект документов 08.02.2024 возвращен для их устранения и повторного направления в ГУ МЧС России по Чувашской Республики (т. 2 л.д. 109). Постановлением администрации г. Новочебоксарск № 336 от 13.03.2024 создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета (изменении типа) защитных сооружений ГО на территории г. Новочебоксарск (т. 2 л.д. 192-193). 22.03.2024 ГКЧС Чувашии повторно направило в ГУ МЧС России по Чувашской Республики документацию для изменения типа защитного сооружения ГО инв. № 139-21 (т. 2 л.д. 135). По итогам рассмотрения представленной документации Главным управлением выявлен ряд недостатков, в связи с чем комплект документов 26.04.2024 возвращен для их устранения (т. 2 л.д. 146). 26.03.2024, 07.05.2024 Главой г. Новочебоксарск утверждены план мероприятий («Дорожная карта») по приведению защитных сооружений ГО, расположенных на территории г. Новочебоксарск в готовность к приему укрываемых на 2024-2030 гг (т. 2 л.д. 167-180). 12.08.2024 КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарск направило начальнику отдела имущественных отношений администрации г. Новочебоксарск документацию для изменения типа защитного сооружения ГО инв. № 139-21 (т. 2 л.д. 211). 10.09.2024 вновь направило в ГУ МЧС России по Чувашской Республики документацию для изменения типа защитного сооружения ГО инв. № 139-21 (т. 2 л.д. 226). Из сообщения ГУ МЧС России по Чувашской Республики от 09.12.2024 следует, что после устранения замечаний подписанные членом комиссии (от Главного управления) акты будут возвращены заявителю для их дальнейшего направления в комиссию МЧС России на согласование. МЧС России письмом от 11.03.2024 сообщило суду о том, что документация на изменение типа защитного сооружения ГО с инвентарным № 139-21 в МЧС России не поступала (т. 2 л.д. 139). Разрешая спор по существу и, принимая решение об удовлетворении искового заявления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что убежище № 139-21 является объектом гражданской обороны, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние. Убежище находится в муниципальной собственности администрации г. Новочебоксарска, которое закреплено на праве оперативного управления за КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска. Бездействие административных ответчиков в части непроведения необходимых мероприятий по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых влечет нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации. Установив, что защитное сооружение гражданской обороны не содержится надлежащим образом в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N, что влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, суд пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Новочебоксарска обязанности финансирования мероприятий, заявленных в уточненном иске прокурора; на КУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарска - организовать выполнение указанных мероприятий, поскольку они приведут к сохранению объекта гражданской обороны, его эксплуатации в соответствии с требованиями Правил. Вместе с тем городской суд не усмотрел оснований для одновременного возложения обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями закона на ООО «Волжский текстиль», поскольку заключенный между ООО «Волжский текстиль», Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЧР и ГУ МЧС России по ЧР договор № 51 от 07.03.2014 никак не влиял на правовой статус объекта, относящегося в силу закона к федеральной собственности, и выполнению собственником своей обязанности по содержанию защитного сооружения. Применительно к настоящему спору с учётом государственной регистрации права муниципальной собственности на защитное сооружение следует, что обязанность по его надлежащему содержанию независимо от наличия договора № 51 от 07.03.2014 возлагается на администрацию г. Новочебоксарска как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении муниципального имущества. С указанными выводами судебная коллегия соглашается ввиду следующего. Так, в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2). К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 18 этого же федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения. В силу ст. 50, 51 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статьей 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положениями статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" названного Закона регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; а также укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации. Организации, эксплуатирующие защитное сооружение гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Таким образом, обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, должны осуществляться в данном случае правообладателем и лицом, в оперативном управлении которого находится объект. При разрешении спора суд первой инстанции исходил из перечисленных требований законодательства, которым предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. В суде первой инстанции установлено, что убежище является объектом гражданской обороны, с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, объект своего статуса не утратил, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено. В настоящее время защитное сооружение гражданской обороны находится в муниципальной собственности г. Новочебоксарска, в оперативном управлении – КУ «Управление по делам ГО и ЧС», в связи с чем именно на них в пределах компетенции каждого лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания указанного объекта и приведению его в состояние пригодное для использования по назначению. Ответчиком (администрацией г. Новочебоксарска) не оспаривался факт того, что защитное сооружение, в отношении которого прокурором заявлены требования, не соответствует требованиями нормативных документов и требует восстановления его защитных свойств, при этом ответчик указывал на мероприятия по подготовке документов по переводу спорного защитного сооружения в разряд «укрытие», которая в настоящее время не завершена. Оценивая приведенный довод ответчика, на который имеется ссылка в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции отмечает, что основанием для отмены решения суда первой инстанции он не является, поскольку само по себе совершение администрацией действий, направленных на перевод спорного сооружения в разряд «укрытие», не освобождает ответчиков от возложенной обязанности по его надлежащему содержанию, поскольку статус данного сооружения как защитного сооружения гражданской обороны на момент разрешения спора не был утрачен и является действующим, а материалами дела подтверждена возможность восстановления защитного сооружения в целях его использования по целевому назначению, для чего ответчику требуется выполнить перечень указанных судом мероприятий. Доводы апелляционной жалобы администрации г. Новочебоксарска о том, что обязанность по поддержанию объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию и по осуществлению контроля за их состоянием лежит на ООО «Волжский текстиль», которое являлось ответственным за хранение объекта, находившегося в безвозмездном пользовании по договору от 07.03.2014, а потому администрация г. Новочебоксарска не обязана осуществлять действия по поддержанию спорного объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация ЗС ГО запрещена (пункт 2.1.37). В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания«убежищ»и иных объектов обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309). Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др. Из договора № 51 от 07 марта 2014 года о передаче защитного сооружения на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ООО «Волжский текстиль» следует, что полномочия собственника защитного сооружения ООО «Волжский текстиль» не делегировались. По указанному договору ООО «Волжский текстиль» были возложены обязанности о сохранении защитного сооружения и принятии мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению, к сохранению и освежению средств индивидуальной защиты и другого имущества в установленных объемах номенклатуре с запретом использования объектов и имущества в качестве предмета залога, продажи и отчуждения иным способом, передаче в аренду либо с баланса на баланс другим юридическим лицам (л.д.17 т.1). Указанным договором на ООО «Волжский текстиль» не возложена обязанность по капитальному ремонту объекта зашиты, по оценке его технического состояния. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории г. Новочебоксарска объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: ..., в данном случае выполняет администрация г. Новочебоксарска, которая приняла в собственность указанный объект, располагая полной информацией о его состоянии. На праве оперативного управления здание закреплено за КУ «Управление по делам ГО и ЧС». В связи с этим, судебная коллегия находит подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что администрация и казенное учреждение не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу. При этом ни Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ни Порядком созданияубежищи иных объектов гражданской обороны, ни Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны прямо не возложена обязанность на организацию, принявшую в безвозмездное пользование защитное сооружение, проводить капитальный ремонт защитного сооружения. А из текста договора № 51 от 07 марта 2014 года, заключенного с ООО «Волжский текстиль», следует, что такая обязанность общества не вытекает. Доводы жалобы о том, что судом необоснованно в отсутствие допустимых доказательств возложена обязанность восстановить гидроизоляцию стен защитного сооружения гражданской обороны, тогда как согласно технического отчета от 24 октября 2024 года выполнение данной работы не требуется, судебной коллегией отклоняются. В силу п. 1.5 "Рекомендаций по проектированию гидроизоляции подземных частей зданий и сооружений. Конструктивные детали гидроизоляции" - назначение гидроизоляции состоит в защите внутреннего объема подземных сооружений от проникновения в него капиллярной, грунтовой или поверхностной воды через ограждающие конструкции. Факт того, что гидроизоляция объекта нарушена подтверждается, в том числе: - мнением специалиста по результатам участия в проверке, проведенной органами прокуратуры, в отношении ЗС ГО с инв. № 139-21 от 6 июня 2024 года, в ходе которой визуальным осмотром сотрудниками Главного управления МЧС России по Чувашской Республике установлено, что в нарушение п.3.2.1. Правил нарушена гидроизоляция защитного сооружения (намокание стены высоту до 0,5 метра от пола, отслоение бетона с оголением арматуры и ее коррозией на потолке защитного сооружения гражданской обороны), др.; - актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от 12 ноября 2024 года, в ходе которой комиссией выявлены нарушения в содержании объекта, в том числе, указано, что нарушены защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, нарушена герметизация всего сооружения, др. (л.д.43 т.3). При этом, в представленном административным ответчиком, техническом отчете, изготовленном по заказу КУ «Управление по делам ГО и ЧЗ» г. Новочебоксарска, в гл. 3 «Результат оценки технического состояния ЗС ГО» также указано, что защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых: фильтры-поглотители в смонтированном виде находятся с 1981 г., защитно-герметические и герметические двери не обеспечивают герметизацию, на баках запаса воды отсутствуют уровнемеры и люки технического осмотра, в помещениях санузлов стены облицованы керамической плиткой. Главный вывод: восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2022 возможно, через текущий ремонт и обслуживание инженерно-технических систем, систем жизнеобеспечения ЗС ГО. Нахождение в непригодном состоянии защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственную возможность укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, поскольку без устранения данных нарушений невозможна реализация основных задач в области гражданской обороны, в связи с чем суд правильно возложил обязанность по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). Определяя срок устранения нарушений, суд первой инстанции руководствовался характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда апелляционной инстанции, довод автора апелляционной жалобы о значительности материальных затрат, необходимых для устранения нарушений, не свидетельствует о том, что указанный срок был установлен судом первой инстанции необоснованно. Напротив, необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Утверждение апелляционной жалобы о том, что приведение спорного помещения в надлежащее состояние нецелесообразно, является несостоятельным, поскольку интересы государства и его граждан превыше экономической составляющей. В остальном апелляционная жалоба практически полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, приведенную в обоснование своих возражений, проверенную судом первой инстанции в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается. Так как по существу все доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой, согласно материалам дела, не имеется, судебная коллегия не может принять их во внимание. При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения. Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочебоксарска – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Т.Н. Евлогиева Судьи: Р.Г. Кудряшова Е.В. Лушникова </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0022-01-2023-001717-62

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 21.05.2025

Судья: Кудряшова Р.Г.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация г. Новочебоксарск

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: КУ Управление по делам ГО и ЧС г. Новочебоксарска

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ООО Волжский текстиль

ИНН: 5258053260

КПП: 212401001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокуратура г. Новочебоксарска

ИНН: 2128014498

ОГРН: 1022101150873

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Федеральное агентство по Управлению государственным имуществом Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области

Движение дела

03.03.2025 11:56

Передача дела судье

26.03.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: [*] (ст.33.1 ГПК РФ) Вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства

28.03.2025 08:13

Передача дела судье

14.05.2025 09:30

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

21.05.2025 11:20

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

28.05.2025 14:26

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

28.05.2025 14:26

Дело № 33а-1212/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию