Дело № 33а-2327/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-2327/2025 Судья Андреева Л.М. Административное дело № 2а-41/2025 УИД 21RS0005-01-2024-000648-15 АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 июля 2025 года г.Чебоксары Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Петрухиной О.А. и Сычева А.А., при секретаре судебного заседания Андреевой О.В., с участием прокурора Турхина А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, действующего в интересах Григорьевой Н.С., ФИО1, ФИО2., ФИО3, Григорьева А.Н., Сильвестровой О.Н., ФИО4., ФИО5, ФИО6 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктурой, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2025 года. Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия установила: Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики (далее также прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения т. 1 л.д. 198-202) в интересах Григорьевой Н.С., ФИО1., ФИО2, ФИО3., Григорьева А.Н., Сильвестровой О.Н., ФИО4., ФИО5., ФИО6 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о: - признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463, 21:<данные изъяты>:305 необходимой инженерной инфраструктурой энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и транспортной инфраструктурой (сетью дорог для автотранспорта); - возложении обязанности на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленные многодетным семьям вышеуказанные земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения; - возложении обязанности на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Минтранса Чувашии в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленные многодетным семьям земельные участки необходимой транспортной инфраструктурой (сетью дорог для автотранспорта). В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка реализации требований пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2013 года № 210-р об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», по результатам проведения которой установлено, что администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики семьям Григорьевых и Сильвестровых, относящимся к категории многодетных семей, предоставлены в общедолевую собственность земельные участки из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенные в <адрес>, не обеспеченные объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Администрация округа не принимает мер по обеспечению строительства инженерных и транспортных сетей к земельным участкам, что нарушает социальные права административных истцов, относящихся к льготной категории, и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельных участков в соответствии с назначением. Прокуратурой района в адрес администрации муниципального округа внесено представление по нарушениям прав многодетных семей при предоставлении им земельных участков в части необеспечения объектами необходимой инженерной инфраструктуры. Непринятие мер по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой нарушает права многодетных семей, подучивших земельные участки в качестве меры социальной поддержки. Определением судьи от 10.01.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Новочебоксарска и Кабинет Министров Чувашской Республики (т. 1 л.д. 146-147). В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Никифорова Т.А. поддержала заявленные требования. Административный истец Сильвестрова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, административные истцы Григорьева Н.С. и Григорьев А.Н., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали. Представитель административного ответчика администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики Михайлова И.Н. в судебном заседании суда первой инстанции в удовлетворении административного иска просила отказать. В судебном заседании суда первой инстанции представитель Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Филиппов В.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель административного ответчика Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимал, обратился с заявлением о рассмотрении дела без участия представителя министерства. Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики обратился в суд первой инстанции с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», Филиала ПАО «Российские сети - Волга» Чувашэнерого», администрации г. Новочебоксарска явку своих представителей в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечили. Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2025 года признано незаконным бездействие администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, представленных семьям, имеющих трех и более детей, с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенных в <адрес>; на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенные в <адрес> объектами инженерной (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и транспортной инфраструктуры. В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах Григорьевой Н.С., ФИО1., ФИО2, ФИО3., Григорьева А.Н., Сильвестровой О.Н., ФИО4., ФИО5, ФИО6., к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказано. Не согласившись с данным решением в удовлетворенной части иска, администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики подала на него апелляционную жалобу. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между администрацией г. Новочебоксарск и администрацией Ибресинского района Чувашской Республики, и планом мероприятий по освоению земельных участков общей площадью 53,4022 га с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:105 и 21:<данные изъяты>:170 в целях жилищного строительства для последующего предоставления многодетным семьям города Новочебоксарска на территории Андреевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04.06.2018 администрация г. Новочебоксарск должна была осуществить разработку проектно-сметной документации по инженерно-коммуникационным сетям данных территорий и провести работы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по освоению земельных участков. Однако данные разработки не были осуществлены, соглашение о взаимодействии было расторгнуто 17.08.2022. В целях обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес>, сетями газоснабжения, администрацией Ибресинского муниципального округа разработана проектная документация «Газоснабжение территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2 этажными домами у деревни <адрес>», получено положительное заключение экспертизы от 28.10.2024, в настоящее время готовится документация для включения в Республиканскую адресную инвестиционную программу в целях получения финансирования на строительство сетей газоснабжения. Администрация округа направила письмо в КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о разработке задания на проектирование инженерной инфраструктуры и сети дорог для автотранспорта территории под индивидуальную усадебную застройку с приложением сметы расходов на разработку проектной документации, сводный сметный расчет стоимости строительства инженерной инфраструктуры и сети дорог для автотранспорта территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2 этажными домами у деревни <адрес> для согласования с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии. Указанные действия свидетельствуют о том, что работа по обеспечению сетями инженерно-технического обеспечения на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в д. <данные изъяты>, ведется и со стороны администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики отсутствует бездействие. Также в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что администрация Ибресинского муниципального округа не является собственником указанных в иске земельных участков и не может являться заявителем по требованиям о их газификации. Подключаться к сетям газораспределения могут только собственники земельного участка и жилого дома, чьи права внесены в ЕГРН. Поскольку административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:305 и 21:<данные изъяты>:463, они и должны обращаться с заявкой о подключении земельного участка либо иного объекта недвижимости к электрическим сетям. Кроме того, на территории д. Сюрбеевка отсутствует централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения, следовательно, администрацией муниципального округа не допущено бездействия по необеспечению земельных участков многодетных семей системой водоснабжения и водоотведения. Также в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Права административных истцов действиями администрации не были нарушены, земельные участки были им предоставлены бесплатно как лицам, имеющим трех и более детей, для целей ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования участков не связан с индивидуальным жилищным строительством, а потому у администрации отсутствовала обязанность по обеспечению данных земельных участков инженерной инфраструктурой. Административные истцы жилые дома на участках не построили, направление денежных средств на обеспечение участков инженерной и транспортной инфраструктурой в отсутствие объективной необходимости в этом экономически нецелесообразно. В местном бюджете на 2025 год и плановые периоды 2026-2027 годы денежные средства на осуществление комплекса указанных мероприятий не предусмотрены. Таким образом, ввиду отсутствия указанных денежных средств в бюджете Ибресинского муниципального округа обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры в ближайшие 2 года не представляется возможным. С учетом объема работ и затрат, которые должна произвести администрация для исполнения решения суда, с учетом процесса бюджетного финансирования и с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является нереальным, а решение – неисполнимым. В судебном заседании суда апелляционной жалобы представитель административного ответчика администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики участие не принимал. Прокурор Турхин А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать. Административные истцы Григорьева Н.С., Григорьев А.Н., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебные извещения, направленные в их адрес заказным письмом с уведомлением, не были ими получено. Согласно информации размещенной на сайте отслеживания регистрируемого почтового отправления (https://www.pochta.ru/tracking) судебное извещение было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. В п. 67 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. В связи с чем по правилам, установленным п.2 ст. 100 КАС РФ, считается, что административные истцы Григорьева Н.С., Григорьев А.Н., действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3., о месте и времени слушания дела извещены. Не явились в судебное заседание и административный истец Сильвестрова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, представители административных ответчиков Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», Филиала ПАО «Российские сети - Волга» Чувашэнерого», администрации г. Новочебоксарска, Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Согласно ст.ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Настоящий административный иск заявлен прокурором в интересах многодетных семей, что положениям ч.1 ст. 39 КАС РФ не противоречит. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, установил, что земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, до настоящего времени не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, то есть обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой в разумные сроки не выполнена, доказательств принятия административным ответчиком действенных мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, всей необходимой инженерной инфраструктурой не представлено. Суд посчитал, что указанное бездействие ответчика противоречит задачам и принципам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. При этом суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что администрация округа является уполномоченным органом местного самоуправления по организации водоснабжения населения и по строительству иных объектов инфраструктуры на предоставленным многодетным семьям земельных участках, между тем в организации водоснабжения, газоснабжения, транспортной доступностью земельных участков многодетных семей допускает бездействие, - не выполняя обязательные требования действующего законодательства. Судебная коллеги соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего. Так, в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с п. п. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены субъектам Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2). Положениями Закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» регламентирован порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно ст. 1 и ст. 2 вышеуказанного Закона Чувашской Республики многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения от 28.09.2015 № 246 многодетная семья в составе Сильвестровой О.Н., ФИО4., ФИО5., ФИО6 принята на учет в качестве имеющей право на безвозмездное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (т. 1 л.д. 55). Постановлением администрации Ибресинского городского поселения от 23 декабря 2019 года № 294 Сильвестровой О.Н., ФИО4., ФИО5, ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:305 общей площадью 1207 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в общую долевую собственность (по 1/4 доле в праве) бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 58). 12 марта 2020 года между администрацией Ибресинского городского поселения Чувашской Республики и Сильвестровой О.Н., действующей за себя и от имени детей ФИО4., ФИО5., ФИО6 были заключены договор № 37 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье и акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:305 (т. 1 л.д. 59-60). Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24.04.2024 № 393 многодетная семья в составе Григорьевой Н.С., Григорьева А.Н., ФИО1., ФИО2, ФИО3 имеющая право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включена в реестр учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (т. 1 л.д. 55). Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 4 июня 2024 года № 552 Григорьевой Н.С., Григорьеву А.Н., ФИО1., ФИО2., ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:463 общей площадью 1144 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в общую долевую собственность (по 1/5 доле в праве) бесплатно, разрешенное использование земельного участка- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 94). 7 июня 2024 года между администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и Григорьевым А.Н., Григорьевой Н.С., действующей за себя и от имени детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 были заключены договор № 2 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье и акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:463 (т. 1 л.д. 595-97). Представленные в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости подтверждают, что право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за лицами, которым они были предоставлены (т. 1 л.д. 62-63, 98-100). Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» местные администрации осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства. Согласно ч. 9 ст. 5 вышеуказанного Закона Чувашской Республики предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, включая земельные участки, переданные из государственной собственности Чувашской Республики, а также земельные участки, переданные из муниципальной собственности других муниципальных образований в соответствии с частями 8 и 9 настоящей статьи многодетным семьям в собственность бесплатно, осуществляют органы местного самоуправления по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства. ( ч. 10 ст. 5 Закона ЧР) Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ст. 6 Закона ЧР ) Закрепляя за отдельными категориям населения право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»). Конституционный Суд Российской Федерации в названном выше определении от 09.11.2017 N 2516-О также разъяснил, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). В силу п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ системой коммунальной инфраструктуры является комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения предусмотрены специальными законами, регулирующими водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, энергосбережение (п. 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Таким образом, приведенными правовыми положениями за муниципальным образованием закрепляется обязанность по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры при реализации обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье. В материалы дела административным ответчиком представлено соглашение, заключенное 4 июня 2018 года между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики и администрацией г. Новочебоксарска, о взаимодействии по передаче в муниципальную собственность г. Новочебоксарска земельного участка площадью 48,3811 га с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:105 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного на территории Андреевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и земельного участка площадью 5,0211 га с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:170, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в рамках реализации Закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» для дальнейшего предоставления многодетным семьям для ведения личного подсобного хозяйства, а также по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков (т. 1 л.д. 126-127). Указанным соглашением администрация Ибресинского района приняла на себя обязательство передать безвозмездно в муниципальную собственность г.Новочебоксарск указанные земельные участки, администрация г. Новочебоксарск взяла на себя обязательство осуществить разработку проектно-сметной документации по инженерно-коммуникационным сетям данных территорий, провести работы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по освоению земельных участков (т. 1 л.д. 128-132), после чего передать 50% площади указанных земельных участков администрации Ибресинского района для предоставления многодетным семьям Ибресинского района. Однако в последующем, соглашением от 17 августа 2022 года соглашение от 4 июня 2018 года, заключенное между администрацией Ибресинского района и администрацией г. Новочебоксарска, было расторгнуто, администрация г. Новочебоксарска сняла с себя полностью все обязательства по проведению в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по освоению земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:105 и 21:<данные изъяты>:170. В пункте 3 стороны оговорили условие, что администрация Ибресинского района не имеет претензий по прекращению администрацией г.Новочебоксарск всех обязательств, предусмотренных утвержденным Планом мероприятий (л.д. 133). Также в материалы дела административным ответчиком в подтверждение отсутствия бездействия представлена переписка с казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (письма от 17.01.2024, 05.04.2024, 10.07.2024), из которой следует, что администрация округа просит разработать задание на проектирование инженерной инфраструктуры (наружные сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) и сети дорог для автотранспорта территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2этажными домами у деревни <адрес> с приложением сметы расходов на разработку сметной документации, а также сводный сметный расчет стоимости строительства инженерной инфраструктуры (наружные сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) и сети дорог для автотранспорта территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2этажными домами у деревни <адрес> согласовать с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии (т. 1 л.д. 134-138), а также положительное заключение государственной экспертизы газоснабжения территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2 этажными домами у деревни Сюрбеевка Андреевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики (т. 1 л.д. 139-142). Между тем, указанные действия были совершены администрацией Ибресинского района по истечении полутора лет со дня расторжения Соглашения о взаимодействии, заключенного с администрацией г.Новочебоксарк (17.08.2022), при том, что земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:305 многодетной семье Сильверстовых был предоставлен еще в декабре 2019 года (постановление от 23 декабря 2019 года № 294). Учитывая заключенное органами местного самоуправления соглашение от 17 августа 2022 года о расторжении соглашения от 4 июня 2018 года о взаимодействии между ними, с 17.08.2022 года обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры лежит на администрации Ибресинского района, предоставившей земельный участок состоящей на учете у административного ответчика на получение земельного участка многодетной семье Сильверстовых. Поскольку административным ответчиком в течение разумного срока не приняты должные меры для обеспечения данных земельных участков необходимой инфраструктурой, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства выполнения обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных административным истцам необходимой инфраструктурой, судом первой инстанции сделан правильный вывод об обоснованности заявленных прокурором требований. При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о допущенном администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики незаконном бездействии, выразившемся в необеспечении объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:305 и 21:<данные изъяты>:463, расположенных в д. <адрес>. Вопреки доводам апелляционной жалобы возложение обязанности на административного ответчика обеспечить системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и объектом дорожной инфраструктуры земельные участки не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Вместе с тем, судебная коллегия находит подлежащей уточнению резолютивной части решения, исходя из следующего. Из взаимосвязанных положений статей 84 и 227 КАС РФ следует, что суд принимает решение по административному делу на основании оценки представленных сторонами и истребованных по своей инициативе доказательств. В силу части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации новые доказательства могут быть приняты судом апелляционной инстанции в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд апелляционной инстанции вправе отказать лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства о приобщении или об истребовании дополнительных доказательств, только если судом установлено, что непредставление этих доказательств в суд первой инстанции было направлено на затягивание рассмотрения дела или представляло собой иное злоупотребление процессуальными правами. В случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции. Вопрос о принятии доказательств решается судом апелляционной инстанции с учетом мнений лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 307, часть 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, вправе возражать относительно принятия доказательств, ссылаясь на их неотносимость и (или) недопустимость (статьи 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), злоупотребление процессуальными правами и др. Как указывает административный ответчик в своей апелляционной жалобе, на территории д. Сюрбеевка Андреевского сельского поселения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики отсутствует централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения. Поскольку данные доводы административного ответчика подлежали проверке и оценке судом, а в деле отсутствовали подтверждающие либо опровергающие указанные обстоятельства доказательства, то суду первой инстанции следовало для правильного разрешения настоящего публично-правового спора, учитывая закрепленный в ст. 6 КАС РФ принцип равноправия и состязательности сторон при активной роли суда, поставить на обсуждение сторон вопрос о представлении соответствующих доказательств либо истребовать их по своей инициативе. Однако этого судом первой инстанции сделано не было, в связи с чем судебная коллегия в судебном заседании поставила вопрос о представлении административным ответчиком соответствующих доказательств в подтверждение его доводов и приобщила к материалам дела схему водоснабжения на территории Андреевского сельского поселения Ибресинского района, фрагменты карт геоинформационного портала в отношении земельных участков, фрагмент утвержденных решением Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа от 27.12.2023 № 20/3 Правил землепользования и застройки Ибресинского муниципального округа в качестве новых доказательств. Как следует из постановлений администрации Ибресинского городского округа от 23.12.2019 № 294 и от 04.06.2024 №552 о предоставлении земельных участков многодетным семьям Сильвестровых и Григорьевых, договоров о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетных семей от 12.03.2019 и от 07.06.2024 земельные участки предоставляются семьям для ведения личного подсобного хозяйства с категорией земель – земли населенных пунктов (л.д. 8,24, 9-10, 25-27 т.1). Из Выписок из ЕГРН следует, что предоставленные административным истцам - многодетным семьям земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенные в д. <адрес>, имеют категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 11-15, 28-32 т.1). В соответствии с п. 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами социальной и инженерной инфраструктуры, транспортной доступности, другими критериями, обусловленными целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков. Согласно пункту 35 Методических рекомендаций, при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования. Исходя из изложенного, предоставляемые многодетным семьям земельные участки должным быть обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям данного населенного пункта и дорожной сетью. Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Чувашской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Из правовой позиции правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 N 2516-О следует, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи и бюджетных средств не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. В указанной Сфере отношений распоряжением Кабинета Министров ЧР от 29.03.2013 N 210-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». Согласно данной «дорожной карте» выделение средств из бюджетов муниципальных округов и бюджетов городских округов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, обеспечение финансирования строительства объектов инженерной инфраструктуры, разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры, определение объемов финансирования строительства, строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям возложена на администрации муниципальных округов. В связи с чем довод представителя административного ответчика об отсутствии соответствующего финансирования на указанные цели во внимание принят быть не может. При этом административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, находящихся в собственности многодетных семей, инженерной инфраструктурой на протяжении длительного времени. Следовательно, установив незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд правомерно обязал административного ответчика устранить допущенное нарушение прав многодетных семей. Из Выписок из ЕГРН следует, что предоставленные административным истцам - многодетным семьям земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенные в <адрес>, имеют категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 11-15, 28-32 т.1). Таким образом, предоставленные административным истцам земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов». Из фрагментов карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ибресинского муниципального округа, приобщенных судебной коллегией к материалам настоящего дела, видно, что земельные участки административных истцов находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (на карте выделены желтым цветом). Согласно ст. 29 Правил «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» основным видом разрешенного использования расположенных в данной зоне земельных участков под кодом 2.1 установлен вид «для индивидуального жилищного строительства», а под кодом 2.2 – «для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома. В данном случае выделенные административным истцам земельные участки в целях ведения личного подсобного хозяйства, не являются полевыми, на которых не предусмотрено возведение жилых домов, т.к. находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 4 названного Федерального закона у административных истцов имеется возможность возведения жилого дома на предоставленном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, указанное невозможно, ввиду бездействия администрации по необеспечению предоставленных земельных участков необходимыми объектами коммуникации, что свидетельствует о препятствии в их использовании по назначению, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в указанном выше определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О также следует, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. В связи с чем доводы жалобы о том, что на предоставленных административным истцам земельных участках взведение жилого дома не предусмотрено и поэтому на органе местного самоуправления обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры не лежит, а также о нецелесообразности подведения к земельным участкам объектов инфраструктуры в виду невозведения административными истцами на предоставленных им земельных участках жилых домов, являются несостоятельными и противоречащим материалам дела. Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность решения суда в остальной части, судебная коллегия исходит из следующего. Пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Вместе с тем, в силу положений действующего законодательства развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения городских округов (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40). При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации. Так, согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (далее также Правила). В пункте 71 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29 июля 2013 года аналогично определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки. таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для литьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74 Правил). Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению. Из материалов административного дела и новых доказательств следует, что населенный пункт д. Сюрбеевка Ибресинского района Чувашской Республики не оборудована централизованным водоснабжением, что прокурором и не оспаривается. Как следует из схемы водовода на территории Андреевского сельского поселения, обеспечение жителей деревень сельского поселения водоснабжением производится из гидроузла на реке Киря путем подьема (забора) воды насосными станциями. Между тем водовод от гидроузла до деревни <данные изъяты> не подведен. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4). Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14). Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13). Таким образом, исходя из пункта 14 статьи 2 закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием именно централизованной системы, что уже само по себе презюмирует наличие в сельском поселении водоснабжения посредством централизованной системы, когда такой способ водоснабжения в <данные изъяты> и в Андреевском сельском поселении Ибресинского района Чувашской Республики отсутствует. Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, исходя из полномочий органа местного самоуправления, наделенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», определение для органа местного самоуправления способа обеспечения водоснабжения многодетных семей централизованной либо нецентрализованной системой водоснабжения является вмешательством в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность данного органа местного самоуправления. А поскольку сельское поселение и населенный пункт д. <данные изъяты> Ибресинского района Чувашской Республики не оборудован централизованной системой водоснабжения и, соответственно, водоотведения, поскольку система водоотведения представляет собой транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы, являясь тем самым элементом системы централизованного водоснабжения, то суд необоснованно возложил на административного ответчика обязанность по обеспечению земельных участков многодетных семей системой водоотведения, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит изменению. Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах поселения (округа) водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом. Поскольку в населенном пункте д. Сюрбеевка Ибресинского района Чувашской Республики, где расположены предоставленные многодетным семьям земельные участки, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, также на территории данных населенных пунктов имеются источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления, то у администрации муниципального округа имеется неисполненная обязанность по организации нецентрализованной системой водоснабжения до границ указанных земельных участков предусмотренными вышеприведенными законами и тем способом, который выберет сама администрация. В связи с чем в указанной части решение суда подлежит изменению. В силу статей 16,17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, имеет место быть несоблюдение администрацией муниципального округа установленных законом требований, обязательных для исполнения при организации предоставлении многодетным семьям земельных участков в части обеспечения этих земельных участков объектами инфраструктуры, что безусловно нарушает права и законные интересы заинтересованных лиц – многодетных семей. Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о том, что администрация не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, а потому она не может являться заявителем об их газификации основаны на неверном толковании норм права, поскольку на органе местного самоуправления лежит обязанность предоставить многодетным семьям земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой, в том числе газоснабжением и электроснабжением. Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Что касается довода о наличии заезда от автодороги «Аниш» до ул.Железнодорожная, то дано обстоятельство не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой и дорожной сетью в том понимании, которое определяет закрепленное в данном Своде понятие дорожной сети. В связи с чем указанный довод отмену или изменение решении суда не влечет. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Судебная коллегия находит установленный судом первой инстанции срок в два года со дня вступлении решения в законную силу для совершения указанных действий по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры разумным, и не находит оснований для установлении иного срока, с учетом установленного законом об исполнительном производстве права должника на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок. Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов, приведенных в судебном решении, и не свидетельствуют об их незаконности. В связи с чем апелляционная жалоба администрации муниципального округа в остальной части удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: абзац третий резолютивной части решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2025 года изложить в следующей редакции: Возложить обязанность на администрацию Ибресинского муниципального округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:463 и 21:<данные изъяты>:305, расположенные в д. <адрес>, транспортной и инженерной инфраструктурой. В остальной части решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0005-01-2024-000648-15

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 23.07.2025

Судья: Евлогиева Т.Н.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики

ИНН: 2124009899

ОГРН: 1022100913130

КПП: 212401001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики

ИНН: 2100002439

ОГРН: 1222100008899

КПП: 210001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: АО Газпром газораспределение Чебоксары

ОГРН: 1032128009605

КПП: 213001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Григорьев Александр Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Григорьева Наталия Сергеевна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: КУ ЧР Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Минтранса Чувашии

ОГРН: 1072130011821

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство строителсьвта архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство транспорта и и дорожного хозяйства Чувашской Республики

ОГРН: 1122130007438

КПП: 213001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министрество Финансов Чувашской Республики

ИНН: 2128017900

ОГРН: 1022101151071

КПП: 213001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Минэкономразвития Чувашии

ОГРН: 1022101136507

КПП: 213001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Ибресинского района ЧР

ИНН: 2128014498

ОГРН: 1022101150873

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Сильвестрова Ольга Николаевна

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Росреестра по ЧР

ОГРН: 1042129023936

КПП: 213001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Филиал ПАО Российские сети - Волга Чувашэнерго

ИНН: 6450925977

ОГРН: 1076450006280

КПП: 213002001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ