Дело № 33а-2121/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-2121/2025 Судья Трынова Г.Г. Административное дело № 2а-1100/2025 УИД 21RS0025-01-2024-008404-34 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 июня 2025 года город Чебоксары Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрухиной О.А., судей Лушниковой Е.В., Фоминой Н.Э., при секретаре судебного заседания Андреевой О.В., с участием представителя административного истца – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Турхина М.С., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа» г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности произвести финансирование, устранить нарушения требований безопасности обучающихся, поступившее по апелляционной жалобе и уточненной апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 апреля 2025 года. Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия, установила: заместитель прокурора Московского района гор.Чебоксары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кадетская школа» гор.Чебоксары, администрации гор.Чебоксары, в котором с учетом уточнения просил возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары для обеспечения установки в каждом помещении школы автоматической системы управления эвакуации (далее – СУЭ), оборудования центральных ворот системой СКУД (видеодомофоном), а на МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары обязанность в течение 12 месяцев после осуществления финансирования установить в каждом помещении школы автоматическую систему управления эвакуации и оборудовать центральные ворота системой СКУД (видеодомофоном). Требования иска мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары установлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившиеся в том, что в каждом помещении школы не установлена автоматическая система управления эвакуацией, центральные ворота учреждения не оборудованы системой СКУД (видеодомофоном). Указанное препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической безопасности учреждения, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем. Решением Московского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 10 апреля 2025 года требования иска прокурора удовлетворены. Администрация гор. Чебоксары, являющаяся административным ответчиком по делу, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что администрация города Чебоксары не уполномочена принимать решения о финансировании, в том числе дополнительном финансировании муниципальных образовательных учреждений г.Чебоксары, поскольку указанные полномочия относятся к введению Ч. и связаны с утверждением бюджета муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, в связи с чем полагает, что возложение на администрацию города обязанности по финансированию мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования города Чебоксары необоснованно. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Турхин М. С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив решение суда первой инстанции в силе. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Согласно подпункту 1 части 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ). Так, судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Московского района гор. Чебоксары была проведена проверка в МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, что выразилось в том, что в каждом помещении школы не установлена автоматическая система управления эвакуации, центральные ворота не оборудованы системой СКУД (видеодомофоном). Данное образовательное учреждение отнесено к № категории безопасности. При этом, согласно информации, представленной в адрес прокуратуры Управлением образования администрации гор. Чебоксары и отраженной в письме № от 21 июня 2024 года, в МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары не выполнены мероприятия по паспорту безопасности в виде установки в каждом помещении школы автоматической системы управления эвакуацией, оборудования центральных ворот системой СКУД (видеодомофоном). Из представленного в материалы дела письма № от 28 июня 2024 года МБОУ «Кадетская школа» г. Чебоксары на имя прокурора Московского района гор. Чебоксары следует, что на территории школы имеются откатные центральные ворота оснащенные кнопкой домофона; на ворота направлена камера видеонаблюдения, позволяющая осуществлять контроль за проходом на территорию школы. Также из письма следует, что здание школы построено в 1965 году; помещения не оснащены автоматической системой управления эвакуацией; здание школы нуждается в проведении капитального ремонта; по программе капитальный ремонт школы стоит в плане на 2025-2026 учебный год. Разрешая требования административного иска, и, установив, что нарушения антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки не устранены, и доказательств обратного не было представлено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории общеобразовательного учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на образовательное учреждение обязанности в течение 12 месяцев после осуществления финансирования выполнить работу по установке в каждом помещении школы автоматической системы управления эвакуацией, оборудованию центральных ворот учреждения системой СКУД (видеодомофоном). Кроме того, суд первой инстанции, исходя из того, что администрация г. Чебоксары, являясь учредителем общеобразовательного учреждения, обязана нести бремя содержания (финансирования) образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями, пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Чебоксары обязанности по финансовому обеспечению устранения образовательным учреждением выявленных нарушений требований действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции, приходит к следующему. Как следует из положений Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа имени генерал-майора милиции В.А.Архипова» города Чебоксары Чувашской Республики, утвержденного приказом управления образования администрации г. Чебоксары от 22.12.2023 № (далее – Устав), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа имени генерал-майора милиции В.А.Архипова» г. Чебоксары (далее - Учреждение) создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и постановлениями администрации города Чебоксары от 15.07.2011 № «О создании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Чебоксары Чувашской Республики», № от 30.08.2011 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 15.07.2011 №», № от 13.10.2017 «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа №» города Чебоксары Чувашской Республики» и является правопреемником муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № города Чебоксары» (п. 1.1). Согласно п. 1.2 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, которое создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем имущества Учреждения является муниципальное образование города Чебоксары - столица Чувашской Республики (п. 1.4 Устава). Уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами является Управление образования администрации города Чебоксары (п. 1.4.1 Устава). Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация города Чебоксары (п. 1.4.3 Устава). Учреждение является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет лицевые счета, открываемые в Управлении федерального казначейства по Чувашской Республике в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, печать со своим наименованием, бланки, штампы (п. 1.5 Устава). Согласно п. 4.13 Устава Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что данная деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Требования № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований № 1006. Согласно пункту 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований). Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п. 19 Требований). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (п.20 Требований). Подпунктом «д» пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. «а»); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. «в»). В соответствии с требованиями п. 25, пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Положения подпункта «а» пункта 26 Требований предусматривают оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом. Согласно п. 29 Требований № 1006 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). Согласно абз. 3 п. 29 Требований № 1006 по решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. К числу таких средств в силу п. «а» п. 26 Требований относится оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (далее - СКУД). С учетом положений п. 17 и п. 24 Требований № 1006 учреждение имеет право выбора способа реализации мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения и исключение бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств. Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно положений п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья работников образовательной организации. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта. Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3). Как предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Из пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Из содержания вышеприведенного правового регулирования следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления. Администрация г. Чебоксары, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Непроведение в полной мере мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность. Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической защищенности в зависимость от их финансовых возможностей. Орган местного самоуправления несет ответственность за надлежащее своевременное финансирование расходов по охране за счет средств местного бюджета, а полномочия по привлечению предприятий к выполнению этих функций в учреждении делегированы непосредственно образовательному учреждению. Таким образом, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности, а также исходя из данных, содержащихся в паспорте безопасности МБОУ «Кадетская школа», судебная коллегия полагает, что суд правомерно возложил на данное учреждение обязанность провести мероприятия, перечисленные в административном иске прокурора, а на администрацию гор. Чебоксары в соответствии с осуществляемыми ею функциями обязанность по финансированию этих мероприятий. Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены и доказательств обратного суду не представлено. При этом, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах применительно к нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения, при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ. Срок для устранения нарушений, установленный судом, по мнению судебной коллегии, соответствует положениям действующего законодательства и требованиям разумности. Также судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что администрация гор. Чебоксары не наделена полномочиями принимать решения по финансированию муниципальных образовательных учреждений, поскольку обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г. Чебоксары, а потому то обеспечение на объекте общеобразовательного учреждения испрашиваемых в административном иске мероприятий является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. То обстоятельство, что представительный орган местного самоуправления, каковым в гор. Чебоксары является Ч., наделено полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования, само по себе не является основанием для отказа в иске в части возложения на администрацию города обязанности по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения. В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные бюджетным законодательством и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Таким образом, возложенные на администрацию гор. Чебоксары судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции. Всем этим доводам судом первой инстанции была дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебной акте, и у судебной коллегии не имеется оснований не согласится с такими выводами суда первой инстанции. С учетом изложенного, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Московского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 10 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и уточненную апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары - без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи: </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0025-01-2024-008404-34

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 23.06.2025

Судья: Петрухина О.А.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация г. Чебоксары

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары Тихонов П.Н.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МБОУ Кадетская школа г.Чебоксары

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерству образования Чувашской Республики

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление образования администрации г.Чебоксары

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Росгвардии по Чувашской Республике

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Финансовое управление администрации города Чебоксары

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Чебоксарское городское Собрание депутатов

Движение дела

14.05.2025 08:36

Передача дела судье

16.06.2025 09:00

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

23.06.2025 13:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

10.07.2025 14:43

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

10.07.2025 14:43

Дело № 33а-2121/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию