Дело № 33-2659/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="366"> Докладчик Александрова А.В.</td> <td valign="top" width="291"> Апелляционное дело № 33-2659/2025</td> </tr> <tr> <td valign="top" width="366"> Судья Петрова Ю.Е.</td> <td valign="top" width="291"> Дело № 2-155/2024</td> </tr> <tr> <td valign="top" width="366"></td> <td valign="top" width="291"> УИД 21RS0019-01-2024-000109-17</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 августа 2025 года г. Чебоксары Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Александровой А.В., судей Алексеевой Г.И., Филиппова А.Н., при секретаре Владимировой С.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Ильину А.В. об изменении основания и формулировки увольнения, поступившее по апелляционной жалобе Ильина А.В. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 апреля 2024 года. Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия установила: прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах Российской Федерации к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике, Министерство), Ильину А.В., в котором просил возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность изменить Ильину А.В. основание и формулировку увольнения с расторжения контракта и увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») на расторжение контракта и увольнение в связи с утратой доверия (пункт 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона о службе); возложить на Ильина А.В. обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в МВД по Чувашской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части, касающейся основания его увольнения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поступивших из МВД по Чувашской Республике материалов в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» проведена проверка, в ходе которой установлен факт непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год Ильиным А.В., занимавшим должность заместителя начальника отдела МВД России – начальника СО ОМВД России по Ядринскому району, и который был уволен со службы в органах внутренних дел 08.12.2023 на основании приказа министра МВД по Чувашской Республике № от 24.11.2023 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Установлено, что Ильин А.В. в период службы относился к категории лиц, на которых законом возложена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей. В отсутствие уважительных причин справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей за 2022 год по состоянию на 26 октября 2023 г. в кадровое подразделение ОМВД России по Ядринскому району Ильиным А.В. представлены не были. Указанные сведения в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год, направленные Ильиным А.В. через органы почтовой связи, ОМВД России по Ядринскому району получил только 13 ноября 2023 г., тогда как срок их предоставления - не позднее 30 апреля 2023 г. О причинах, препятствующих исполнить названную обязанность, первоначально не сообщил, впоследствии объяснил сложными отношениями с супругой, равно, как и тем, что в апреле 2023 года обращался с рапортом об увольнении из органов внутренних дел. Кроме того, в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в отношении несовершеннолетней дочери - ФИО1 за отчетный 2020 год, Ильин А.В. не указал банковский счет, открытый 25 ноября 2019 г., на котором по состоянию на 31 декабря 2020 г. остаток денежных средств составлял 597,07 руб. в ПАО <данные изъяты>. Допущенное Ильиным А.В. коррупционное правонарушение явилось следствием игнорирования им требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, и расценивается как значительное. В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Можаев А.В. исковые требования поддержал. Ответчик Ильин А.В., его представитель Григорьев В.П., представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Ильин А.В., исковые требования не признали. Третье лицо ОМВД России по Ядринскому району, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве изложена просьба об удовлетворении исковых требований, а также о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 апреля 2024 года на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике возложена обязанность изменить основание и формулировку увольнения подполковника юстиции Ильина А.В., заместителя начальника отдела МВД России – начальника следственного отделения ОМВД России по Ядринскому району, по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на увольнение по пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На Ильина А.В. возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения. С указанным решением суда не согласился ответчик Ильин А.В., которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы приводит доводы о том, что несвоевременное предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей, не является правонарушением. Указывает, что судом первой инстанции оставлен без внимания тот факт, что основанием для инициирования процесса изменения оснований увольнения Ильина А.В. из органов внутренних дел послужила не необходимость защиты публичных интересов, а личные неприязненные отношения к нему со стороны руководства ОМВД России по Ядринскому району, о чем свидетельствуют факты систематического нарушения трудовых прав Ильина А.В., а именно: необоснованный отказ в принятии к рассмотрению рапорта об увольнении, инициирование безосновательных проверок. Полагает ошибочной позицию суда об отсутствии юридического значения факта избрания работодателем основания для увольнения Ильина А.В. - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, при наличии на момент поступления рапорта последнего об увольнении и неподтвержденной информации о совершенном Ильиным А.В. проступке и необходимого временного периода для оценки всех обстоятельств, при которых он был совершен, и, соответственно выбора оснований увольнения последнего из органов внутренних дел. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 октября 2024 года постановлено о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве материального истца привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2024 года решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 апреля 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Ильину А.В. о возложении на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обязанности изменить формулировку основания увольнения Ильина А.В. с расторжения (прекращения) контракта и увольнения по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на расторжение (прекращение) контракта и увольнение по пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия); возложении на Ильина А.В. обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике трудовую книжку для внесения изменений об основании увольнения, отказано. Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Власову Ю.М., поддержавшую исковое заявление прокурора, ответчика Ильин А.В., его представителя Григорьева В.П., возражавших против удовлетворения заявления, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Ввиду перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с принятием в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ нового решения. Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего. Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ). В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 указанного закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-П, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О и от 21.11.2013 № 1865-О). Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел положениями пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Как следует из положений статьи 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона. Сотрудник органов внутренних дел освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника. В соответствии с положениями статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения в ходе осуществления проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лица, на которое были распространены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении такой проверки, лицу, принявшему решение об осуществлении этой проверки, представляется доклад о невозможности ее завершения в отношении указанного проверяемого лица (часть 2). Материалы, полученные в ходе осуществления проверки, в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3). Прокурор не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов принимает решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных проверяемым лицом, и (или) исполнения последним обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4). Проверку проводит прокурор (часть 6), но она не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения проверяемого лица (часть 7). При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Согласно пункту 4 статьи 6 указанного закона профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок осуществления проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, урегулирован Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее по тексту также Положение № 1065). Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (подпункт «в» пункта 1 Положения № 1065). Подпунктом «а» пункта 10 Положения № 1065 предусмотрено, что основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также Порядком представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.12.2016 №838 (отменен приказом МВД России от 03.11.2021 № 806), действующим с 20 декабря 2021 г. Из анализа приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел. Приказом МВД России от 03.11.2021 № 806 «Об утверждении Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлен срок представления сведений ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (пункт 3). Как следует из материалов дела, Ильин А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2001 г. на различных должностях, в том числе с 22 марта 2019 г. в должности заместителя начальника отдела полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации - начальника следственного отделения отдела МВД РФ «Ядринский». На основании служебного задания от 25.10.2023, утвержденного руководителем управления по работе с личным составом МВД по Чувашской Республике, 26 октября 2023 г. инспектор группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений этого управления совместно с другим сотрудником провели выездную проверку соблюдения сотрудниками ОМВД РФ «Ядринский» требований антикоррупционного законодательства. По ее результатам выявлено, что по состоянию на указанный день сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также своей супруги и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 г. Ильин А.В. не представил. По указанному факту, 26 октября 2023 г. составлен акт, в котором также указано, что с заявлением о невозможности представления данных сведений Ильин А.В. не обращался, уважительных причин, препятствовавших исполнить обязанности, возложенные на него антикоррупционным законодательством, не имел. Непредставление указанных сведений, как усматривается из расшифровки устной беседы, проведенной с Ильиным А.В. перед составлением акта от 26.10.2023, и в письменных объяснениях от 26.10.2023, Ильин А.В. объяснил сложными семейными отношениями, вследствие чего супруга, необходимую информацию для заполнения соответствующих документов, не предоставляет. В связи с изложенными обстоятельствами в морально подавленном состоянии в апреле 2023 г. он подал рапорт, в котором просил предоставить ему отпуск с последующим увольнением по выслуге лет, дающей право на пенсию. Но такое увольнение не состоялось, он продолжил исполнять служебные обязанности, о необходимости сдачи деклараций за отчетный 2022 год забыл. Умысла на сокрытие доходов или имущества не имел, дорогостоящие вещи не приобретал, единственным источником дохода являются доходы, полученные по месту службы. Кроме того, Ильин А.В. выразил желание представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 27 октября 2023 г. инспектор ГПК и ИП УРЛС МВД по Чувашской Республике, проводивший выездную проверку, обратился с рапортом на имя Министра внутренних дел по Чувашской Республике, в котором просил назначить в отношении Ильина А.В. проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. На основании приказа Министра МВД по Чувашской Республике от 24.11.2023 № контракт с Ильиным А.В. расторгнут и 8 декабря 2023 г. он уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Основанием для увольнения послужил рапорт Ильина А.В. от 10 ноября 2023 г. В виду увольнения Ильина А.В. из органов внутренних дел в период осуществления проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера инспектор, проводивший выездную проверку, составил доклад от 11 декабря 2023 г., в этот же день утвержденный временно исполняющим обязанности Министра внутренних дел по Чувашской Республике, из которого следует, что по указанию Министра внутренних дел по Чувашской Республике от 27 октября 2023 г. в отношении Ильина А.В. начата проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Но указанные сведения за отчетный 2022 год по состоянию на 26 октября 2023 г. в кадровую службу ОМВД «Ядринский» Ильин А.В. не представил. С заявлением о невозможности представить названные сведения в установленный срок не обратился, уважительных причин, препятствовавших исполнить данную обязанность, не имел и не имеет. Нарушение требования законодательства Ильин А.В., будучи опрошенным при проведении проверки, не отрицал, объяснив свое поведение обстоятельствами, изложенными в вышеуказанных письменных объяснениях от 26 октября 2023 г. Кроме того, указал, что в конце октября 2023 г. возникший вопрос с супругой удалось разрешить, она представила необходимые сведения, после чего Ильин А.В. заполненные документы направил в ОМВД РФ «Ядринский» заказным письмом, которые просил приобщить к материалам проверки. В докладе также приводятся объяснения заместителя начальника отдела кадров управления по работе с личным составом МВД по Чувашской Республики, начальника ОМВД РФ «Ядринский», заместителя начальника отдела по работе с личным составом, подтвердивших факты, отраженные в акте от 26 октября 2023 г. Упомянутые должностные лица дали объяснения и о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, направленные Ильиным А.В. в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей заказным письмом, поступили 13 ноября 2023 г. Кроме того, в докладе указывается, что в виду увольнения Ильина А.В. из органов внутренних дел, данный доклад о невозможности завершить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных проверяемым лицом, и материалы проверки следует направить в прокуратуру Чувашской Республики. В дальнейшем в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» во исполнение поручения прокурора Чувашской Республики от 13.12.2023 №, решения прокурора Ядринского района Чувашской Республики от 19.12.2023 №32 в период с 19 декабря 2023 г. по 17 января 2024 г. помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики провел проверку соблюдения Ильиным А.В. законоположений, установленных законодательством о противодействии коррупции, в том числе достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных данным ответчиком за отчетные 2020-2022 г. По результатам проверки помощником прокурора подготовлен доклад от 05.02.2024 №, с указанием сведений, содержащихся в акте от 26 октября 2023 г., докладе сотрудника МВД по Чувашской Республике от 11 декабря 2023 г. Так в докладе указано, что в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный 2020 г. в отношении несовершеннолетней дочери – ФИО1, Ильин А.В. не отразил банковский счет, открытый 25 ноября 2019 г., остаток на котором по состоянию на 31 декабря 2020 г. составляет 597 рублей 07 коп., сумма денежных средств, поступивших за 2020 г., и движение денежных средств за этот год - 36 228 рублей 10 коп. Данное нарушение относится к категории несущественных проступков, поскольку остаток денежных средств составляет не более 10% от дохода проверяемого за последний год и не превышает 50 000 рублей; в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный 2022 г. в отношении себя, неверно отразил остаток денежных сумм по состоянию на 31 декабря 2022 г. по банковскому счету, открытому 10 августа 2017 г. (7 502 рубля 93 коп. вместо 203 915 рублей 36 коп.); по банковскому счету, открытому 13 ноября 2020 г. (58 789 рублей 85 коп. вместо 9 683 рублей 40 коп.); по банковскому счету, открытому 20 октября 2010 г. (2 552 рубля 43 коп. вместо 3 792 рублей 34 коп.). Нарушение по последнему счету может относиться к категории несущественных проступков, так как остаток денежных средств составляет не более 10% от дохода проверяемого за последний год и не превышает 50 000 рублей. Эти несоответствия Ильин А.В. объяснил невнимательностью, допущенной при оформлении документов. Однако в соответствии с законодательством, регулирующим возникшие правоотношения, нарушение обязанности представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, равно как представление недостоверных сведений об этом, является грубым нарушением служебной дисциплины, влекущим увольнение в связи с утратой доверия. В связи с этим помощник прокурора полагал, что имеются основания для обращения в суд с иском об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица с увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с положениями пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Таким образом, совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, подтверждается факт непредставления Ильиным А.В. в установленный законом срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, с заявлением о невозможнотси предоставления данных сведений Ильин А.В. не обращался. Не предоставления сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указывает на пренебрежение истцом требований законов, тогда как обязательное предоставление указанных сведений продиктовано Федеральным Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Поступая на службу в органы внутренних дел, Ильин А.В. принял на себя обязательства, связанные с ее прохождением, в том числе по соблюдению служебной дисциплины и требований к служебному поведению, установленных статьей 13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, в частности, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. Поскольку в соответствии с приведенными выше нормами сотрудник полиции обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, то нарушение данной обязанности в силу статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является грубым нарушением служебной дисциплины, влекущим увольнение со службы в связи с утратой доверия. С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что несвоевременное непредставление Ильиным А.В. сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не является правонарушением, признаются судебной коллегией несостоятельными. Доводы истца о том, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей были им представлены, являются несостоятельными, поскольку указанные сведения были представлены ответчиком после окончания декларационной компании, которая завершилась 30 апреля 2023 года, и только после начала в отношении него проверки по указанному факту - 13 ноября 2023 год. На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушение обязанности, предусмотренной п. 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" о предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в силу ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является грубым нарушением служебной дисциплина, влекущим увольнение со службы, так как им было допущено коррупционное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Закона РФ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ссылка в апелляционной жалобе на наличие личных неприязненных отношений со стороны руководства ОМВД России по Ядринскому району, послуживших основанием для инициирования процесса изменения основания увольнения истца, являются субъективным мнением подателя жалобы, какими-либо доказательствами не подтверждены, напротив при рассмотрении настоящего дела представитель ответчика МВД по Чувашской Республике возражал против удовлетворения иска. Само по себе проведение проверочных мероприятий, в то числе по фактам не связанным с несвоевременным непредставлением Ильиным А.В. сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не свидетельствует о намеренных действиях со стороны работодателя по увольнению истца в связи с утратой доверия. Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе, на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Между тем заместитель начальника отдела полиции МВД России – начальник СО ОМВД России по Ядринскому району Ильин А.В., допустивший нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, был уволен из органов внутренних дел на основании личного рапорта 8 декабря 2023 г. по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в период проведения в отношении него проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, наносит ущерб репутации и авторитету власти. Привлечение же сотрудника при выявленных нарушениях действующего законодательства к ответственности является одним из установленных законом способов пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений необходимость соблюдения антикоррупционного законодательства. При этом МВД Чувашии было осведомлено о факте проведения проверки в отношении Ильина А.В., о выявленных данной проверкой нарушениях коррупционной направленности, однако издало приказ о расторжении с ним контракта по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что позволило Ильину А.В. избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях сотрудника органов внутренних дел, руководство федерального органа исполнительной власти обязано было проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении Ильина А.В. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии до завершения проверки и совершить действия, направленные на его привлечение к ответственности согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции». Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом в случае совершения сотрудником действий, приведших к утрате доверия, применительно к рассматриваемой ситуации, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку Закон не предоставляет руководителю права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение со службы. При изложенных обстоятельствах, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на МВД Чувашии обязанности изменить основание увольнения Ильина А.В. с пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на увольнение по пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Требования прокурора о возложении на Ильина А.В. представить в МВД Чувашии трудовую книжку для внесения изменений основания увольнения также подлежит удовлетворению. Однако с учетом положений статей 198, 206, 210 ГПК РФ об исполнимости судебного решения, удовлетворение иска в заявленной истцом редакции - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, таким требованиям не соответствует. В связи с чем на Ильина А.В. подлежит возложению обязанность представить в МВД Чувашии трудовую книжку для внесения изменений основания увольнения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 апреля 2024 года отменить и принять по делу новое решение. Возложить на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) обязанность изменить основание и формулировку увольнения подполковника юстиции Ильина А.В., 19.03.1984 года рождения, заместителя начальника отдела МВД России – начальника следственного отделения ОМВД России по Ядринскому району, с пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на увольнение по пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Возложить на Ильина А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения. Председательствующий А.В. Александрова Судьи: Г.И. Алексеева А.Н. Филиппов Мотивированное апелляционное определение составлено 21 августа 2025 года. </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0019-01-2024-000109-17

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 13.08.2025

Судья: Александрова А. В.

Категория дела: Споры, возникающие из трудовых отношений → Трудовые споры (независимо от форм собственности работодателя): → Другие, возникающие из трудовых отношений → Иные, возникающие из трудовых правоотношений

Участники дела

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Григорьев Валерий Петрович

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Ильин Алексей Валериевич

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МВД по Чувашской Республике

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ОМВД Россиии Ядринский

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Ядринского района

Движение дела

01.07.2025 11:54

Передача дела судье

13.08.2025 09:20

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

21.08.2025 10:00

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

27.08.2025 10:19

Отправка копии определения суда апелляционной инстанции лицу, участвующему в деле

27.08.2025 10:20

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства