Дело № 33-3219/2025
Верховный Суд Чувашской Республики
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal">Докладчик Спиридонов А.Е. Апелляционное дело № 33-3219/2025</p> <p class="MsoNormal">Судья Иванов Н.Г. УИД 21RS0019-01-2025-000135-52</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal">22 сентября 2025 года г. Чебоксары</p> <p class="MsoNormal">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе</p> <p class="MsoNormal">председательствующего судьи Шумилова А.А.,</p> <p class="MsoNormal">судей Спиридонова А.Е., Вассиярова А.В.,</p> <p class="MsoNormal">при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.</p> <p class="MsoNormal">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка, прекращении записи о зарегистрированном праве муниципальной собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2025 года.</p> <p class="MsoNormal">Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoNormal">Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, после уточнения требований мотивировав их тем, что на территории <span class="FIO50">...</span> расположен земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>. В границах указанного земельного участка расположен водный объект - река <span class="FIO53">...</span>, имеющая гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой <span class="FIO58">...</span>. Устье реки находится в 33 км от устья реки <span class="FIO58">...</span>. Длина реки составляет 18 км, что подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра. Согласно данным Государственного водного реестра относится к Верхневолжскому бассейновому округу. Образование указанного земельного участка местоположение которого установлено относительно ориентира, является незаконным, поскольку при образовании земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц. Администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики не вправе была образовывать земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, в границах которого расположен водный объект общего пользования, и сделка органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, покрытым поверхностными водами такого водного объекта, ничтожна. В нарушение ст. 102 ЗК РФ указанный земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> сформирован на водном объекте общего пользования – реке <span class="FIO53">...</span>, имеющей гидравлическую связь с поверхностными водными объектами – рекой <span class="FIO63">...</span>, впадающей в реку <span class="FIO63">...</span>, т.е. относящейся к федеральной собственности, в связи с чем орган местного самоуправления в отсутствие соответствующих полномочий, в том числе по формированию земельного участка под водным объектов, распорядился таким участком неправомерно, следовательно запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость подлежит исключению. При таких обстоятельствах образование указанного земельного участка в собственность означает передачу части водного объекта, что непосредственным образом нарушает права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования. На основании изложенного прокурор Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области просил суд признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>; прекратить запись о зарегистрированном праве муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>.</p> <p class="MsoNormal">В суде первой инстанции прокурор Воронов М.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики – Соколова Д.Р. исковые требования не признала. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.</p> <p class="MsoNormal">Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2025 года постановлено:</p> <p class="MsoNormal">«Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка, прекращении записи о зарегистрированном праве муниципальной собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>.</p> <p class="MsoNormal">Прекратить запись о зарегистрированном праве муниципальной собственности муниципального образования – Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>.</p> <p class="MsoNormal">Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права № <span class="FIO51">...</span> на земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>».</p> <p class="MsoNormal">Решение обжаловано администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции прокурор Еремеева Г.З. просила оставить обжалуемое судебное постановление без изменения. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).</p> <p class="MsoNormal">Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal">Земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> площадью <span class="FIO14">...</span> кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 03.08.2016.</p> <p class="MsoNormal">Данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="FIO14">...</span>. Правообладатель – Муниципальное образование – Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики.</p> <p class="MsoNormal">Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции согласился с доводами прокурора о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> расположен водный объект – река <span class="FIO53">...</span>, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой <span class="FIO58">...</span>, устье реки находится в 33 км. от устья реки <span class="FIO58">...</span>, длина реки составляет 18 км., в связи с чем при образовании земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства.</p> <p class="MsoNormal">При этом суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 27, ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal">Судебная коллегия находит итоговые выводы районного суда неправильными в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). При этом как собственники земли, так и иные лица, реализуя права, связанные с владением и пользованием земельными участками, должны учитывать конституционно закрепленные требования о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования, которая предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5 м (часть 6).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные положения статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации направлены на сохранение природы и окружающей среды, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения, а также справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 1203-О, от 28.06.2018 N 1540-О и от 20.12.2018 N 3222-О).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Река Никулинка к таким исключениям не относится.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 102 ЗК РФ земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отнесены к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 (далее - Правила N 377), под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 12, 13 Правил N 377 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ, а Федеральное агентство водных ресурсов в свою очередь в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке пункта 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, суду не представлены какие-либо доказательства, прямо или косвенно свидетельствующие, что в границах земельного участка земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span> расположен водный объект - река <span class="FIO53">...</span>, имеющая гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой <span class="FIO58">...</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных суду письменных отзывов Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не усматривается наличия в указанных органах сведений о включении либо пересечении границы водного объекта с границами земельного участка земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приложенные к исковому заявлению распечатки Публичной кадастровой карты с интернет-сайта Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (nspd.gov.ru) указанных обстоятельств также не подтверждают.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН, в него в установленном порядке внесены сведения об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; содержание ограничения (обременения): статья 65 Водного кодекса РФ часть 15, часть 17, то есть в связи с наличием в границах земельного участка водоохранной зоны, а также прибрежной защитной полосы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, установленный статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, сам по себе не исключает образование земельного участка в границах таких территорий, и нахождения такого участка в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах исковые требования прокурора следует признать необоснованными.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить.</p> <p class="MsoNormal">Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">отменить решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2025 года и принять по делу новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказать в удовлетворении иска прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, прекращении записи о зарегистрированном праве муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером <span class="FIO14">...</span>.</p> <p class="MsoNormal">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А.А. Шумилов</p> <p class="MsoNormal">Судьи А.Е. Спиридонов</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">А.В. Вассияров</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 24 сентября 2025 года.</p> </div></span>