Дело № 12-28/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> дело №12-28/2025 21RS0011-01-2025-000295-93 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 22 августа 2025 года      г. Мариинский Посад Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Никитин Д.И., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Восток-2» (далее СНТ «Восток-2») Атаманова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атаманова В.Н. на постановление главного государственного инспектора Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 № от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н., предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил: По постановлению главного государственного инспектора Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 № от 18 июня 2025 года должностное лицо - председатель СНТ «Восток-2» Атаманов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Атаманов В.Н. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что принимает все меры по снижению пожарной опасности на заброшенных участках, выявленные факты нарушений устраняются. Отмечает, что вопросы зарастания минерализованной полосы и необходимости ее восстановления, также водоснабжения к его полномочиям не относятся. Заявитель Атаманов В.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что в настоящее время трава на территории СНТ«Восток-2» скошена, заказана и изготавливается схема участков с обозначением ёмкостей для воды. Кроме того, автор жалобы полагал, что не все из указанных в акте нарушений входят в обязанности председателя СНТ. Старший инспектор ОНД и ПР по Мариинско-Посадскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Чувашской Республики ФИО1 и главный государственный инспектор Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны. Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый). Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. На основании п. 48 Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с абз. 5 п. 71 Правил у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2025 года №163 на территории Чувашской Республики с 1 апреля 2025 года установлено начало пожароопасного сезон. Из материалов дела следует, что с 14 по 27 мая 2025 года на основании решения о проведении выездной проверки от 13 мая 2025 года №-В//РВП, старшим инспектором ОНД и ПР по Мариинско-Посадскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Чувашской Республики ФИО1 проведена проверка соблюдения СНТ «Восток-2», расположенным в д. Сутчево Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, правил пожарной безопасности, по результатам которой установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - на территории общего пользования СНТ не производится своевременный покос травы; - территория, прилегающая к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе менее 10 метров, также лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; - отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; - направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; - к источникам противопожарного водоснабжения отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - при въезде на территорию СНТ «Восток-2» не вывешена схема с обозначением въезда, подъезд, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. По результатам проведенной проверки был составлен акт №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении председателем СНТ «Восток-2» требований п.п. 48, 67, 70, 71, 75 Правил. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения послужили основанием для составления старшим инспектором ОНД и ПР по Мариинско-Посадскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Чувашской Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главный государственный инспектор Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 18 июня 2025 года вынес постановление № о признании должностного лица - председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н. подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП, актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Приведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности. Должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что должностным лицом СНТ «Восток-2» не приняты необходимые и достаточные меры к исполнению требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Действия председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что садоводческим некоммерческим товариществом допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица Атаманова В.Н. состава административного правонарушения, судом отклоняются как опровергаемые материалами дела. Вместе с тем с доводами жалобы о том, что председатель СНТ «Восток-2» не может нести административную ответственность за нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ суд находит обоснованными ввиду следующего. Как ранее было указано, в силу п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Данная норма возлагает обязанности по обустройству такой площадки на органы местного самоуправления поселений и городских округов, а не на хозяйствующий субъект, в связи с чем суд приходит к выводу об исключении выводов должностных лиц о виновности в нарушении председателем СНТ «Восток-2» требований пожарной безопасности в указанной части. Между тем исключение указанных нарушений из обжалуемого постановления должностного лица на квалификацию действий председателем СНТ «Восток-2» не влияет, поскольку установлено несоблюдение СНТ «Восток-2» требований п.п. 48, 67, 70, 71 Правил в условиях особого противопожарного режима, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица СНТ «Восток-2» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Порядок и срок давности привлечения Атаманова В.Н. к административной ответственности не нарушены. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу ч.3 ст.3.4 в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, имущественного и финансового положения Атаманова В.Н., принимая во внимание, что председателем СНТ «Восток-2», в рамках имеющихся у него полномочий, предпринимаются все возможные действия для обеспечения пожарной безопасности в СНТ, суд находит возможным назначить Атаманову В.Н. наказание в виде предупреждения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил: Жалобу председателя СНТ «Восток-2» Атаманова В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № от 18 июня 2025 года удовлетворить частично. Изменить постановление главного государственного инспектора Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 № от 18 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя «Восток-2» Атаманова В.Н.: исключить из описательно-мотивировочной части указание о вменении председателю СНТ «Восток-2» Атаманову В.Н. нарушений пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; назначить председателю СНТ «Восток-2» Атаманову В.Н. в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление главного государственного инспектора Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО2 № от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя «Восток-2» Атаманова В.Н. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики. Судья           Д.И. Никитин </div> <div id="footer"></div> </div>

Основная информация

УИД дела: 21RS0011-01-2025-000295-93

Результат рассмотрения: Изменено с изменением наказания

Дата рассмотрения: 22.08.2025

Судья: Никитин Дмитрий Игоревич

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Председатель садоводческого некоммерческого товарищества "Восток-2" Атаманов Валерий Николаевич

Движение дела

26.06.2025 15:35

Материалы переданы в производство судье

27.06.2025 09:13

Истребованы материалы

21.07.2025 16:24

Поступили истребованные материалы

22.08.2025 09:00

Судебное заседание

Результат: Изменено с изменением наказания

27.08.2025 11:00

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

28.08.2025 11:30

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

03.09.2025 11:31