Дело № 12-119/2025
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №12-119/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 21RS0023-01-2025-000203-24</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 марта 2025 г. г. Чебоксары</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Шепилова О.Л., с участием заявителя Архипова Н.Н., ст. помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Кирилловой З.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Архипова <span class="FIO8">ФИО8</span> на решение и.о. прокурора Чувашской Республики Шпакова М.С. от <span class="Data2">дата</span> по жалобе на определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> в возбуждении дела об административном правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении заместителя главы администрации г. Чебоксары по имущественным и земельным отношениям <span class="FIO5">ФИО5</span> отказано на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением и.о. прокурора Чувашской Республики Шпакова М.С. от <span class="Data2">дата</span> определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> оставлено без изменения, что послужило поводом для подачи Архиповым Н.Н. жалобы в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, в частности, что его доводы, изложенные в жалобе, при вынесении решения и.о. прокурора Чувашской Республики надлежащим образом не проверены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценки не получили, о дате и времени рассмотрения жалобы он не был извещен. Просит обжалуемое решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заявитель Архипов Н.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и вновь привел их суду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ст. помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Кириллова З.А. в судебном заседании просит жалобу оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, <span class="FIO5">ФИО5</span> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, <span class="Data2">дата</span> индивидуальный предприниматель Архипов Н.Н. обратился к прокурору Чувашской Республики Гиматову Э.Р. с заявлением, в котором указал, что администрацией г. Чебоксары на его обращение от <span class="Data2">дата</span> о необходимости продлить договор на право размещения нестационарного торгового объекта был дан ответ от <span class="Data2">дата</span>, с которым он не согласен, поскольку должностным лицом администрации г. Чебоксары его обращение рассмотрено с нарушением требований действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> в возбуждении дела об административном правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации г. Чебоксары по имущественным и земельным отношениям <span class="FIO5">ФИО5</span> отказано на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное определение было обжаловано Архиповым Н.Н. вышестоящему прокурору.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением и.о. прокурора Чувашской Республики Шпакова М.С. от <span class="Data2">дата</span> определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> оставлено без изменения, жалоба Архипова Н.Н. без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, в силу положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ возбуждаются прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно нормам ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности таким обстоятельством является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа этих норм следует, что если имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по материалам, сообщениям, заявлениям выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрена возможность обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не только в районный суд, но и вышестоящему должностному лицу, при этом порядок рассмотрения такой жалобы урегулирован главой 30 КоАП РФ, в частности статьей 30.6 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу участников производства по делу об административном правонарушении относятся в том числе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший, которые пользуются процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, в частности участвовать в рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное правило действует и для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае производство по делу об административном правонарушении по обращению Архипова Н.Н. не возбуждалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, именно данное лицо с учетом доводов обращения указывает на допущенные в отношении него незаконными действиями (и предполагаемым им административным правонарушением) нарушения его прав. Именно данное лицо при принятии процессуального решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном статусе потерпевшего в соответствии с правами, предусмотренными частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ, Архиповым Н.Н. подана жалоба вышестоящему прокурору на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрение таких жалоб должно осуществляться в соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ, в том числе на стадии рассмотрения вышестоящим должностным лицом - в настоящем случае прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении жалобы прокурором были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в материалах дела не представлены сведения о надлежащем заблаговременном извещении Архипова Н.Н. о времени и месте рассмотрения его жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки требованиям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещение на имя Архипова Н.Н. по адресу его регистрации не направлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени рассмотрения дела, и такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, в частности посредством телефонограммы, однако указанное извещение должно позволять контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, справка, составленная ст. помощником прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Кирилловой З.А. о попытке направления Архипову Н.Н. телефонограммы не может быть признана его надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, - заместителя главы администрации г. Чебоксары по имущественным и земельным отношениям <span class="FIO5">ФИО5</span> о времени и месте рассмотрения жалобы на указанное определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает, в том числе, соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при рассмотрении жалобы и.о. прокурора Чувашской Республики не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и потерпевшего, на защиту, допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, решение и.о. прокурора Чувашской Республики нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение и.о. прокурора Чувашской Республики Шпакова М.С. от <span class="Data2">дата</span> на определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от <span class="Data2">дата</span> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации г. Чебоксары по имущественным и земельным отношениям <span class="FIO5">ФИО5</span> на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отменить, дело направить на новое рассмотрение в прокуратуру Чувашской Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.Л. Шепилова</p></span>