Дело № 2а-2865/2025 ~ М-1621/2025
Бийский городской суд Алтайского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-2865/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 22RS0013-01-2025-002860-27</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 июля 2025 года г.Бийск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бийский городской суд Алтайского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сидоренко Ю.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Анохиной С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец» к Прокуратуре Алтайского края, Прокурору Бийского района Алтайского края о признании представления незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец» (далее СНТ «Мичуринец») обратилось в суд с административным иском к прокурору Бийского района Алтайского края о признании незаконным представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административных исковых требований указало, что прокурором Бийского района Алтайского края в адрес СНТ «Мичуринец» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд <span class="Nomer2">№</span>, в котором прокурор Бийского района приводит оценку действиям административного истца в части отказа в предоставлении члену СНТ «Мичуринец» Карпову <span class="FIO8">ФИО8</span> документации и возлагает обязанность документацию передать и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Согласно справке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Карпов <span class="FIO9">ФИО9</span> является членом СНТ «Мичуринец» и имеет задолженность в размере 2669 руб. Указанная задолженность была взыскана с должника в порядке приказного производства, впоследствии данный приказ был отменён, задолженность не была погашена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Карпов <span class="FIO10">ФИО10</span>. обратился в СНТ «Мичуринец» с заявлением о предоставлении копий документов, в удовлетворении которого было отказано. Мотивы принятого решения были изложены в письме прокурору Бийского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Буквальное толкование п.п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что именно устав товарищества является документом, регламентирующим порядок предоставления необходимой документации члену товарищества в той части, которая не урегулирована законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в п. 15.2.19 Устава СНТ «Мичуринец» заверенные выписки (копии) выдаются любому члену садоводства и индивидуалу, не имеющему перед садоводством задолженности по платежам любого вида, утверждённых решением общего собрания (конференции) Садоводства по его требованию бесплатно. В случаях, если для запрашиваемого документа необходимы финансовые траты, то за плату, размер которой не должен превышать затрат на изготовление соответствующих документов. При имеющейся задолженности заверенные выписки (копии) выдаются после полного погашения задолженности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанная норма устава никоим образом не ограничивает заинтересованных лиц в получении копий необходимых документов, а призвана укрепить финансовую дисциплину, поскольку в случае погашения задолженности препятствий к получению копий не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает, что представление прокурора Бийского района невозможно признать законным, в том числе при таких обстоятельствах объективно отсутствует необходимость внесения изменений в Устав СНТ «Мичуринец».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внесение изменений в устав предполагает проведение общего собрания, разработку проекта нового устава и регистрация в налоговом органе, то есть значительный как по времени, так и по затратам процесс, не внесённый в смету СНТ «Мичуринец» в 2025 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Алтайского края, в качестве заинтересованного лица Карпов <span class="FIO11">ФИО11</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель СНТ «Мичуринец» Красовитов <span class="FIO12">ФИО12</span> в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель СНТ «Мичуринец» по доверенности Рожнев <span class="FIO13">ФИО13</span> в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. Пояснил, что представление незаконное. Выдача копий документов отнесена к порядку, закреплённому Уставом, ознакомление с документами-это зрительный контакт, изготовление копий установлено Уставом, они выдаются при отсутствии задолженности. Незаконно прокурор Бийского района в представлении возлагает на СНТ «Мичуринец» обязанность по изменению Устава. Это процедура очень затратная, нужно сначала собрать общее собрание, это около 150 000 руб., затем проект Устава, затем изменения необходимо зарегистрировать в налоговом органе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик прокурор Бийского района Алтайского края Косарев <span class="FIO14">ФИО14</span> являющийся также представителем прокуратуры Алтайского края по доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объёме по доводам письменных возражений. Пояснил, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором СНТ «Мичуринец» внесено представление, что согласуется с требованиями закона и не выходит за рамки компетенции прокурора. Таким образом, требования прокурора не противоречат положениям действующего законодательства. Доводы, изложенные в обоснование административного иска, являются необоснованными и опровергаются имеющимися доказательствами. Представление соответствует требованиям закона и прав СНТ «Мичуринец» не нарушает. Представление не является актом понуждения. Совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, перечисленных в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Карпов <span class="FIO15">ФИО15</span> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административным истцом оспаривается представление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть в установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре Российской Федерации), прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 27 Закона о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре Российской Федерации представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> от Карпова <span class="FIO16">ФИО16</span> в СНТ «Мичуринец» поступило заявление, в котором он просит предоставить в соответствии с ФЗ-117 документы (заверенные копии):протокол отчётно-выборных собраний за 2023-2024 г.г. с бюллетенями голосования; финансово-экономическую смету расчёта членских взносов с договорами расходов за 2023-2024 г.г.; финансовое обоснование целевых взносов, договоров с подрядчиками за 2023-2024 г.г.; согласие на обработку и использование персональных данных на Карпова <span class="FIO17">ФИО17</span>.; уведомление о предстоящей проверке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в доме по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принято заявление в СНТ «Мичуринец» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> правление СНТ «Мичуринец» на данное заявление ответило Карпову <span class="FIO18">ФИО18</span> что согласно п.1 ст. 11 ФЗ-217 член товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчётностью и иной документацией товарищества. Согласно п.6.2 ст.11 ФЗ-217 член товарищества обязан своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.19 гл. 15.2 Устава СНТ «Мичуринец» заверенные выписки (копии) выдаются любому члену садоводства и индивидуалу, не имеющему пред садоводством задолженности по платежам любого вида, утверждённых решением общего собрания (конференции) Садоводства по его требованию бесплатно. В случаях, если для запрашиваемого документа необходимы финансовые траты, то за плату, размер которой не должен превышать затрат на изготовление соответствующих документов. При имеющейся задолженности заверенные выписки (копии) выдаются после полного погашения задолженности. У Карпова <span class="FIO19">ФИО19</span>. имеется задолженность за период 2023-2024 г.г. по целевым взносам в сумме 2669 руб. Предлагается оплатить задолженность. После полного погашения задолженности, он вправе повторно обратиться в правление СНТ «Мичуринец» с аналогичным заявлением с просьбой на предоставление копий документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карпов <span class="FIO20">ФИО20</span> обратился в прокуратуру Бийского района по вопросу отказа в ознакомлении с запрашиваемыми документами СНТ «Мичуринец».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на обращение Карпова <span class="FIO21">ФИО21</span> Прокурором Бийского района Алтайского края Косаревым <span class="FIO22">ФИО22</span> дан ответ, что при полном погашении задолженности Карпов <span class="FIO23">ФИО23</span> вправе получить запрашиваемую в СНТ «Мичуринец» документацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В прокуратуре Алтайского края было организовано рассмотрение обращения Карпова <span class="FIO24">ФИО24</span> о нарушении закона со стороны СНТ «Мичуринец». В обращении заявитель указывает, что председателем СНТ «Мичуринец» Красовитовым <span class="FIO25">ФИО25</span> отказано в предоставлении заверенных копий документов о деятельности товарищества (в том числе протоколов собраний, смет расходов, документов, их обосновывающих). Прокурору Бийского района Алтайского края указано, что с учётом доводов обращения Карпова <span class="FIO26">ФИО26</span> необходимо вернуться к проведению проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной прокуратурой Бийского района Алтайского края по поручению прокуратуры Алтайского края проверки доводов обращения Карпова <span class="FIO27">ФИО27</span> были выявлены нарушения СНТ «Мичуринец» требований Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес председателя СНТ «Мичуринец» Красовитова <span class="FIO29">ФИО29</span>. направлено представление <span class="Nomer2">№</span> об устранении выявленных нарушений законодательства, согласно которому прокурор Бийского района Алтайского края Косарев <span class="FIO28">ФИО28</span>.:рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Бийского района, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих. Не допускать подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Бийского района Алтайского края в предусмотренный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На представление прокурора Бийского района Алтайского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> председателем СНТ «Мичуринец» Красовитовым <span class="FIO30">ФИО30</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дан ответ, что СНТ «Мичуринец» в Бийский районный суд Алтайского края направлено административное исковое заявление об оспаривании представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу установлено, что Карпов <span class="FIO31">ФИО31</span> на праве общей совместной собственности является собственником земельного участка, расположенного по адресу<span class="Address2"> <адрес></span>, СНТ «Мичуринец» и членом СНТ «Мичуринец», что следует из справки СНТ «Мичуринец», выписки из ЕГРП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки СНТ «Мичуринец» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что Карпов <span class="FIO32">ФИО32</span> имеет задолженность по членским и целевым взносам за период 2023-2025 г.г. в сумме 6896,38 руб. Задолженность у Карпова <span class="FIO33">ФИО33</span> на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> была 2669 руб. за 2023-2024 г.г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления Карпова <span class="FIO34">ФИО34</span>. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предоставлении копий документов, СНТ «Мичуринец» сообщило, что согласно п.19 гл. 15.2 Устава СНТ «Мичуринец» заверенные выписки (копии) выдаются любому члену садоводства и индивидуалу, не имеющему пред садоводством задолженности по платежам любого вида, утверждённых решением общего собрания (конференции) Садоводства по его требованию бесплатно. В случаях, если для запрашиваемого документа необходимы финансовые траты, то за плату, размер которой не должен превышать затрат на изготовление соответствующих документов. При имеющейся задолженности заверенные выписки (копии) выдаются после полного погашения задолженности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом настоящего спора является законность выданного прокуратурой Бийского района Алтайского края представления об устранения требований федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" член товарищества имеет право в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) финансово-экономического обоснования размера взносов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из доводов административного истца, истец полагает оспариваемое представление прокуратуры от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> незаконным, поскольку у Карпова <span class="FIO35">ФИО35</span> имеется задолженность по членским и целевым взносам, соответственно, он не имеет право получать копии документов, предусмотренные ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 217-ФЗ от 29.07.2017 г. "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данный федеральный закон указывает, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества член товарищества имеет право получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества, а в Уставе СНТ «Мичуринец» закреплено, что при имеющейся задолженности копии документов не выдаются, тем самым административный истец полагает, что незаконно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7 ст. 21 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также органам государственной власти или органам местного самоуправления в случае, если сведения, содержащиеся в таких протоколах, могут быть запрошены данными органами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом содержания заявления Карпова <span class="FIO36">ФИО36</span> о предоставлении копий документов, связанных с деятельностью садоводческого товарищества, установив факт необоснованного уклонения СНТ «Мичуринец» от предоставления Карпову <span class="FIO38">ФИО38</span> копий запрошенных документов, прокурор, вопреки доводам административного истца, пришёл к правомерному выводу о наличии у садоводческого товарищества обязанности предоставить Карпову <span class="FIO37">ФИО37</span> ряд документов, касающихся деятельности товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд приходит к выводу, что оспариваемый СНТ «Мичуринец» акт прокурорского реагирования внесен уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки доводов обращения Карпова <span class="FIO40">ФИО40</span>, требованиям действующего законодательства не противоречит, права и законные интересы садоводческого товарищества не нарушает, учитывая, что Карпов <span class="FIO39">ФИО39</span> является членом СНТ «Мичуринец», и, как следствие, наличие у него права на получение копий документов, связанных с деятельностью садоводческого товарищества, которые в нарушение требований федерального законодательства садоводческим товариществом ему предоставлены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом учтено, что при принятии оспариваемой меры прокурорского реагирования Прокурор Бийского района Алтайского края обоснованно исходил из того, что отказ Карпову <span class="FIO41">ФИО41</span> в предоставлении заверенных копий документов о деятельности товарищества (в том числе протоколов собраний, смет расходов, документов, их обосновывающих) является не законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2019 г. N 1466-О, данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, содержание Устава СНТ «Мичуринец» не должно противоречить в первую очередь Федеральному закону от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Устав должен быть приведён в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества указывается в уставе товарищества в обязательном порядке (пункт 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.10.1 Устава СНТ «Мичуринец», утверждённого протоколом №1 от 03.03.2019 член садоводства имеет право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания (конференции) членов Садоводства, заверенные в порядке, установленном разделом 15.2 настоящего устава копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у члена садоводства СНТ «Мичуринец» Карпова <span class="FIO42">ФИО42</span> на основании данного пункта Устава возникло безусловное право на получение копий документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель СНТ «Мичуринец» Красовитов <span class="FIO43">ФИО43</span> в судебном заседании пояснил, что ряд документов он не мог выдать Карпову <span class="FIO44">ФИО44</span>. по причине содержащихся в них персональных данных, но суд отмечает, что СНТ «Мичуринец» могло выдать Карпову <span class="FIO45">ФИО45</span> копии тех документов, которые предусмотрены федеральным законодательством, а по тем документам, которые содержат персональные данные, выдать письменный отказ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наделяют граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, являющихся членами товарищества, правом на доступ к информации о деятельности товарищества-включая документы его бухгалтерской (финансовой) отчетности, приходно-расходные сметы товарищества, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения, финансово-экономическое обоснование размера взносов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель СНТ «Мичуринец» Красовитов <span class="FIO46">ФИО46</span> в судебном заседании пояснил, что Карпов <span class="FIO47">ФИО47</span> не посещал общие собрания, где доводилась вся информация по деятельности товарищества, вся информация содержится на информационном стенде, но в данном случае, это не имеет значения, поскольку это право члена СНТ «Мичуринец» Карпова <span class="FIO48">ФИО48</span> посещать общие собрания, но у него есть также и право на получение копий документов, касающихся деятельности СНТ «Мичуринец».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, садоводческое или огородническое товарищество обязано предоставлять членам товарищества копии документов в случаях, если их предоставление предусмотрено Федеральным закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уставом товарищества,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, Карпов <span class="FIO49">ФИО49</span> как член товарищества вправе получать копии устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;финансово-экономического обоснования размера взносов;иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества, вне зависимости от его задолженности перед СНТ «Мичуринец».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карпов <span class="FIO50">ФИО50</span> в СНТ «Мичуринец» написал заявление, в котором просил предоставить документы (заверенные копии):протокол отчётно-выборных собраний за 2023-2024 г.г. с бюллетенями голосования; финансово-экономическую смету расчёта членских взносов с договорами расходов за 2023-2024 г.г.; финансовое обоснование целевых взносов, договоров с подрядчиками за 2023-2024 г.г.; согласие на обработку и использование персональных данных на Карпова <span class="FIO51">ФИО51</span> уведомление о предстоящей проверке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в доме по <span class="Address2"><адрес></span>,из чего следует, что СНТ «Мичуринец» обязано было выдать ему копии тех документов, которые предусмотрены Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил председатель СНТ «Мичуринец» Красовитов <span class="FIO52">ФИО52</span>. Карпов <span class="FIO53">ФИО53</span> приходил со своим ксероксом для копирования документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заявление на ознакомление с документами товарищества не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного истца о том, что п. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Устава направлен на понуждение члена товарищества к погашению задолженности, не состоятелен, поскольку СНТ «Мичуринец» наделено правом на обращение в суд в приказном порядке, исковом порядке взыскивать задолженность, что и было сделано в отношении Карпова <span class="FIO54">ФИО54</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена <span class="FIO4">ФИО4</span> Свидетель пояснила, что с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является представителем регионального отделения Алтайского края Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России», в её ведении находятся все СНТ <span class="Address2"><адрес></span>. Она участвовала в разработке Устава СНТ «Мичуринец». Пункт <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Устава был введён как мера воздействия на граждан, кто не оплачивает взносы в СНТ «Мичуринец». Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Карпов <span class="FIO55">ФИО55</span> злостный неплательщик. Он должен заплатить всю задолженность, а потом получить копии документов. В заявлении Карпов <span class="FIO56">ФИО56</span> просит выдать копии договоров, бюллетеней голосования, их нельзя выдавать, там содержатся персональные данные. В СНТ «Мичуринец» есть информационная доска, на ней всегда висят копии устава, сметы, акт проверки. Карпов <span class="FIO57">ФИО57</span> вправе ознакомиться с любыми документами СНТ «Мичуринец», почитать их, полистать:смету, акт ревизионной комиссии, протоколы заседания правления. Первый раз ей позвонил Карпов <span class="FIO58">ФИО58</span> в сентябре 2024, пояснив, что СНТ «Мичуринец» не выдаёт копии документов, она ему пояснила, чтобы он написал заявление. Второй раз он позвонил в ноябре-декабре 2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил председатель СНТ «Мичуринец» Красовитов <span class="FIO59">ФИО59</span> протоколы заседания правления не размещаются на информационном стенде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведённых положений следует, что лицо, в адрес которого направлено представление, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием либо о невозможности исполнить (с указанием причин).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемое представление, внесенное прокурором Бийского района в адрес СНТ «Мичуринец» и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы СНТ «Мичуринец» и его руководящего органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт невыдачи копий документов, касающихся деятельности СНТ «Мичуринец» Карпову <span class="FIO60">ФИО60</span> являющемуся членом СНТ «Мичуринец» подтверждён, равно как и иные обстоятельства, на которые указано в оспариваемом представлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, выявив в ходе проведенной проверки указанные факты, свидетельствующие о нарушении требований законодательства в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в отсутствии убедительных доказательств обратного, прокурор в рамках своей компетенции имел право внести представление председателю товарищества, и само по себе представление прокурора не затрагивает права и законные интересы СНТ «Мичуринец», поскольку требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур, как указано выше-вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении,либо путем обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд исходит из отсутствия предусмотренной положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу, установив, что спорное представление прокурора требованиям закона не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца вследствие применения оспариваемой меры прокурорского реагирования в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">СНТ «Мичуринец», обращаясь с административным иском в суд, ссылается на незаконность представления и нарушение прав товарищества. Вместе с тем, обстоятельства, на которых основаны требования административного иска, не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление прокурора Бийского района Алтайского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> соответствует требованиям закона, выдано уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий и прав СНТ «Мичуринец» не нарушает, соответственно, отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец» оставить без удовлетворения в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> <span class="others1"><данные изъяты> </span></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td><span class="others1"><данные изъяты></span></td> </tr> </tbody> </table></span>