Дело № 2а-190/2025 ~ М-178/2025
Волчихинский районный суд Алтайского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 22RS0016-01-2025-000315-34</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-190/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 июля 2025 г. с. Волчиха</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Кизима И.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре: Ребенко Г.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Волчихинского района Юрина А.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края с вышеуказанным административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой в соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от 26.01.2016 №3 полномочия администрации Волчихинского района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы администрациям сельсоветов. В ходе проверки выявлены существенные нарушения закона в деятельности администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Установлено, что органы местного самоуправления обязаны организовать создание о содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 02.06.2025 в органы местного самоуправления направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако в указанной части не удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, в результате бездействия администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду. Создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп утративших свои потребительские свойства, на территории муниципального образования Коминтерновского сельсовет Волчихинского района Алтайского края, а также в не принятии мер по информированию потребителей о расположении таких мест. Обязать администрацию Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, организовать создание и содержание мест накопления обработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства на территории муниципального образования Коминтерновского сельсовет Волчихинского района Алтайского края, обеспечить информирование потребителей о расположении таких мест. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Главой администрации Каржаубаевой Ю.В. предоставлено заявление о признании иска и рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Юрин А.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав прокурора, изучив материалы дела, позицию главы администрации, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п. 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела, следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что на территории Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, законодательство при обращении с отходами производства и потребления, в том числе отходами I и II класса опасности не исполняется. На территории Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края меры по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не исполнены, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Согласно ответа главы Коминтерновского сельсовета на представление прокурора следует, что постановлением администрации Волчихинского района от 04.10.2021 №472 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, а также мест сбора отходов: Алтайский край Волчихинский район с. Волчиха, примерно в 105 м. по направлению на северо-запад от ориентира ул. Свердлова №42 в/2 в связи с чем полагают, что не имеется оснований для организации по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Постановления администрации Волчихинского района Алтайского края № 472 от 04.10.2021 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Согласно приложения №1 к постановлению администрации место сбора отходов определено по адресу: Алтайский край Волчихинский район с.Волчиха примерно в 105 м по направлению на северо-запад от ориентира ул.Свердлова 42в/2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, согласно сведений, предоставленных ООО «ВторГеоРесурс» от 10.07.2025, в соответствии с выпиской из реестра лицензий №135216 от 17.05.2012 ООО «ВторГеоРесурс» предоставлена лицензия на следующие виды деятельности: сбор отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Соответственно деятельность по размещению отходов I и II класса опасности ООО «ВторГеоРесурс» на полигоне ТБО, расположенном на земельном участке по адресу: Алтайский край Волчихинский район с. Волчиха, примерно с 105 м. по направлению на северо-запад от ориентира ул. Свердлова д. 42в/2 не осуществляется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, согласно постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 10.07.2025 №358 постановлено признать утратившим силу постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 04.10.2021 №472 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком требований мер по созданию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая, что признание иска административным ответчиком в данном случае не нарушает права и интересы третьих лиц, суд считает его возможным его принять.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие администрации Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по созданию и содержанию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, на территории муниципального образования Коминтерновского сельсовет Волчихинского района Алтайского края, а так же в непринятии мер по информированию потребителей о расположении таких мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Коминтерновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, на территории муниципального образования Коминтерновского сельсовет Волчихинского района Алтайского края, обеспечить информирование потребителей о расположении таких мест в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы или представления в Волчихинский районный суд Алтайского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: И.С. Кизима</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна: Судья Кизима И.С.</p></span>