Дело № 12-18/2025
Тальменский районный суд Алтайского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-18/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД22RS0051-01-2025-000554-81</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">р.п. Тальменка Тальменского района 22.05.2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Тальменского районного суда Алтайского края Барышников Е.Н. при секретаре Трониной Н.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абдукодировой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">переводчика Иноятовой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Абдукодировой <span class="FIO13">И.А.</span> на вынесенное в отношении нее постановление начальника ОМВД России по Тальменскому району от 26.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">согласно протоколу об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, составленному врио начальника ОВМ ОМВД России по <span class="Address2"><адрес></span> капитаном полиции <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 12 часов 15 минут на 169 км федеральной трассы Р-256 выявлена гражданка Республики Таджикистан, Абдукодирова <span class="FIO14">И.А.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вследствие изложенного ей вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника ОМВД России по <span class="Address2"><адрес></span> подполковника полиции <span class="FIO6">ФИО6</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (с учетом определения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об исправлении описки) Абдукодирова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абдукодирова И.А. обратилась в суд с жалобой на ранее указанное постановление, в которой просит изменить оспариваемое постановление путем исключения из назначенного административного наказания выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2024 года №1125 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба подана <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (о чем свидетельствует оттиск штемпеля на конверте), т.е. в пределах срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Абдукодирова И.А. вину в совершении вмененного административного правонарушения признала, просила о замене административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации административным штрафом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав Абдукодирову И.А., проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается факт въезда Абдукодировой И.А. на территорию России <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по паспорту гражданина Республики Таджикистан со сроком действия до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и миграционной карте 0124 <span class="Nomer2">№</span> со сроком действия с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с последующей постановкой на миграционный учет по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Несмотря на истечение срока временного пребывания, Абдукодирова И.А. не выехала из Российской Федерации. В дальнейшем она находилась на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следствие, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения вмененного Абдукодировой И.А. административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; рапортом сотрудника ДПС старшего лейтенанта полиции <span class="FIO7">ФИО7</span>, объяснениями Абдукодировой И.А., в том числе данными в судебном заседании; паспортом гражданина Республики Таджикистан; миграционной картой; иными материалами дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» не исключает состава вмененного ей административного правонарушения. Какие-либо доказательства ее обращения с заявлениями, ходатайствами в соответствии с пунктами 3-4 Указа (в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации) отсутствуют. До настоящего времени такие заявления (ходатайства) не подавались. Причину необращения в уполномоченные органы в целях легализации своего статуса податель жалобы в судебном заседании пояснить не смогла, указав, что всем занимается муж. Какие-либо трудовые (гражданско-правовые) договоры ею не заключались, о чем она также пояснила в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья учитывает, что в протоколе об административном правонарушении податель жалобы собственноручно указала на факт владения ею русским языком и отсутствие нуждаемости в услугах переводчика, имеется ее собственноручное указание относительно правильности изложения данного ею объяснения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (в котором вновь отмечено владение русским языком и отсутствие нуждаемости в переводчике). Последующее привлечение к участию в деле переводчика не свидетельствует о каких-либо допущенных существенных процессуальных нарушениях. Судья учитывает, что ранее в судебном заседании Абдукодирова И.А. первоначально отрицала факт подписания протокола и объяснений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, но в последующем пояснила, что не подписывала лишь последний документ, т.е. вынесенное постановление по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о неполучении Абдукодировой И.А. копии протокола об административном правонарушении судья оценивает критически, факт получения ею протокола подтверждается ее собственноручной подписью в соответствующей графе, а также показаниями ранее допрошенного в судебном заседании свидетеля <span class="FIO8">ФИО8</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От подписания и получения копии постановления по делу об административном правонарушении Абдукодирова И.А. отказалась по своей воле, о чем свидетельствуют составленный акт от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и отметки в постановлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания Абдукодировой И.А. в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <span class="Address2"><адрес></span>, начальником ОМВД России по <span class="Address2"><адрес></span> учтены личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие о том, что она пренебрегла законами Российской Федерации, что подтверждается фактом нарушения ею миграционного законодательства, совершения ряда административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также факт того, что она не имеет постоянного источника дохода, объектов недвижимости, транспортного средства, то есть отсутствуют исключительные обстоятельства, которые могли бы иметь значение для решения вопроса о замене наказания на административный штраф без назначения дополнительного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, из материалов дела следует, что Абдукодирова И.А. изначально находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях, была поставлена на миграционный учет по месту пребывания. За весь период пребывания на территории Российской Федерации к какому-либо виду ответственности за противоправное поведение не привлекалась, о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Как следствие, соответствующие суждения должностного лица подлежат исключению из оспариваемого постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая доводы подателя жалобы относительно необоснованности назначения административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 данной статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 названного Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Российской Федерации проживает <span class="FIO9">ФИО9</span>, имеющий вид на жительство в России (с которым она состоит в браке, свидетельство о заключении брака в материалы дела представлено). У них имеются несовершеннолетние дети – <span class="FIO10">ФИО10</span>, 2013 года рождения, <span class="FIO11">ФИО11</span>, 2019 года рождения, <span class="FIO12">ФИО12</span>, 2021 года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей. Все дети имеют вид на жительство в России, проживают в Российской Федерации. Вместе с тем, изложенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации на территории России, поскольку у членов семьи Абдукодировой И.А. отсутствует гражданство Российской Федерации. При этом выдворение за пределы Российской Федерации не влечет за собой невозможности поддержания семейных (родственных) отношений за пределами России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неоднократно Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 года № 1244-О-О, от 04.06.2013 года № 902-О, от 05.03.2014 года № 628-О и др.) высказывалась правовая позиция, согласно которой на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17 часть 1; статья 19 части 1 и 2; статья 21 часть 1; статья 45 часть 1; статья 46 части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 г. № 628-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации или же (как в рассматриваемом случае) вид на жительство в Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к подателю жалобы указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Намерение. Абдукодировой И.А. легализовать свой статус само по себе не свидетельствует о невозможности назначения административного наказания в виде выдворения, поскольку, как уже отмечалось, какие-либо доказательства ее обращения с заявлениями, ходатайствами в соответствии с пунктами 3-4 Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации) отсутствуют. До настоящего времени такие заявления (ходатайства) не подавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилого помещения, находящегося в собственности, Абдукодирова И.А. в России не имеет (договор пользования жилым помещением не свидетельствует об обратном), официальный постоянный источник доходов отсутствует, как следствие, какие-либо налоги в связи наличием собственности и получением доходов не уплачиваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Время проживания в Российской Федерации и отсутствие привлечений к административной либо уголовной ответственности сами по себе, с учетом ранее приведенных обстоятельств, не исключают возможность выдворения за пределы Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление начальника ОМВД России по Тальменскому району от 26.04.2025 года, вынесенное в отношении гражданки Республики Таджикистан Абдукодировой <span class="FIO15">И.А.</span>, 13.04.1993 года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления суждение о совершении Абдукодировой <span class="FIO16">И.А.</span> ряда административных правонарушений на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление начальника ОМВД России по Тальменскому району от 26.04.2025 года оставить без изменения, жалобу Абдукодировой <span class="FIO17">И.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Н. Барышников</p></span>