Дело № 2а-219/2025 ~ М-178/2025
Троицкий районный суд Алтайского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело 2а-219/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с.Троицкое 08 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Троицкий районный суд Алтайского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бондарчук В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <span class="Address2"><адрес></span> о возложении обязанности</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <span class="Address2"><адрес></span> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части качественного предоставления услуг холодного водоснабжения населению <span class="Address2"><адрес></span>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что собственником объектов теплоснабжения <span class="Address2"><адрес></span> является МО <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По причине неудовлетворительного состояния объектов теплоснабжения, теплоснабжение образовательных учреждений района осуществляется ненадлежащим образом, с перерывами, тем самым нарушаются права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, как следствие необходимости проведения капитального ремонта в виду их почти 100 % износа, в результате их длительной эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом администрацией района как собственником указанных объектов теплоснабжения должных мер по своевременному ремонту, а также надлежащему содержанию объектов теплоснабжения не принимается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, котельная детского сада в <span class="Address2"><адрес></span> расположена в подвале здания по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> установлено 2 котла по 0,1 МВт. Детский сад посещает 17 детей. По действующим нормативам размещение котельной в подвале здания не допустимо, необходимо установка отдельно стоящей модульной котельной. При этом, износ существующей котельной составляет 90 %. В связи с чем, необходима установка блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате выполнения указанных работ в данной котельной произойдет существенное сокращение трудозатрат потребления электрической энергии и сокращение потребления твердого топлива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по соблюдению указанных требований законодательства в данной сфере, что является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по их устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес главы <span class="Address2"><адрес></span> вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на представление указано, что ежегодно между администрацией <span class="Address2"><адрес></span> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства<span class="Address2"> <адрес></span> заключаются соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения. <span class="Address2"><адрес></span> после сбора коммерческих предложений направлена заявка на включение в краевую программу. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией <span class="Address2"><адрес></span> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства<span class="Address2"> <адрес></span> заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения района, в том числе <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время администрацией <span class="Address2"><адрес></span> подготовлена необходимая документация для проведения аукционных процедур для определения подрядной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства указанные в представлении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию <span class="Address2"><адрес></span> принять меры по установке блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор <span class="FIO3">Лисицина Е.А.</span> административные исковые требования поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO4">Лобко А.Г.</span> в судебном заседании по существу заявленных административных исковых требований не возражал, просил установить срок для исполнения решения суда – в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в настоящее врем заявка на определение подрядчика по поставке и монтажу блочно-модульной котельной по адресу: пер.Центральный, 3 в <span class="Address2"><адрес></span> удовлетворена <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, но необходимо время для осуществления непосредственно установки указанной котельной и введения ее в эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 6 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим в собственности муниципального района находятся объекты недвижимого имущества, предназначенные для оказания услуг тепло- и водоснабжения, а также водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 6 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 20 данного федерального закона предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. В обязанности которых входит: организовать наладку принадлежащих тепловых сетей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 приказа Госстроя РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений. Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений с учетом их фактического состояния. Периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должны осуществляться в соответствии с Приказ Минжилкомхоза РСФСР от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении и введении в действие «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное Не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.2 ст.215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность обесценить надлежащее водоснабжение населения возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного заседания установлено, что собственником объектов теплоснабжения <span class="Address2"><адрес></span> является МО <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По причине неудовлетворительного состояния объектов теплоснабжения, теплоснабжение образовательных учреждений района осуществляется ненадлежащим образом, с перерывами, тем самым нарушаются права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, как следствие необходимости проведения капитального ремонта в виду их почти 100 % износа, в результате их длительной эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, администрацией района как собственником указанных объектов теплоснабжения должных мер по своевременному ремонту, а также надлежащему содержанию объектов теплоснабжения не принимается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В котельной детского сада в <span class="Address2"><адрес></span>, расположенной в подвале здания по адресу: пер. Центральный, 3 установлено 2 котла по 0,1 МВт. Детский сад посещает 17 детей. По действующим нормативам размещение котельной в подвале здания не допустимо, необходимо установка отдельно стоящей модульной котельной. При этом, износ существующей котельной составляет 90 %. В связи с чем, необходима установка блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате выполнения указанных работ в данной котельной произойдет существенное сокращение трудозатрат потребления электрической энергии и сокращение потребления твердого топлива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение образовательных учреждений возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов теплоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по соблюдению указанных требований законодательства в данной сфере, что является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по их устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес главы <span class="Address2"><адрес></span> вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на представление указано, что ежегодно между администрацией <span class="Address2"><адрес></span> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства<span class="Address2"> <адрес></span> заключаются соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения. <span class="Address2"><адрес></span> после сбора коммерческих предложений направлена заявка на включение в краевую программу. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией <span class="Address2"><адрес></span> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства<span class="Address2"> <адрес></span> заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения района, в том числе <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время администрацией <span class="Address2"><адрес></span> подготовлена необходимая документация для проведения аукционных процедур для определения подрядной организации. Заявка на определение подрядчика по поставке и монтажу блочно-модульной котельной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> удовлетворена 02.07.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства указанные в представлении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах следует обязать <span class="Address2"><адрес></span> принять меры по установке блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций по адресу: пер. <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему заявлению прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу действующего законодательства в их интересах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ следует установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. Именно такой срок суд считает оптимальным для исполнения в полном объеме возложенной обязанности по установке блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций и введением ее в эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в интересах неопределенного круга лиц к <span class="Address2"><адрес></span> о возложении обязанности удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию <span class="Address2"><адрес></span> принять меры по установке блочно-модульной котельной с подключением инженерных коммуникаций по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.9 ст 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд Алтайского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: М.С. Белозерцева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025</p></span>