Дело № 66а-900/2025
Третий апелляционный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 66а-900/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 05OS0000-01-2024-000714-22</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Сочи 31 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Колосовой С.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шмидт Т.Е., Струковой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Верховного суда Республики Дагестан от 20 марта 2025 года, которым административный иск удовлетворен частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5"><данные изъяты></span> обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявленные требования мотивированы тем, что определенная по результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 49 621 534,29 рублей значительно превышает его рыночную стоимость, тем самым нарушает права административного истца, как налогоплательщика. Решением ГБУ РД «Дагтехкадастр» административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с допущенными оценщиком при составлении отчета нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая установленную кадастровую стоимость завышенной, в целях восстановления своих нарушенных прав как налогоплательщика, <span class="FIO7">ФИО7</span> просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="others2"><данные изъяты></span> равной его рыночной стоимости по состоянию на дату ее определения 1 января 2023 года в размере 25 170 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично. По состоянию на 01 января 2022 года установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span> в размере его рыночной стоимости 39 448 000 рублей. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости определено считать 05 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование приводит доводы, указывающие на то, что положенное в основу обжалуемого решения суда заключение эксперта не соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. В соответствии с положениями части 2 статьи 150, части 4 статьи 247, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции <span class="FIO7">ФИО7</span> с 26 октября 2021 года является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="others3"><данные изъяты></span> площадью 6749+/-29 кв.м, с видом разрешенного использования Торговые центры (Торгово-развлекательные центры), расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере 49 621 534,29 рубля в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 237 – ФЗ утверждена приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 11 ноября 2022 года № 204 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином реестре недвижимости на территории Республики Дагестан» по состоянию на 01 января 2022 года, сведения о которой внесены в ЕГРН и применяются с 01 января 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 февраля 2022 года № 12 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что датой перехода к новому порядку установления кадастровой стоимости в размере рыночной является 15 февраля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 сентября 2024 года административный истец обратилась в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ документы, в том числе отчет об оценке № 68-ОПМХ-ОКС-03-2024 от 21 марта 2024 года, в котором определена рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 20 марта 2024 года в размере 25 170 000 рублей. 04 октября 2024 года решением № 1117исх-ГКО-3033/4 (протокол от 02 октября 2024 года №36) ГБУ РД «Дагтехкадастр» было отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Основанием отказа послужило использование неполных и (или) недостоверных сведений, наличие расчетных или иных ошибок, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета (пункт 22(б) ФСО №7, пункт 22(д, е) ФСО №7, статья 11 федерального закона №135-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 ноября 2024 года <span class="FIO7">ФИО7</span> обратилась в Верховный суд Республики Дагестан с требованием об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на 01 января 2023 года в размере 25 170 000 рублей (в соответствии с отчетом об оценке № 68-ОПМХ-ОКС-03-2024 от 21 марта 2024 года, в котором рыночная стоимость спорного объекта недвижимости определена по состоянию на 20 марта 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования <span class="FIO7">ФИО7</span> об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной по состоянию на 01 января 2022 года, суд первой инстанции исходил из соблюдения административным истцом внесудебного порядка установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, предусмотренного статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. При этом, устанавливая размер рыночной стоимости объекта оценки, суд первой инстанции руководствовался выводами судебной оценочной экспертизы№ 1290-Э/2025 от 11 февраля 2025 года, выполненной экспертом ООО «<span class="others4"><данные изъяты></span>» <span class="FIO5">ФИО5</span> Однако в положенном в основу принятого решения суда заключении эксперта проведена оценка спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2022 года, тогда как решением Учреждения, оценка давалась отчету № 68-ОПМХ-ОКС-03-2024, которым рыночная стоимость объекта определялась по состоянию на 20 марта 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными в связи с неправильным применением норм административного судопроизводства и законодательства о государственной кадастровой оценке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 5 статьи 22.1 названного Федерального закона указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен в числе прочих документов отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось ранее, <span class="FIO7">ФИО7</span> к заявлению от 05 сентября 2024 года об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной в ГБУ РД «Дагтехкадастр» приложен отчет об оценке, которым рыночная стоимость спорного земельного участка определена на 20 марта 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных законоположений следует, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 названного Федерального закона, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договором на оказание услуг №68-ОПМХ-ОКС-03-2024 от 14 марта 2024 года предусмотрена дата оценки – 20 марта 2024 года, по состоянию на которую и была определена рыночная стоимость объекта недвижимости отчетом об оценке №68-ОПМХ-ОКС-03-2024 от 21 марта 2024 года, подготовленным ООО АФ «<span class="others6"><данные изъяты></span>». При этом ни на 01 января 2023 года, как просила в административном исковом заявлении Абдуселимова Р.Р., ни на 01 января 2022 года, как установил суд первой инстанции, рыночная стоимость спорного объекта недвижимости административным истцом не определялась и в ГБУ РД «Дагтехкадастр» <span class="FIO7">ФИО7</span> не обращалась за установлением кадастровой стоимости в размере рыночной по состоянию на дату, указанную в решении суда первой инстанции, - 01 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 года № 109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-О, от 27 июня 2017 года № 1207-О и т.д.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом гражданин праве защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года № 4-П, от 2 июля 1998 года № 20-П и от 20 апреля2006 года № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2005 года № 42-О, от 13 июня 2006 года № 272-О и № 274-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, урегулирован главой 25 КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 01 января2017 года, установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 01 января 2017 года до 01 января 2020 года (часть 1); в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2); положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 6); государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (часть 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, если государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», оспаривание результатов определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам статьи 22 Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 11 августа 2020 года, Федеральный закон дополнен статьей 22.1 и установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 6 названного Федерального закона до 01 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом следующих особенностей:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 546-ФЗ срок окончания переходного периода изменен на 01 января 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, отмечено, что статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрена возможность оспаривания в суде только решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В том случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (заявление не подлежит рассмотрению в судах).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02 февраля 2022 года № 12 установлена дата перехода к применению на территории Республики Дагестан положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» – 15 февраля 2022 года. Следовательно, после указанной даты на территории Республики Дагестан пересмотр кадастровой стоимости, установленной в соответствии с предусмотренной этим Федеральным законом процедурой, допускается только исключительно по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в соответствии с какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на территории Республики Дагестан в отношении всех земельных участков с 15 февраля 2022 года для целей установления кадастровой стоимости применяются положения статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и в силу императивных требований пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», ни положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ответа на вопрос №2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», то есть после 15 февраля 2022 года (применительно к Республике Дагестан), может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 11 статьи 22.1 Федерального закона установлено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочиями по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на территории Республики Дагестан обладает ГБУ РД «Дагтехкадастр», решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, одновременно с оспариванием такого решения может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (части 11, 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И поскольку положениями статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости, его несоблюдение влечет последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, о соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости, предусмотренное частью 11 статьи 22.1 названного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако такое решение административным ответчиком по заявлению <span class="FIO7">ФИО7</span> не принималось, поскольку ГБУ РД «Дагтехкадастр» рассматривали отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости на 20 марта 2024 года, а не на 01 января 2023 года, как просила <span class="FIO7">ФИО7</span> в административном исковом заявлении, или на 01 января 2022 года, как определил суд первой инстанции в судебном решении, в связи с чем административным истцом не соблюден внесудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в части требования об установлении рыночной стоимости объекта по состоянию на 31 октября 2022 года, а значит, оснований для рассмотрения такого требования по существу у суда не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года. Отвечая на вопрос 9, Верховный Суд Российской Федерации в названном Обзоре разъяснил, что законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости. В том случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Самостоятельное требование об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной рассмотрению в суде не подлежит, поскольку решение бюджетного учреждения от 04 октября 2024 года об отказе <span class="FIO7">ФИО7</span> в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не может быть оценено в качестве предусмотренных пунктом 11 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ решений в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка об установлении рыночной стоимости, о чем было указано выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом административным истцом требований о признании незаконным решения бюджетного учреждения в суд не предъявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является отказ в принятии административного искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные административным истцом требования не подлежат рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2025 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 14 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>