Дело № 66а-1076/2025
Третий апелляционный суд общей юрисдикции (Краснодарский край)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 66а-1076/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Сочи 26 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Гылкэ Д.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Катанаевой А.С., Фомина М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-301/2025 по административному исковому заявлению Кожевникова Игоря Юрьевича об оспаривании нормативного правового акта в части</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского краевого суда от 22 мая 2025 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С., объяснения представителя административного истца Адилханова Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителей административных ответчиков городской Думы Краснодара Насонова В.В. и администрации муниципального образования город Краснодар Михайловой А.Н., возражения представителя заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края Буренковой В.А., заключение прокурора отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В., полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п.4 утвержден Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее – Единый документ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение опубликовано на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru, 27 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кожевников И.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействующим со дня вступления в законную силу Единый документ в части запланированного размещения объекта местного значения – дошкольной образовательной организации на 170 мест на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административный истец указывает на нарушение его законных прав и интересов как собственника земельного участка запланированным размещением, принятым без решения об изъятии или резервировании данного участка, отсутствием возможности для осуществления на нем строительства реабилитационного центра. Реализация данного градостроительного решения, по мнению административного истца, невозможна, поскольку программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Краснодар, принятой до 2040 года, не предусмотрено мероприятий по проектированию, строительству дошкольной образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Краснодарского краевого суда от 22 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы административными ответчиками городской Думой Краснодара, администрацией муниципального образования город Краснодар, заинтересованным лицом департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, а также участвовавшим в деле прокурором представлены возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа признается соответственно генеральный план городского округа, в том числе подготовленный применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка и утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, и особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 4 статьи 28.1 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации 29 июня 2023 года № 1076 (ред. от 11 декабря 2023 года) утверждены Правила подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа (далее Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 28.1 ГрК РФ, пунктом 7 Правил решение о подготовке единого документа, решение о подготовке изменений в единый документ принимаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией муниципального образования город Краснодар, как высшим органом исполнительной власти Краснодарского края (статья 43 Устава Краснодарского края), 14 августа 2023 года принято постановление № 3731 «О подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» в целях реализации части 5 статьи 23 (2) Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», постановления Губернатора Краснодарского края от 31 июля 2023 года № 514 «О реализации ч.5 ст.23 (2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края»», а также для создания условий для устойчивого развития территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 8 октября 2024 года № 6315 (опубликовано в этот же день на официальном сайте администрации МО г.Краснодар: https://krd.ru) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации город Краснодар от 08 октября 2024 года № 6315 по проекту Единого документа назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 19 октября 2024 года по 25 октября 2024 года посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 16 октября 2024 года на официальном Интернет-портале администрации города Краснодар.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предложения и замечания по проекту Единого документа от участников общественных обсуждений принимались с 19 октября 2024 года до 25 октября 2024 года на официальный Интернет-портал администрации МО город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru, либо путём почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиций проекта, в дни проведения экспозиций.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 07 ноября 2024 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 25 Правил проект единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 25 Кодекса для согласования проекта генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа, и в случаях, предусмотренных частями 8.1 и 8.4 статьи 31 Кодекса для согласования проекта правил землепользования и застройки.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из Сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) от 14 ноября 2024 года № 03701000-1сз/исх-33251 следует, что проект Единого документа считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП. Замечания Минобороны России и Минприроды России подлежат учету при доработке проекта.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 ноября 2024 года № 7230 была создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту Единого документа, в ходе заседания которой проект Единого документа откорректирован по замечаниям, изложенным в заключениях Минэконоразвития РФ от 14 ноября 2024 года, Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2024 года. Согласно протоколу заседания согласительной комиссии от 21 ноября 2024 года принято решение согласовать проект Единого документа и направить главе муниципального образования город Краснодар.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 28 Порядка единый документ утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией поселения, муниципального округа, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п.4 утвержден Единый документ, вступивший в силу 1 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый в части Единый документ принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового актов, порядку принятия и введения в действие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда по указанным основаниям не обжалуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в собственности Кожевникова И.Ю. находится земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 6 553 +\-28,6 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Nomer2">№</span>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для многоэтажного жилищного строительства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ранее действовавшей градостроительной документацией рассматриваемый земельный участок был расположен в зоне индивидуальной жилой застройки с высокой степенью озеленения, не подлежащая уплотнению (Генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 п. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Генеральному плану, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года №100 п. 1, указанный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения - дошкольная образовательная организация на 170 мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции от 26 декабря 2019 года № 90 п. 10), спорный земельный участок был расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Начиная с редакции от 22 июля 2021 года № 17 п. 19 земельный участок правилами землепользования и застройки отнесен к территориальной зоне застройки объектами образования и научной деятельности (ОД-2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15 июня 2022 года № 2664 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменения в проект планировки территории в границах улиц Московской, им.Петра Метальникова, Российской, им.Чайковского П.И. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации по планировке территории, согласно которой отнесен к границам зоны планируемого размещения объектов капитального строительства дошкольных образовательных организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оспариваемыми положениями Единого документа указанный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения – дошкольная образовательная организация на 170 мест с кодовым обозначением 7.1.3.218, в территориальной зоне специализированной общественной застройке ОД 3.1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, установление Единым документом зоны специализированной общественной застройки с размещением объекта местного значения – дошкольная образовательная организация является последовательной реализацией органами власти города Краснодара решений по долгосрочному планированию развития территории города, что не может расцениваться как нарушение прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 12 Правил подготовка единого документа в части положения о территориальном планировании единого документа и карт генерального плана осуществляется с учетом в том числе стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, а также положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Необходимость установления в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> объекта местного значения - дошкольной образовательной организации на 170 мест, с идентификационным номером 7.1.3.218 обоснована административными ответчиками необходимостью обеспечения населения услугами дошкольного образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным административным ответчиком материалам, расчет обеспеченности учреждениями социального и культурно-бытового обслуживания произведён на основе нормативных показателей. Так, очередь на получение мест в дошкольных образовательных организациях составляет 33 511 человек, из которых в возрасте до трех лет - 25,2 тысячи человек, в возрасте от 3 до 7 лет - 8,3 тыс. человек. Размещение объекта местного значения определено с учётом обеспечения интересов населения муниципального образования город Краснодар (в том числе семей с детьми), обоснованных нормативами численности населения, плотности застройки и приоритетами градостроительной политики муниципального образования город Краснодар.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории, под которым понимается развитие, которое отвечает потребностям настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений, удовлетворять свои собственные потребности, обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начиная с 2020 года, как следует из Генерального плана, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года №100 п. 1, данная территория планируется под размещение дошкольного учреждения, при этом административный истец является собственником земельного участка с 21 февраля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки доводам апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца невозможностью размещения на земельном участке реабилитационного центра, градостроительным регламентом территориальной зоны ОД 3.1. «Зона специализированной общественной застройки», предназначенной для формирования системы кластеров социально значимых объектов, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:1298, в качестве основных видов разрешенного использования установлены виды: 3.4 «Здравоохранение», 3.4.3 «Медицинские организации особого назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, как установлено судом и не оспорено стороной административного истца, Кожевников И.Ю. за получением разрешения на строительство медицинского центра не обращался, каких-либо данных об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство медицинского центра равно, как и о невозможности строительства такого центра на испрашиваемом земельном участке суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно обращено внимание суда первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в границах функциональной зоны специализированной общественной застройки, которая включает в себя определенную территорию с множеством земельных участков, а не конкретный земельный участок, и объекты местного значения в области образования планируются к размещению в границах этой зоны, а не в границах земельного участка административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии решения об изъятии или резервировании земельного участка, а также об отсутствии в программе комплексного развития социальной инфраструктуры г. Краснодар, принятой до 2040 года, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 21 июля 2022 года № 40, повторяют доводы административного иска, которым дана подробная оценка в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Также отмечает, что программа комплексного развития принималась во исполнение положений ранее действовавшего генерального плана, а положения утвержденного Единого документа подлежат реализации в течение 20 лет с момента утверждения, в связи с чем мероприятия по резервированию и изъятию земельного участка подлежат реализации в установленные градостроительным законодательством сроками и порядком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Краснодарского краевого суда от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой тридцать пятой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>