Дело № 8Г-26519/2025 [88-27367/2025]

Суть дела

<title></title> ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ дело № 88-27367/2025 № дела в суде 1-й инстанции 2-126/2022 УИД 23RS0023-01-2022-000081-98 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е     г. Краснодар                     29 октября 2025 года Полный текст определения изготовлен 29 октября 2025 года. Резолютивная часть определения объявлена 29 октября 2025 года. Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе: Председательствующего: Подцепиловой М.Ю. Судей: Миллер М.В., Гордеевой Ж.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Цыганковой ФИО7, Дятченко ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2025 года, в рамках дела по исковому заявлению Цыганковой ФИО9 к администрации муниципального образования Крыловский район о включении в списки собственников земельных долей в ЗАО «<данные изъяты>», о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Заслушав доклад судьи Подцепиловой М.Ю., судебная коллегия УСТАНОВИЛА:              Цыганкова Г.Н. обратилась в суд общей юрисдикции с иском к администрации МО Крыловский район о включении в списки собственников земельных долей в закрытом акционерном обществе «<данные изъяты>» (далее – акционерное общество), о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Иск обоснован тем, что Цыганкова Г.Н. 29.05.1995 была принята в коллективное хозяйство ПСХ «<данные изъяты>», и 04.06.2003 уволена по собственному желанию. Ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» и постановление Правительства Российской Федерации № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». На основании решения Президиума Крыловского районного совета народных депутатов от 08.08.1991 был сделан расчет размера средней земельной доли, сложившейся в Крыловском районе 7.8 га.. На общем собрании членов коллективных хозяйств был также утвержден размер земельной доли - 7.8 га. В настоящее время коллективные хозяйства на территории Крыловского района ликвидированы. В январе 2022 года ей стало известно о том, что она не включена в списки собственников земельных долей в ЗАО «<данные изъяты>» постановлением главы Крыловского района Краснодарского края от 03.10.1994 № «Об утверждении списков собственников земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях». В январе 2022 года обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 за получением сведений о наличии свободного земельного участка, согласно заключения кадастрового инженера ей предоставлена информация о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения в ЗАО «<данные изъяты>», площадью 78000 кв.м.. Исходя из сведений ЕГРН и государственного фонда данных, земельный участок формируется на землях не занятых посторонними землепользователями, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории Истец просила суд включить в список собственников земельных долей в ЗАО «<данные изъяты>» Цыганкову Г.Н., а также признать за Цыганковой Г.Н. право собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 78 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ЗАО «<данные изъяты>» отд. № поле №, кл. №, поле № кл. №, в соответствии с межевым планом от 24.01.2022 и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Дятченко ФИО10. Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2022 года иск удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2025 года, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, решение Крыловского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2022 года отменено. В удовлетворении искового заявления Цыганковой ФИО11 к администрации муниципального образования Крыловский район о включении в списки собственников земельных долей в ЗАО «<данные изъяты>», о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - отказано. Произведен поворот исполнения решения Крыловского районного суда Краснодарского края от 07 февраля 2022 года по делу №. Исключены сведения в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым № площадью 78000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ЗАО «<данные изъяты>» отд. № поле №, кл. №, поле № кл. №, и восстановлены сведения, имевшие место до исполнения решения Крыловского районного суда Краснодарского края от 07.02.2022. Не согласившись с принятым судебным актом, истец и третье лицо обратились с кассационными жалобами, в которых просят его отменить и оставить без изменений решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, полагая, что в рассматриваемом случае имеет юридическое значение установление факта наличия у заявителя права на получение земли бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 и включение в список собственников работников предприятия. Отзыв на кассационную жалобу не представлен. Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Как видно из материалов дела, истец не была включена в список работников, имеющих право на получение земельного пая при ликвидации ЗАО «<данные изъяты>», Цыганкова Г.Н. работала в Коллективном хозяйстве ПСХ «<данные изъяты>» в период с 29.05.1994 по 04.06.2003 и уволена по собственному желанию. Произвольный пересмотр списков лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 № 213, действующим в спорный период, как и действующим в настоящее время, законодательством не предусмотрен. В связи с чем, в списке лиц 1994 года, наделенных земельным паем в землепользовании ЗАО «<данные изъяты>», Цыганкова Г.Н. не значится. Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены. Постановлено включить в список собственников земельных долей в ЗАО «<данные изъяты>» Цыганкову Г.Н.; признать за Цыганковой Г.Н. право собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 78000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ЗАО «<данные изъяты>» отд. № поле №, кл. №, поле № кл. №, в соответствии с межевым планом от 24.01.2022 и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, со ссылкой на статьи 8, 8.1, 218, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56, 59, 67, 443, 444, 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Постановление Правительства РФ от 20.12.2002 № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения», пункты, 2 3 пункта 4 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», пункт 9 Положения от 04.09.1992 № 708 «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий», постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в списки собственников земельных долей и признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, поскольку произвольный пересмотр списков лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213, действующим в спорный период, как и действующим в настоящее время, законодательством не предусмотрен. Не согласиться с выводами, изложенными в апелляционном определении, у судебной коллегии суда кассационной инстанции оснований не имеется, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ). Порядок получения земельных участков в собственность из земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время урегулирован Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому земельные участки передаются в собственность только за плату, бесплатное предоставление земельных участков не предусмотрена. Право на бесплатное получение работниками колхозов и совхозов земельного и имущественного пая регулировалось следующими нормативными правовыми актами, которые в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 20.12.2002 № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения» признаны утратившими силу: -    постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»; -    постановлением Правительства РФ от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в России»; -    постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»; -    постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. При этом подпункт 2 пункта 4 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывал районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право (пункт 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323). Пунктом 9 Положения от 04.09.1992 № 708 «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий» установлено, что трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 № 213. В них включаются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий. Согласно пункту 9 рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» на получение имущественных паев имеют право: работники сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), в том числе уволенные из них по сокращению численности работников после 01.01.1992 и до момента возникновения права на имущественный пай. В их число не включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другой организации (предприятии); пенсионеры сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), а также пенсионеры, указанные в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящих Рекомендаций; работники, указанные в абзаце пятом пункта 7 настоящих Рекомендаций; работники объектов социальной сферы, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), и лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы, но не подпадающие ни под одну из вышеперечисленных категорий (лица, долгие годы проработавшие в хозяйстве и уволенные по собственному желанию, в порядке перевода и т.п.), по решению общего собрания участников (членов) этой организации (предприятия) или представителей сособственников; наследники лица, имевшего право на получение имущественного пая, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности). Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» установлено, что все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность. В силу пункта 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации. Из указанных выше положений закона следует, что действовавшее в указанный период законодательство связывало возникновение имущественных прав на земельную долю с членством в совхозе и включении в упомянутый список при его реорганизации, и, следовательно, совокупность этих обстоятельств свидетельствовала о возникновении права собственности на соответствующую земельную долю. Как правильно установлено судом апелляционной инстанции, истец, заявляя требования о предоставлении в собственность земельного участка площадью 78000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ЗАО «<данные изъяты>» отд. № поле №, кл. №, поле № кл. №, в установленном законом порядке в администрацию Крыловского район Краснодарского края, обладающую полномочиями по распоряжению земельными участками, с заявлением о предоставлении указанного земельного участка не обращалась, в нарушение требований статьи 11.1 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не представила документов, подтверждающих формирование участка как объекта гражданских правоотношений, а также не согласовала размер и местоположение границ образуемого земельного участка с иными участниками общей долевой собственности. Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Кроме того, в силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу части 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. На основании статей 9-11 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральным органам исполнительной власти, формирования земельного участка находящегося в собственности субъекта Российской Федерации исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности - органами местного самоуправления. Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ. Из указанных выше положений закона следует, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, органы местного самоуправления. Спорный земельный участок находится на территории Крыловского района Краснодарского края, следовательно, администрация МО Крыловский район в силу закона уполномочена на формирование и предоставление земельных участков на территории района, государственная, либо муниципальная собственность на которые не разграничена. Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В силу положений статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. По результатам анализа совокупности имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанций пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования о включении в списки собственников земельных долей и признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения необоснованными и не подлежат удовлетворению. Ссылки подателей кассационной жалобы выражают по своей сути несогласие с принятым судебным актом и его переоценкой и отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены определения суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы. Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции ОПРЕДЕЛИЛА: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2025 года оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.            Определение вступает в законную силу и может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение трех месяцев. Председательствующий:                                                           М.Ю. Подцепилова Судьи:                                                                                          М.В. Миллер                                                                                              Ж.А. Гордеева

Основная информация

УИД дела: 23RS0023-01-2022-000081-98

Результат рассмотрения: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Дата рассмотрения: 29.10.2025

Судья: Подцепилова М. Ю.

Категория дела: Споры, связанные с земельными отношениями → Споры о праве собственности на землю → О признании права собственности на невостребованные земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: администрация Мо Крыловский район

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Дятченко Александр Михайлович

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: кадастровый инженер Выползов Г.И.

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, отдел по Крыловскому району

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Цыганкова Галина Николаевна

Судебные заседания

29.10.2025 09:40

Судебное заседание

Место: 201-3

Результат: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Жалобы

30.09.2025

Заявитель: Цыганкова Г. Н.

Процессуальный статус: ИСТЕЦ

Результат рассмотрения: ВОЗБУЖДЕНО КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО / ПЕРЕДАНО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

08.10.2025

Заявитель: Дятченко А. М.

Процессуальный статус: ТРЕТЬЕ ЛИЦО

Гражданские дела - кассация

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Судебные заседания

Судебное заседание

Жалобы