Дело № 8а-14193/2025 [88а-16892/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 8а-14193/2025 (88а-16892/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">номер дела суда 1-й инстанции 2а-607/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснодар&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;22 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Сергеева С.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Капункина Ю.Б., Иванова А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Краснодарского края Трухина А.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия и обязании осуществить мероприятия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Усть-Лабинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в котором просил признать незаконными бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по организации газо- и водоснабжения, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span>. Возложить на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу инициировать перед Советом муниципального образования Усть-Лабинского городского поселения внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского городского поселения, предусмотрев выполнение следующих мероприятий: организация газо- и водоснабжения, строительство тротуара, устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: 23<span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2024 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично: на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу инициировать перед Советом муниципального образования Усть-Лабинского городского поселения внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского городского поселения, предусмотрев выполнение следующих мероприятий: организация газо- и водоснабжения, строительство тротуара, устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 декабря 2024 года решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 29 мая 2024 года отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование представления приводит доводы аналогичные содержанию административного иска, указывает на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное представление, поступившее в суд первой инстанции 14 мая 2025 года, определением судьи от 6 июня 2025 года с административным делом передано для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор - старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Костюк А.И. доводы кассационного представления поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, исходил из того, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в реализации полномочий отнесенных в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, что влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления приняты все меры к исполнению полномочий по обеспечению населения южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span> водо- и газоснабжением, а также суд апелляционной инстанций пришел к выводу о невозможности осуществления дорожной деятельности на указаной территории, поскольку ширина улиц в сложившейся застройке ранее существовавших садоводческих товариществ не позволяет расширить границы застройки с целью строительства тротуаров и дорог. В этой связи суд апелляционной инстанции сделал заключение об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика при решении вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции согласится не может по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу правовых позиций приведенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;№ 26-П, использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий, для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-Ф3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения орган местного самоуправления организует нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения закона содержатся в п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Правилами при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 к Правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, реализация органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса водоснабжения может быть организована разными способами, предусмотренными Федеральным законом, выбор одного из которых относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статями 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела, требуя признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, прокурор указывал на отсутствие газо- и водоснабжения в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ) кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, ни суд первой инстанции, удовлетворивший заявленные прокурором требования, ни суд апелляционной инстанции, принявший решение об отказе в удовлетворении административного иска не установили, от выполнения каких конкретно организационных действий, т.е. действий направленных на оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленных на создание необходимых условий, для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, уклонился орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами оставлены без внимания положения пункта 8 части 2 статьи 125 и пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствие в административном исковом заявлении прокурора сведений, от принятия каких именно решений либо от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация муниципального образования Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, учитывая отсутствие сетей газоснабжения в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ) кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span>, судами не установлено, а прокурором не обоснована необходимость выполнения административным ответчиком полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-Ф3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требование прокурора о возложении на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу инициировать перед Советом муниципального образования Усть-Лабинского городского поселения внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского городского поселения, предусмотрев выполнение следующих мероприятий: организация газо- и водоснабжения, строительство тротуара, устранение дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span>, не соответствует характеру спорных правоотношений, поскольку административное исковое заявление не содержит ссылок на нормы закона, прямо предусматривающие такую обязанность для органа местного самоуправления. Более того, такой способ восстановления права не соотносится с требованием административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от организации газо- и водоснабжения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в южной части г. Усть-Лабинска, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названные нарушения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допущенные прокурором Усть-Лабинского района Краснолдарского края при подаче настоящего административного искового заявления в суд, судьей Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не устранены, а суд апелляционной инстанции данные процессуальные нарушения не устранил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, обжалуемый судебный акт признать законными нельзя, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым апелляционное определение отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело направить в Краснодарский краевой суд на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи</p></span>